Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 564/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 564/2008
Ședința publică de la 30 iulie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAȚII, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezintă reclamantul asistat de avocat și consilier juridic pentru pârât.
Procedura de citare nu este legal îndeplinită, lipsind dovada îndeplinirii procedurii de citare cu pârâtul, acest viciu de procedură fiind acoperit prin prezenta reprezentantului pârâtului.
Acțiunea este legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în valoare de 10 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care se arată că, în data de 30.07.2007 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare din partea pârâtului însoțită de o serie de înscrisuri în justificarea poziției procesuale, din care un exemplar s-a comunicat cu reprezentantul reclamantului.
Reprezentantul reclamantului depune unset de înscrisuriîn susținerea poziției procesuale (51-66), din care un exemplar s-a comunicat cu reprezentantul pârâtului și arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune solicitând cuvântul pe fond.
Reprezentantul pârâtului arată că nu mai are alte cereri și solicită cuvântul pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentanților părților pe fondpe fond.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii de suspendare a ordinului 0392 din 24.06.2008 emis de Directorul Serviciului Român de Informații până la pronunțarea instanței de fond, pentru motivele prezentate în scris și susținute oral în fața instanței, cu obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată (67). Acesta a arătat că în timpul judecării cauzei, înainte ca hotărârea instanței de fond să rămână irevocabilă, care, în opinia sa, poate fi dată numai de către instanța de recurs, pârâtul a emis un nou Ordin care anulează Ordinul nr. 01404/31.10.2008 - în litigiu - prin care se arată că reclamantul a fost reîncadrat în funcția avută anterior.
Reclamantul a arătat că a efectuat procedura prealabilă la care însă a primit un răspuns de la Unitatea Militară 0603 C-
În opinia sa, în speță există mai multe aspecte de nelegalitate, anume că se încearcă să se pună în executare o hotărâre care nu este irevocabilă, pârâtul renunțând la exercitarea căii de atac a recursului. Se mai arătat că noul ordin, emis de emis de Directorul Serviciului Român de Informații, i-a fost comunicat reclamantului într-un mod abuziv, într-un plic, fără să existe ștampila oficiului poștal, prin cererea adresată prin abuz de funcție directorului Poștei Române
Totodată se susține că asupra reclamatului s-au făcut mai multe presiuni, psihice și materiale atât asupra reclamantului cât și asupra familiei sale.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată pentru motivele prezentate pe larg în întâmpinare și susținute oral în fața instanței, arătând că instituția Serviciul Român de Informații a înțeles să renunțe la calea de atac și prin ordinul atacat să dispună reîncadrarea reclamantului in funcția avută anterior cu toate drepturile salariale aferente perioadei respective.
Acesta a arătat că recursul promovat de către reclamant a fost depus peste termenul prevăzut pentru exercitarea căii de atac, ultima zi fiind data de 23.07.2008 iar recursul a fost înregistrat la data de 24.07.2008, data poștei, pe când termenul de declarare a recursului pentru Serviciul Român de Informații expira la data de 25.06.2008.
S-a mai făcut mențiunea că, în ceea ce privește capetele de cerere privind anularea ordinului de trecere în rezervă și reintegrarea reclamantului pe funcția avută anterior, acestea nu au fost recurate de nici una dintre părți rămânând prin urmare definitive și irevocabile.
Simpla susținere a reclamantului că reîncadrarea s-a făcut în mod abuziv nu poate să justifice o pagubă iminentă, condiție prevăzută de art. 14 din Legea nr.554/2004 pentru admiterea cererii de suspendare, din actele dosarului nu rezultă un pericol iminent.
Totodată se arată că reclamantul fiind reîncadrat în funcția avută anterior are calitatea de cadru militar, și trebuie să se prezinte la serviciu pentru îndeplinirea obligațiilor de serviciu.
Reprezentantul pârâtului arată că hotărârile Curților de Apel sunt executorii de drept în termenul prevăzut de lege, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii definitive. Potrivit art. 3711. pr. Civ părțile au obligația de a aduce la îndeplinire de bună voie hotărârile instanțelor de judecată.
În replică, reprezentantul reclamantului arată că hotărârea nu este definitivă și irevocabilă deoarece este atacată cu recurs.
CURTEA
Prin cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAȚII B a solicitat suspendarea executării Ordinului Directorului Serviciului Român de Informații nr. 0392 din 24.06.2008 până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că împotriva hotărârii instanței de fond a formulat recurs astfel încât executarea acesteia este suspendată.
De asemenea a arătat că nu a solicitat invstirea cu formulă executorie și nici punerea în executare a hotărârii.
A susținut reclamntul că pârâtul a procedat la emiterea ordinului în ideea ca ulterior reîncadrării să procedeze la o nouă restructurare de natură să afecteze și postul pe care urma să fie încadrat reclamantul.
Pârâtul prin întâmpinare (fila.34) s-a opus admiterii cererii de suspendare arătând că a procedat la emiterea ordinului de reîncadrare în baza sentinței civile nr.445/2008 deoarece a renunțat la calea de atac a recursului iar recursul reclamantului a fost tardiv formulat.
A mai invocat pârâtul și dispozițiile art. 3711alin.1 pr.civ.
Din actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.445 din 22.05.2008 pronunțată în dosarul - al Curții de Apel Clujs -a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul împotriva pârâtului SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAȚII B și s-a anulat Ordinul emis de pârât nr. 01404/31.10.2006, pârâtul fiind obligat să-l reîncadreze pe reclamant pe ultima funcție avută anterior trecerii în rezervă, cu plata drepturilor salariale în favoarea reclamantului începând cu data trecerii în rezervă și până la reîncadrarea efectivă a acestuia. Pârâtul a mai fost obligat și la plata cheltuielilor de judecată iar restul pretențiilor reclamantului au fost respinse.
Din conținutuil încheierii civile nr. 49 din 27 iunie 2008 pronunțată în dosarul nr- rezultă că pârâtul a renunțat la calea de atac a recursului împotriva acestei hotărâri ( file 45).
Reclamatul a declarat recurs având termen de judecatată a acestuia la data de 03 decembrie 2008 pe rolul J ( fila 51).
Din comunicarea nr. - din 24 iunie 2008 (fila 10) rezultă că pârâtul a emis Ordinul nr. 0932 din 24.06.2008 prin care a anulat Ordinul nr. 01404 din 31 octombrie 2006, dispunând reîncadrarea reclamantului pe funcția avută anterior trecerii în rezervă cu plata drepturilor salariale avute anterior trecerii în rezerva începând cu data de 31octombrie 2006.
Prin aceiași comunicare i s-a solicitat reclamantului să se prezinte la unitate începând cu data de 24 iunie 2008 (fila 10)
Împotriva ordinului evocat anterior reclamantul a formulat plângere prealabilă înregistrată sub nr. - din 25 iunie 2008 (fila11).
Cererea de suspendare a fost întemeiată de către reclamant pe disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Atât susținerile reclamantului cât și apărările pârâtului au pus în discuție limitele de aplicabilitate ale art. 24 din Legea nr. 554/2004.
Acest text legal stabilește obligații stricte în sarcina autorității publice în privința punerii în executare a hotărârii definitive și irevocabile, emisă în materia contenciosului administrativ.
De asemenea, art. 20 al. 2, invocat de părți, prevede suspendarea executării hotărârii în ipoteza formulării căii de atac al recursului.
Împotriva sentinței nr. 445/2008 a declarat inițial recurs pârâtul, la care a renunțat și de asemenea a declarat recurs și reclamantul.
Din motivarea acestui recurs (fila 48) rezultă că hotărârea este criticabilă sub două aspecte, respectiv că nu s-a anulat și actul Biroului Executiv al din 17-18.08.2006 și pentru faptul că nu s-a reținut de către instanța de fond și încălcarea unor dispoziții cuprinse în Convenția Europeană a Drepturilor Omului și nu alte recomandări ale autorităților comunitare europene.
Față de dispozițiile art. 302 și 303 al.1 pr. civ. care nu permit, sub sancțiunea nulității, completarea ulterioară a motivelor de recurs, rezultă că reclamantul nu a criticat aspecte legate de anularea Ordinului nr. 01404/31.10.2006, reîncadrarea în funcție, plata drepturilor salariale restante și a cheltuielilor de judecată.
Toate aceste ultime aspecte, mai puțin cheltuielile de judecată se regăsesc în Ordinul Nr. 0392/2008 (fila 10).
Potrivit art. 28 al. 1 din Legea nr. 554/2004 dispozițiile legii se completează cu dispozițiile Codului d e procedură civilă.
Art. 371 al. 1.pr.civ. instituie obligația de punere în executare a celor stabilite printr-o hotărâre judecătorească de bunăvoie de către debitor, și nu numai apoi, prin executare silită.
Dispozițiile art. 24 din Legea nr. 554/2004 nu sunt incompatibile cu dispozițiile art. 371 pr. civ.
debitor, inclusiv unei autorități publice îi poate fi recunoscut dreptul de a proceda la punerea în aplicare imediată a conținutului unei hotărâri judecătorești.
Recursul suspendă executarea conform art. 20 din Legea nr. 554/2004, dar în mod evident suspendă dreptul creditorului de a solicita executarea în condițiile art. 24 din lege, însă voința proprie a debitorului, de a proceda la executarea imediată, nu poate fi cenzurată de către instanță, aceasta fiind în concordanță cu dispozițiile art. 371 pr. civ.
Sub acest aspect, susținerile reclamantului sunt nefondate.
Pârâtului nu îi poate fi imputat faptul că a pus în executare deja o hotărâre emisă în materia contenciosului administrativ atât timp cât el, pârâtul, a renunțat la recursul său, iar recursul reclamantului privește alte aspecte decât cele pentru care a fost emis Ordinul nr. 0392/2008.
Efectele ulterioare ale ordinului exced total cadrului juridic instituit prin prezenta cerere de suspendare.
Modul propriu zis de executare va putea fi verificat numai pe calea dreptului comun.
Față de motivul principal ce ar putea determina suspendarea actului (caracterul nedefinitiv al sentinței civile nr. 445/2008) măsura suspendării pentru motivele expuse anterior nu se justifică.
Efectele Ordinului nr. 0392/2008 asupra anulării Ordinului nr. 01404/2006 vor putea fi stabilite doar cu prilejul soluționării acțiunii de fond, cert fiind faptul că anularea Ordinului nr. 01404/2006 s-a dispus deja prin sentință civilă nr. 445/2008.
Reclamantul nu justifică o pagubă generată de faptul emiterii efectiv a Ordinului nr. 0392/2008, ci doar de modul în care apreciază că va fi pus în executare acestui ordin în viitor.
Legalitatea ordinului va putea fi analizată, însă doar de către instanța de fond și din perspectiva modului în care a fost pus în executare.
Suspendarea lui, pe considerentul că reclamantul susține că va fi pus în executare neadecvat nu se justifică.
În consecință fața de cele arătate anterior constatând că nu sunt îndeplinite cerințele art.14 din Legea nr.554/2004 se va respinge cererea de suspendare formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamantul, domiciliat în C-N,- în contradictoriu cu pârâtul SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAȚII cu sediul în B,-.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 30.07.2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red/Dact: DM/LF
4 ex,31.07.2008
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
