Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 4320/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4320
Ședința publică de la 4 decembrie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
Grefier - -
Pe rol pronunțarea asupra cererii de suspendare a Ordinului nr. 69186/10.08.2009 formulată de reclamanta FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică de 2 decembrie 2009, susținerile fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea cauzei la 4 decembrie 2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata;
La data de 19.11.2009 sub nr. 11000/2 s-a inregistrat cererea reclamantei FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA prin care a chemat in judecata pe parata AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR pentru ca prin sentinta ce se va pronunta sa se dispuna suspendarea rdinului nr. 69186/ 10.08.2009 act juridic elaborat cu nerespectarea principiilor dialogului social, act arbitrar, abuziv si nelegal; juridic care afecteazâ patrimonial membrii nostri de sindicat anga} ii ai prin diminuarea unui spor salarial acordat pentru conditiile de munca de la 15% la 1%.
In fapt, reclamanta a invocat ca prin legea nr. 435/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului care isi desfasoara activitatea in sistemul sanitar veterinar s-a stabilit aplicarea unor sporuri pentru personalul sanitar veterinar.
Astfel: Art. 14. precizeaza ca "In raport cu conditiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu avizul Ministerului Muncii, Solidaritătii Sociale și Familiei și Ministerului Sănătătii Publice, următoarele categorii de sporuri: - b) pentru activităti care se desfășoară in conditii de stres sau in conditii deosebite, un spor de maximum 15% din salariul de baza".
Pentru aplicarea sporurilor AUTORITATEA NATIONALĂ SANITARA VETERINARĂ SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELOR a emis Ordinul Presedintelui nr. 56.232/2007 prin care a aprobat un Regulament de aplicare a sporurilor, avizat de Ministrul muncii, familiei si egalitatii de sanse si Ministrul sanatatii publice, incepand de la 01.01.2007 si de asemenea a stabilit cuantumul acestui spor, potrivit dispozitiilor legale incidente.
Reclamanta a precizat faptul ca acest spor a fost acordat membrilor de sindicat in cuantumul stabilit de 15% reprezentand un drept castigat, fiid inregistrat in carmetele de munca. Acest spor a fost acordat pana in luna iulie 2009.
In data de 10.08.2009 a fost emis Ordinul Presedintelui nr. 69186/10.08.2009 prin care se stabileste in mod ilegal si nejustificat diminuarea retroactiva a drepturilor salariale ale angajatilor, incepand cu luna iulie 2009, prin diminuarea de la 15% la 1% cuantumului sporului pentru conditii de stres acordat in aplicarea Legii nr 435/2006 si al Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariul de baza in canformitate cu art. 14 al Legii nr 435/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului care isi desfasoara activitatea in sistemul sanitar veterinar avizat de Ministrul, Familiei si Egalitatii de si de Ministrul Sanatatii Publice, regulament aprobat prin Ordinului Presedintelui nr. 56232/11.06.2007.
Cu toate ca n cup ri sul Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariul de baza in conformitate cu art 14 al Legii nr. 435/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului si care isi desfasoara activitatea in sistemul sanitar veterinar, la art 4 - 11 se stabilesc conditiile de atestare, cuantificare si acordare a sporurilor, respectiv modalitatea de stabilire si atestare prin buletine de expertizare a locurilor de munca in care se acorda sporurile (art. 4), criteriile concrete de stabilire a cuantumului sporurilor(art.5), precum si procedura de nominalizare a persoanelor precum si de consultare a sindicatefor(art. 11), autoritatea parata a ignorat aceste prevederi si a procedat la reducerea unilaterala a cunatumului sporului de stres de la 15% asa cum era stabilit anterior la 1%.
A mai invederat instantei faptul ca buletinele de determinare a conditiilor de munca invocate in preambului Ordinului Presedintelui nr. 69186/10.08.2009 prin care se stabiieste cuantumul sporului la 1% sunt aceleasi care au stat la baza stabilirii cuantumului de 15% (Ordin 27166/01.04.2007), respectiv Buletin de determinare prin expertizare nr. 77 /04.09.2007 si Buletin de analiza psihologica privind obiectivizarea silicitarilor neuropsihice a personalului 49197/04.09.2007.
Precizam faptul ca toate aceste actiuni ale utoritatii parate s-au desfasurat fara nici o consultare, in conditiile legii, cu partenerii de dialog social, fara respectarea prevederilor expres prevazute de regulamentul privind acordarea sporurilor prezenta si mai ales fara informarea personalului propriu.
De asemenea s-a precizat faptul ca personalul nu a primit nici o decizie prin care sa i se aduca la cunostinta aceste aspecte legate de diminuarea cuantumului sporului si in acest fel sa se dea posibilitatea contestarii acestei decizii unilaterale.
Au fost solicitate explicatii autoritatii parate cu privire la reducerea drepturilor salariale, iar ulterior la 6.10.2009 a formulat plangere prealabila prin care a solicitat revocarea ordinului.
Autoritatea parata si Federatia Sindicala a din Romania au la aceasta data semnat Contract Colectiv de Munca si Acord incheiat in conditiile Legii 188/1999 republicata si al H,G nr. 833/2008 prin care se garanteaza "asigurarea tuturor drepturilor salariale cuvenite personalului care isi desfasoara activitatea in domeniul sanitar vetrinar, conform prevederilor legale".
Cele prezentate pot intruni elementele de caz bine justificat prin masura aplicarii retroactive a Ordinului nr. 69186/10.08.2009, elaborarea si aplicarea acestuia fara consultarea partenerilor de dialog social si mai ales fara comunicarea catre angajatii, modificarea prin diminuare a cuantumului sporului fara respectarea procedurii stabilite conform Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariul de baza in conformitate cu art 14 al Legit nr 435/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului care isi desfasoara activitatea in sistemul sanitar veterinar mai ales in conditiile in care nu s-a facut nici un fel de determinare suplimentara atestata prin buleteine de expertizare a locurilor de munca si in conditiile incalcarii Acordului si Contractului Colectiv de munca.
Referitor la aprecierea producerii unor pagube iminente a apreciat ca acest fapt rezida din insasi valoarea reducerii salariale cu 14% cat si din perspectiva aplicarii Legii unice de salarizare in domeniul bugetar - Legea nr 330/2009 care prevede la art 30 faptul ca salariul lunii decembrie 2009 urmeaza sa devina baza de calcul pentru personalul bugetar in 2009, in cazul in care salariul conform coeficientilor stabiliti prin legea unica de salarizare nu acopera salariul in plata din decembrie 2009. Practic de la 01.01.2010 prin introducerea acestui spor in salariul de baza acesta se va introduce la valoarea existenta in decembrie 2009, valoare stabilita la 1% prin ordinul a carui anulare o solicita fapt de natura a prejudicia grav membrii de sindicat.
In drept cererea se intemeiaza pe dispozitiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 precum și dispozitiile proc. civ. Legii nr. 435/2006, Legii nr. 53/2003, Legii nr. 54/2003.
In dovedirea actiunii s-a depus ordinul a carui suspendare se solicita, adrese, ordine anterioare emise de parata, regulament, contract colectiv de munca, acord, lista cu zilele de concediu medical.
La 2.12.2009 parata a depus intampinare prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare a ordinului nr. 69186/2009 emis de catre ca neintemeiata, aratnd ca nu este dovedit cazul bine justificat si nici a pagubei iminente.
La 2.12.2009 reclamanta a depus concluzii si inscrisuri.
Analizand actele si lucrarile dosarului curtea constata ca actiunea este intemeiata pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instantei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Prin Ordinul Presedintelui nr. 69186/10.08.2009 s-a stabilit ca "incepand cu lichidarea lunii iulie 2009, se aproba acordarea unui spor de 1% din salariu de baza pentru activitatea desfasurata in conditii de stres sau in conditii deosebite, personalului din cadrul ".
De asemenea la art. 2 s-a prevazut aborgarea ordinului nr. 27166/1.04.2008 cu privire la acordarea unui spor de 15%.".
Curtea retine ca reprezinta o indoiala puternica si evidenta asupra prezumtiei de legalitate a actului administrativ contestat imprejurarea ca acesta retroactiveaza, el are incidenta asupra drepturilor salariale cuvenite reclamantilor pentru luna iulie 2009, desi este emis la data de 10.08.2009.
De asemenea, se retine ca in motivarea ordinului a carei suspendare se solicita sunt indicate aceleasi buletine de determinare prin expertizare si de analiza psihologica privind obiectivizarea solicitarilor neuropsihice a personalului ca in ordinul pe care l-a abrogat prin art. 2, respectiv ordinul nr. 27166/1.04.2008.
Ca atare cel putin la o prima vedere nu se justifica abrogarea vechiului ordin si emiterea unuia nou, deoarece actele care au stat la baza celor doua ordine sunt identice si nu reliefeaza vreo schimbare de natura a determina emiterea unui nou act administrativ in cauza.
De asemenea din compararea celor doua ordine nu reiese nicii o schimbare de natura legislativa.
Mai mult ordinul a carui suspendare se solicita prin prezenta actiune nu cuprinde nici o motivare in fapt, astfel ca cel putin aparent actul a carui suspendare se solicita nu are nici o justificare in fapt.
Așa fiind, în baza unei cercetări sumare a aparenței dreptului, instanta apreciaza că exista o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului a cărui suspendare se solicită.
Prin urmare nu se poate retine sustinerea paratei in sensul ca nu este indeplinita conditiei existentei unui caz bine justificat.
Tot astfel, se constata ca prin ordinul in cauza drepturile salariale, respectiv sporul de 15% a fost diminuat la 1% retroactiv si prin aceasta se produce un prejudiciu membrilor sindicatului reclamant, care aveau o speranta legitima in ceea ce priveste valoarea patrimoniala pe care urmau sa o primeasca pentru prestarea activitatii in luna iulie 2009.
Mai mult in lipsa masurii suspendarii ordinului nr. 69186/10.08.2009 vor fi reduse si drepturile salariale ulterioare ale membrilor de sindicat fata de dispozitiile art. 30 al. 5 din legea nr. 330/2009.
Toate acestea reprezinta o paguba iminenta in acceptiunea art. 2 lit ș din legea nr. 554/2004, respectiv un prejudiciu material viitor si previzibil.
Fiind intrunite conditiile art. 14 din legea nr. 554/2004, urmeaza a admite cererea reclamantei si a dispune suspendarea Ordinului nr. 69186/10.08.2009 până la soluționarea fondului cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite cererea formulată de reclamanta FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, cu sediul în B, str. -. - nr. 63, sector 5, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, cu sediul în B,-, sector 2.
Dispune suspendarea Ordinului nr. 69186/10.08.2009 până la soluționarea fondului cauzei.
Cu drept de recurs in 5 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 4.12.2009.
PRESEDINTE, GREFIER,
- - - -
RED. CP (4 EX)
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina
