Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 931/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIENr. 931/CA/2009
Ședința publică de la 12 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Mircea Noșlăcan
JUDECĂTOR 3: Anca
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta împotriva sentinței nr.672/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru reclamanta recurentă și consilier juridic pentru pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care avocatul reclamantei recurente depune la dosar chitanța reprezentând taxa de timbru în cuantum de 5 lei, timbru judiciar în valoare de 0,15 lei și adresa nr.8216, 8506/24.07.2009 emisă de Primăria Orașului Cugir.
Reprezentanta pârâtului intimat depune la dosar întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Avocatul reclamantei recurente solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare provizorie până la soluționarea dosarului nr-. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului intimat solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică pentru motivele arătate în întâmpinare. Nu solicită cheltuieli de judecată.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Constată că sub nr. 2509 din 1.07.2009 s-a înregistrat pe rolul Tribunalului Alba cererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local Cugir solicitând suspendarea hotărârii nr. 109/28.05.2009 adoptată de pârât până la soluționarea cauzei, ce face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Alba.
În motivarea cererii se arată că prin hotărârea nr. 109/2009 pârâtul a dispus schimbarea reclamantei din funcția de viceprimar, iar această hotărâre este nelegală deoarece nu are nici un temei legal, această propunere nefiind menționată pe ordinea de zi, nefiind motivată în fapt și în drept și mai mult, nu este contrasemnată de către secretarul Primăriei.
S-a menționat că sunt îndeplinite cerințele solicitate de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 deoarece paguba iminentă rezultă din faptul că consiliul local va declara vacant postul de viceprimar, acesta urmând a fi ocupat de consilierul local desemnat.
Prin sentința administrativă nr. 672 din 1.07.2009 pronunțată de Tribunalul Albas -a respins cererea reclamantei.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut că din interpretarea cerințelor prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004 rezultă că pentru a dispune suspendarea unui act administrativ acesta trebuie să producă efecte în curs, a căror stopare să tindă a se realiza prin cerere. Prin urmare, s-a concluzionat, nu poate fi suspendat un act administrativ care și-a produs efectele înainte de pronunțarea instanței, fie chiar și după sesizarea acesteia, deoarece dispoziția instanței se raportează la momentul pronunțării. Având în vedere că hotărârea atacată a fost pusă în executare, fiind instalat noul viceprimar, a apreciat că nu mai este posibilă intervenția instanței pentru a împiedica această finalitate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta solicitând modificarea acesteia în sensul admiterii cererii de suspendare.
În motivarea recursului se susține că hotărârea atacată este nelegală, actul fiind atacat înainte de punerea sa în executare, fiind dovedite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004.
În drept se invocă dispozițiile art. 304 pct.8 și 9 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinare pârâtul a solicitat respingerea recursului, apreciind hotărârea atacată drept temeinică și legală.
Analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate cât și din oficiu se constată că este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
Instanța de contencios administrativ poate, conform art. 14 din Legea 554/2004, suspenda executarea unui act administrativ unilateral, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Actele administrative sunt executării din oficiu și dacă judecătorul apreciază că executarea ar putea provoca o pagubă celui care i se adresează actul, el este în drept să-l suspende. Măsura suspendării are caracter protecționist împotriva eventualelor abuzuri sau excesului de putere pe care îl pot săvârși autoritățile în raport cu particularii.
Norma reprezentată de art. 14 din Legea 554/2004 nu creează nici o distincție de aplicare în cadrul actelor administrative unilaterale, indiferent de modalitatea producerii efectelor lor, în timp sau dintr-o dată (una ictu), așa încât nici interpretului normei nu îi este permisă o asemenea distincție. Pe de altă parte concluzia că art. 14 din Legea 554/2004 nu ar fi posibilă aplicării unor anumite categorii de acte administrativ unilaterale este contrară principiului de interpretare logică conform căruia norma juridică trebuie interpretată în sensul aplicării ei, iar nu în sensul în care să nu se aplice (actus interpretandus est potius ut valeat, quam ut pereat).
În concluzie, nu există nici un impediment de aplicare a art. 14 actului administrativ atacat în cauză.
Așa cum s-a arătat mai sus pentru a putea suspenda un act administrativ, trebuie îndeplinite cumulativ condiția cazului bine justificat și existența unei pagube iminente.
Analizând aceste condiții se constată că hotărârea nr. 109/28.05.2009 a Consiliului Local Cugir prin care a fost revocată reclamanta din funcția de viceprimar a fost adoptată fără respectarea ordinii de zi, fără respectarea procedurilor legale de adoptare în caz de urgență și nu a fost contrasemnată de secretarul primăriei motivat, aspecte, care fără a face o analiză aprofundată a acestora, sunt de natură a înfrânge prezumția de care se bucură actul în cauză.
Pe de altă parte este evident prejudiciul material și moral încercat de reclamantă prin revocarea sa intempestivă.
Toate acestea converg spre concluzia că cererea de suspendare a 109/2009 este întemeiată așa încât va fi admis recursul, modificată hotărârea atacată în sensul admiterii cererii de suspendare.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr.672/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr- și drept urmare:
Modifică hotărârea atacată în sensul că dispune suspendarea Cugir nr.109/1009 până la soluționarea pe fond a cauzei.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 12 August 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Dact.
2ex./25 08 2009
Jud.fond.
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Mircea Noșlăcan, Anca
