Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 573/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.573/CA
Ședința publică din data de 18 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Gherasim
Grefier - - -
S-a luat în examinare cererea în contencios administrativ formulată de reclamanta, domiciliată în T,-,. 10,.A,.19, județul T, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE - cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiectsuspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform dispozițiilor art.87 și următoarele din Codul d e procedură civilă.
Acțiunea este motivată și timbrată cu 10 lei taxa judiciară de timbru și timbre judiciare în sumă de 0,30 lei.
S-a făcut referatul asupra cauzei în care grefierul de ședință evidențiază obiectul litigiului, mențiuni referitoare la îndeplinirea procedurii de citare, stadiul procesual. Învederează că reclamanta a suplimentat timbrajul aferent acțiunii cu 6 lei taxa judiciară de timbru și a depus timbru judiciar de 0,15 lei; și a solicitat judecata în lipsă.
Curtea constată că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 alin.2 cod procedură civilă.
Curtea
Asupra cererii de suspendare provizorie a executării;
Din actele și lucrările dosarului, se constată.
Prin cererea înregistrată sub nr.1444/36/21.10.2009, reclamanta a solicitat, în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, suspendarea provizorie a executării Ordinului nr.207/12.10.2009 emis de către Agenția Națională pentru Prestații Sociale, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea cererii se arată că în data de 25.05.2009, în urma unui examen susținut pentru ocuparea postului de director coordonator în cadrul Agenției Județene pentru Prestații Sociale T, a încheiat un contract de management, iar prin ordinul nr.1019/25.05.2009 emis de ministerul Muncii și Protecției Sociale a fost numită în funcția de Director coordonator al Agenției Județene pentru Prestații Sociale
Conform art.1 alin.1 din Ordinul nr.1019/25.05.2009 acesta este asimilat contractului individual de muncă încheiat pe o perioadă determinată de 4 ani.
Prin ordinul contestat a fost revocată din funcție, fiind invocate o serie de acte normative dintre care singurul care ar avea legătură cu revocarea contratului de management ar fi OG nr.105/2009. Conform art.9 alin.1 lit.c), contractul de management poate înceta din inițiativa ordonatorului de credite prin revocarea din funcție pentru neîndeplinirea corespunzătoarea obligațiilor prevăzute de lege, cu notificare prealabilă scrisă de minimum 15 zile înainte de aplicarea măsurii.
A susținut reclamanta că ordinul a cărui suspendare a solicitat-o este nelegale pentru următoarele motive:
- nu este menționat temeiul încetării contractului de management;
- în cuprinsul deciziei ne se precizează motivul pentru care contractul de management, asimilat contractului individual de muncă, a încetat înainte de expirarea duratei ale determinate, de 4 ani. Ori, după cum susține reclamanta, dacă desfacerea contractului ar fi intervenit potrivit prevederilor art. 9, alin.1, lit. c din contract, coroborate cu dispozițiile art. 63, alin.2 din codul muncii, era necesară evaluarea sa prealabilă, ceea ce nu s-a realizat în cauză.
mai precizat reclamanta că ordinul prin care s-a dispus încetarea contractului său de management s-a emis fără a fi notificată persoana sa cu 15 zile anterior producerii consecințelor pentru care a fost dat.
Deși ordonatorul de credite a invocat în cuprinsul ordinului dispozițiile OUG nr. 105/2009, a arătat reclamanta că nu au fost respectate prevederile acestui act normativ, fiindcă se stipulează fără echivoc faptul că aceste contracte
vor fi menținute până la împlinirea duratei lor ori până la ivirea vreunui motiv legal de încetare, ceea ce nu s-a relevat în motivarea ordinului contestat.
Sub un ultim aspect a invocat reclamanta, ca și motiv de nelegalitate a ordinului contestat, faptul că acesta a fost emis în timpul în care persoana revocată din funcție se afla în concediu medical, fiind încălcate astfel prevederile art. 60 din codul muncii.
A considerat reclamanta că sunt întrunite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004 privind existența unui caz bine justificat și producerea unei pagube prin aplicarea actului administrativ contestat, existând, în opinia sa, indicii temeinice ale nelegalității ordinului nr. 207/12.10.2009 emis de Agenția Națională pentru Prestații Sociale
Legal citată, pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat să fie admisă excepția prematurității introducerii acțiunii, pentru lipsa procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea contenciosului administrativ, iar pe fondul cauzei a cerut să fie respinsă cererea, întrucât ordinul a cărui suspendare s-a pus în discuție a fost emis ca urmare a abrogării OUG nr. 37/2009, astfel că directorii coordonatori și directorii coordonatori adjuncți ai serviciilor publice deconcentrate nu mai puteai fi menținuți în funcție în baza unui act normativ abrogat.
Referitor la cererea de suspendare a ordinului nr. 207/12.10.2009, pârâta Agenția Națională pentru Prestații Sociale Bas olicitat instanței să constate că nu sunt îndeplinite cerințele prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, nefiind un caz bine justificat, cât timp actul normativ ce a determinat numirea reclamantei pe funcția de director coordonator a fost abrogat, iar paguba iminentă nu poate exista, întrucât postul reclamantei, deținut anterior numirii sale în funcția de conducere, cea de consilier superior treapta 1 de salarizare, i s-a menținut, aceasta putând trece pe respectiva funcție de execuție.
În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii contenciosului administrativ, ale OUG nr. 105/2009, OUG nr. 37/2009, OUG nr. 116/2007 și ale HG nr. 1285/2008.
Examinând cauza prin prisma înscrisurilor depuse la dosar și a temeiurilor de drept invocate, Curtea reține caracterul fondat al cererii de suspendare pentru următoarele considerente:
Prin ordinul nr. 207/12.10.2009 s-a dispus revocarea reclamantei din funcția de director coordonator al Agenției Județene pentru Prestații Sociale T, decizia fiind motivată pe dispozițiile OUG nr. 105/2009.
În analiza cererii de suspendare a efectelor acestui act administrativ contestat, Curtea reține că se impune verificarea îndeplinirii cumulative a condițiilor cerute de art. 14 din legea nr. 554/2004, respectiv "existența unui caz bine justificat" și "iminența producerii unei pagube ce poate fi astfel prevenită".
Potrivit dispozițiilor art. IV din OUG nr. 105/2009, "(1) Funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, precum și al celorlalte servicii publice prevăzute înanexa nr. 1, precum și adjuncții acestuia, sunt și rămân desființate sau, după caz, se desființează."
Totodată, în cuprinsul alin.3 al aceluiași articol se arată că "(3) Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, precum și celelalte servicii publice prevăzute înanexa nr. 1sunt conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat, respectiv al celorlalte servicii publice. Directorul coordonator este ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numărului de posturi care se desființează".
În accepțiunea Legii contenciosului administrativ, prin caz bine justificat se înțelege " o împrejurare legată de starea de fapt și de drept, care e de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
Ordinul nr. 207/12.10.2009 a fost emis în virtutea dispozițiilor OG nr. 105/2009, însă, dată fiind aplicarea în persoana reclamantei a dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 188/1999 a funcționarilor publici, Curtea reține că actul administrativ contestat produce efecte în sensul revocării reclamantei din funcția publică de director coordonator al Agenției Județene pentru Prestații Sociale T, cu ignorarea dispozițiilor contractuale care-i reglementează raportul de muncă în cadrul instituției angajatoare, fapt ce pune problema legalității acestui ordin emis fără a fi arătate motivele de fapt și de drept care au dus la această decizie.
În lipsa motivării deciziei de revocare din funcție a reclamantei sau raportări acestei decizii la vreunul din cazurile enunțate în cuprinsul art. 9, alin.1 din contractul de management Curtea reține că sunt indicii ale unor împrejurări de fapt și de drept apte să pună sub semnul îndoielii legalitatea ordinului nr. 207/2009.
În ceea ce privește paguba iminentă, prin lipsirea reclamantei de veniturile aferente funcției publice deținute până la emiterea ordinului contestat, este neîndoielnic faptul că i se produce o pagubă reclamantei rezultată din executarea actului administrativ a cărui anulare s-a solicitat.
Pentru aceste considerente va reține Curtea caracterul întemeiat al cererii de suspendare a ordinului nr. 207/12.10.2009 emis de Agenția Națională pentru Prestații Sociale, sens în care cererea va fi admisă până la pronunțarea instanței de fond, în raport de prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cerereaformulată de reclamanta - domiciliată în T,-,. 10,.A,.19, județul T, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE - cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiect suspendare executare act administrativ
Dispune suspendarea executării Ordinului nr.207/12.10.2009emis de Agenția Națională pentru Prestații Socialepână la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 18 noiembrie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.hot.jud.AG
4 ex/ 18.12.2009
Președinte:Adriana GherasimJudecători:Adriana Gherasim
