Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 4271/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
DOSAR NR-
CURTEA DE APEL
SECTIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4271
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 02.12.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Alina Șuțu
GREFIER: - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulate de reclamantul Sindicatul Național de Mediu- în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României.
Cauza a fost reținută în pronunțare la termenul din 24.11.2009, când instanța, pentru a da posibilitatea părților să formuleze concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 02.12.2009.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 10.11.2009, reclamantul Sindicatul Național de Mediu -, a solicitat în contradictoriu cu Guvernul României suspendarea HG 1249/2009 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii în anularea hotărârii.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că au fost grav încălcate prevederile art.6 din Legea 52/2003. HG 1249/2009 a fost adoptată fără respectarea prevederilor OUG 17/2005. În această ordonanță este prevăzut numărul total de posturi pentru Garda Națională de Mediu, respectiv 748, precum și suplimentarea numărului de posturi, astfel că art.6 alin.1 din HG excede prevederilor ordonanței de urgență.
Se mai invocă încălcarea dispozițiilor din art. 90 din Legea 188/1999, întrucât nu a fost obținut acordul scris al funcționarilor publici (400) care urmează să fie transferați.
Nu se poate afirma că transferul în interes de serviciu se va face într-o funcție publică de aceeași categorie, clasă și grad profesional, din moment ce la nivelul Gărzii Naționale de Mediu și a Subordonate nu există decât funcții specifice (comisar), iar la nivelul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului există doar funcții publice generale (consilier).
Apreciază reclamantul că această hotărâre va avea un impact socioeconomic semnificativ, prin faptul că diminuarea numărului de angajați va conduce cel puțin la imposibilitatea respectării termenelor stabilite prin procedurile legale și implicit nemulțumirea mediului de afaceri, scăderea calității actelor de reglementare emise, erori care pot determina declarării procedurii de infringement.
Analizând actele depuse la dosar, susținerile părților și prevederile legale aplicabile în materie, Curtea constată că cererea de suspendare nu este fondată.
Hotărârea Guvernului 1249/2009 dată pentru modificarea HG 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu și a HG 459/2005 privind reorganizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Protecția Mediului are caracter normativ, reglementând aspecte privind organizarea și funcționarea celor două instituții.
Reclamantul susține nelegalitatea art. 6 alin. 1 al hotărârii: "Numărul maxim de posturi pentru aparatul propriu și structurile teritoriale ale este de 1.228", și a dispozițiilor art. II, referitor la preluarea personalului care "se consideră transferat în condițiile legii".
Reclamantul solicită suspendarea actului administrativ cu caracter normativ în întregul său, în sensul suspendării efectelor acestuia, însă din reglementarea instituției suspendării (art. 14 Legea 554/2004) rezultă că legiuitorul a avut în vedere suspendareaexecutăriiactului. Astfel, nu poate fi suspendată executarea unor dispoziții ce stabilesc numărul maxim de posturi într-o instituție, modul de organizare a comisariatelor regionale, numărul de autoturisme, ambarcațiuni, norme privind consumul lunar de carburanți, modificarea unor denumiri, deoarece acestea nu au aplicabilitate directă, prin ele însele.
Ca urmare, dispozițiile de reglementare ale hotărârii de guvern nu pot produce prejudicii materiale prin ele însele, această aptitudine având-o actele administrative cu caracter individual ce vor fi emise în baza hotărârii.
În ce privește dispozițiile art. II al Hotărârii, care instituie obligația celor două autorități de a încheia în termen de 30 de zile protocolul de predare- primire privind personalul, patrimoniul și fondurile corespunzătoare precum și spațiile de lucru, personalul considerându-se transferat "în condițiile legii", Curtea constată că aspectele invocate de reclamant (lipsa acordului funcționarilor publici) nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ în sensul art. 2 lit. t corob. cu art. 14 alin. 1 din legea nr. 554/2004.
Pe de altă parte, paguba iminentă susținută de reclamant, constând în slăbirea capacității instituționale necesare îndeplinirii atribuțiilor și competențelor nu se reține de către instanță ca fiind certă, pe baza actelor depuse la dosar. Din susținerile părților nu se poate reține posibilitatea ca o astfel de consecință să poată fi apreciată ca "gravă" în sensul art. 2 lit. ș din Legea nr. 554/2004- "perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public"
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național de Mediu-, cu sediul în B,-, sector 6, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, cu sediul în B, Calea, nr. 1, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 02.12.2009.
Președinte, Grefier,
Red. /4 ex.
Președinte:Alina ȘuțuJudecători:Alina Șuțu
