Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 854/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 854/
Ședința publică de la 15 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, str.-, nr.1, jud.V împotriva sentinței nr. 234 din 15 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 8 octombrie 2009, fiind consemnate în încheierea din aceeași zi, când Curtea având nevoie de timp pentru soluționare a amânat pronunțarea la data de 15 octombrie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 234/15.05.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, s-a admis în parte cererea formulată de reclamanta - TRANS SRL, cu sediul în Focșani, str. -, nr.5,.18, jud. V, pentru suspendarea executării Hotărârii Consiliului Județean V nr. 17/15.04.2009 și s-a dispus suspendarea executării Hotărârii Consiliului Județean V nr. 17/15.04.2009 numai în ceea ce privește art. 1 punct 4 - traseu: 093 Focșani- Dragosloveni- Gugești-, până la pronunțarea instanței asupra fondului.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că prin cererea înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr-, reclamanta - Trans SRL, prin reprezentant legal a solicitat, în temeiul art. 14 din Legea 554/2004 suspendarea executării Hotărârii Consiliului Județean nr. 17/15.04.2009 privind completarea regimului județean de transport public de persoane pentru perioada 2008- 2009, până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamanta a formulat contestație la organul administrativ emitent al actului a cărui suspendare se cere, în condițiile art. 7 din Legea contenciosului administrativ, așa cum prevede art. 14 din același act normativ.
Sub acest aspect, excepția prematurității, invocată de pârât este neîntemeiată, atât timp cât dispoziția legală - art. 14 din Legea 554/2004 nu condiționează formularea cererii de suspendare, de soluționarea de către organul administrativ emitent al actului a contestației formulate în temeiul art. 7 din Legea 554/2004.
Condițiile impuse de art. 14 pentru suspendarea executării actului administrativ unilateral sunt: cazul justificat și prevenirea unei pagube iminente.
În ce privește cazul bine justificat, tribunalul reține că reclamanta a dovedit îndeplinirea acestei condiții, atât timp cât are licență de transport valabilă pentru perioada 2008- 2011, pentru traseul Focșani- Dumbrăveni- Gugești.
În ceea ce privește condiția prevenirii unei pagube iminente, tribunalul reține că este îndeplinită având în vedere că reclamanta a făcut dovada efectuării de investiții pentru buna desfășurare a activității - a achiziționat microbuze, a angajat personal calificat, achită impozite și taxe, funcționarea unui nou traseu fiind de natură să-i diminueze veniturile sau, în cel mai rău caz, să determine intrarea în incapacitate de plată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs autoritatea pârâtă Consiliul Județean V, cu următoarea motivare:
În mod greșit instanța de fond a admis acțiunea intimatei reclamante deoarece aceste nu demonstrat prin acțiunea formulată îndeplinirea cumulativă a condițiilor de admisibilitate prevăzute de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004, respectiv existenta unui caz bine justificat si iminenta producerii unei pagube.
Potrivit art.2 al. 1 lit t din Legea nr.554/2004, prin cazuri bine justificate se înțeleg împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Hotărârea Consiliului Județean V nr.17 din 15 aprilie 2009 fost adoptata cu respectarea dispozițiilor legale, din următoarele motive.
Potrivit art.17 lit.b din Ordinul MIRA nr.353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007, in perioada de valabilitate, programele de transport județene pot fi modificate prin introducerea de noi trasee, la inițiativa autorității administrației publice județene și după aprobarea prin hotărâre a acesteia.
Este eronată susținerea intimatei reclamante ca înființarea noului traseu contestat încalcă dispozițiile Ordinului MIRA nr.353/2007 în sensul că se suprapune peste un traseu deja existent, pe care acesta efectuează curse regulate de persoane.
Condiția ca noul traseu să nu se suprapună peste un traseu deja existent, este cerută de art.17 lit.a din Ordinul MIRA nr. 353/2007, care reglementează situația prelungirii unui traseu.
Ori, în cazul de față, prin V s-a aprobat înființarea de noi trasee, incluzând și traseul contestat de intimata reclamantă, iar temeiul legal al înființării acestui traseu îl constituie art.17 lit.b nu art.17 lit.a, din. MIRA nr.353/2007 neplanând nici un motiv de nelegalitate asupra actului administrativ atât timp cât a fost adoptată în condițiile sistemului legislativ în vigoare.
Astfel potrivit caietului de sarcini al licenței de traseu pentru servicii de transport public de persoane prin curse regulate, traseul Focșani-Dragosloveni-Gugești- se desfășoară prin parcurgerea distanței dintre locul de sosire dintr-o cursă și locul de plecare în următoarea cursă în următoarea ordine Autogara Focșani, Urechești, Popești, Dragosloveni, Gugești,.
pentru care intimata deține licența de transport valabilă pentru perioada 2008-2011 se desfășoară prin parcurgerea distanței dintre Focșani-Dumbrăveni-Gugești.
Potrivit art.2 al.1 lit.t din Legea nr.554/2004, prin paguba iminentă se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil sau după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public.
In cauza dedusă judecății, intimata reclamantă, pretinde că prin efectuarea unor curse de către alt operator de transport pe o parte din traseul pe care îl efectuează în prezent, va suferi un prejudiciu material prin diminuarea cuantumului tarifului încasat de beneficiarii serviciului de transport.
Potrivit art.1 al.1 lit a din Legea nr.92/2007, serviciul de transport public local de persoane și de mărfuri se organizează de către autoritățile administrației publice locale, pe raza administrativ teritorială respectivă, cu respectarea principiului promovării concurentei între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizați, cărora li s-a atribuit executarea serviciului.
Principiul concurenței între operatorii de transport este întărit de un alt principiu stabilit d eart.1 al.4 lit h din Legea nr.92/2007, potrivit căruia serviciul de transport public local de persoane și de mărfuri se organizează de către autoritățile administrației publice locale prin asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce privește tariful de transport.
Ori asigurarea unui tarif suportabil pentru beneficiarii serviciilor de transport nu se poate realiza decât prin promovarea concurentei între operatorii de transport pe traseele atribuite în programul județean de transport, lucru ce a avut în vedere la înființarea traseului Focșani-Dragosloveni-Gugești- prin adoptarea V nr.17/15.04.2009.
De asemenea, prin cererea depusa in timpul judecării recursului, intervenienta - SERV SRL Focșani, jud.V, pe cale accesorie, în interesul autorității publice recurente, cererea a fost admisă în principiu.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Fiind vorba de suspendarea executării unui act administrativ evident se pune problema îndeplinirii cumulative a celor doua condiții impuse de disp.art.14 din 554/2004 a contenciosului administrativ: cazul bine justificat si prevenirea unei pagube iminente.
Instanța de fond a reținut, în mod corect că aceste două condiții au fost îndeplinite în cauza de față. Într-adevăr, reclamanta deține licența de transport pentru traseul FocșaniDumbrăveni-Gugești, iar traseul nou înființat se suprapune în mare parte pe acest traseu. Ca atare existența cazului bine justificat așa cum este definit de art.2 al.1 lit.t din 554/2004 este dovedita, pentru ca împrejurarea de fapt, suprapunerea parțială a noului traseu pe vechiul traseu, ca și împrejurarea de drept în sensul că există posibilitatea neaplicării exacte a normelor legale pentru înființarea noului traseu, sunt de natură să creeze, contrar celor susținute de recurentă, o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ a cărei suspendare s-a solicitat.
Referitor la cea de-a doua condiție este evident că trebuie dispusă suspendarea pentru a preveni paguba care s-ar crea în detrimentul societății reclamante, ca urmare a preluării unui număr de călători de către societatea ce va folosi noul traseu înființat și prin folosirea de către această societate a investițiilor făcute de reclamantă, de natură așa cum a reținut instanța de fond, să diminueze serios veniturile acesteia.
Așadar, în considerarea celor mai sus expuse și pe temeiul disp.art.312 pr. Civ. urmează a respinge ca nefondat recursul.
Cererea de intervenție accesorie, evident urmează soarta cererii principale și va fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, str.-, nr.1, jud.V împotriva sentinței nr. 234 din 15 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și cererea de intervenție accesorie ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./09.12.2009
Tehnored./2ex./16.12.2009
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
