Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 94/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 94/F/CA/2008
Ședința publică de la 13 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind cererea de ordonanță președințială formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții CERCETĂRII ȘI T -, MINISTERUL CERCETĂRII ȘI T și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI A, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Față de absența motivată a titularului completului de judecată C1 fond contencios, doamna judecător, potrivit procesului verbal de absență întocmit la data de 13.05.2008, în conformitate cu art.98 și urm. din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență, completul de judecată s-a complinit prin prezența judecătorului de serviciu, în persoana domnului judecător - -.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru reclamant, reprezentantul pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T, consilier juridic și reprezentanta pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului A, consilier juridic, lipsind reclamantul și pârâtul Ministrul Educației, Cercetării și
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că la dosar a fost depusă chitanța justificativă privind achitarea taxei judiciare de timbru, în cuantum de 10 lei ( fila 12 dosarului ) și timbre judiciare în valoare de 0,30 lei; s-a comunicat la dosar, prin fax, întâmpinare din partea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și
Reprezentanta pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului A depune la dosar împuternicirea de reprezentare juridică și întâmpinare, precizând că a înmânat reprezentanților prezenți ai părților câte un exemplar din întâmpinare.
Reprezentantul pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T de asemenea arată că a comunicat reprezentanților prezenți ai părților câte un exemplar din întâmpinare.
Mandatara reclamantului depune la dosar un exemplar din cererea de revocare a Ordinului nr. 3837/5.05.2008, împreună cu recipisa poștală de comunicare cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T - din data de 07.05.2008, pentru a face dovada îndeplinirii procedurii prealabile, în temeiul prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004. Învederează instanței că a înmânat cîte un exemplar din aceste înscrisuri reprezentanților pârâților.
Reprezentanții părților declară că nu mai au alte cereri de formulat, împrejurare față de care instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Mandatara reclamantului solicită admiterea cererii formulată, de suspendare a Ordinului nr. 3837/5.05.2008, în temeiul prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 și în consecință a se dispune suspendarea executării ordinului antemenționat, emis de Ministrul Educației, Cercetării și T, prin care reclamantul a fost eliberat din funcția deținută - de Inspector Școlar General.
Mandatara reclamantului învederează instanței că acesta a deținut funcția de inspector școlar general în cadrul Inspectoratului Școlar Județean A, inițial în baza unei delegații, iar apoi în urma concursului organizat pentru ocuparea acestei funcții și a încheiat un contract de management educațional pentru o perioadă de 4 ani.
Ulterior, Ministrul Educației, Cercetării și Tad ispus evaluarea activității inspectorilor generali, iar reclamantul a primit calificativul " nesatisfăcător ".
Mandatara reclamantului arată că pe baza acestui calificativ, a fost emis Ordinul nr. 3837/5.05.2008, de eliberare din funcție, ordin pe care-l consideră abuziv, fundamentat pe un exces de putere și care încalcă un interes legitim privat al reclamantului, motiv pentru care acesta a declanșat procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, la dosar fiind depuse înscrisuri justificative în acest sens.
Întrucât reclamantul suferă prejudicii de ordin material și moral, mandatara acestuia solicită instanței să dispună suspendarea executării Ordinului nr. 3837/5.05.2008 până la pronunțarea instanței de fond.
Mai precizează că ordinul a cărui suspendare se solicită este fundamentat pe calificativul " nesatisfăcător " acordat reclamantului, însă acel calificativ a făcut obiectul cenzurii Curții de APEL ALBA IULIA, care a admis acțiunea reclamantului înregistrată sub dosar nr- și a dispus anularea calificativului, apreciind că acesta a fost stabilit nelegal. Sentința pronunțată în dosarul sus menționat a fost comunicată pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T la începutul lunii aprilie 2008, astfel că acesta avea cunoștință de hotărârea pronunțată, însă la data de 05.05.2008 este emis totuși Ordinul nr. 3837 - întemeiat pe acel calificativ care a fost înlăturat de instanță.
În ceea ce privește susținerea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T, expusă în întâmpinare, că ar fi promovat recurs împotriva hotărârii Curții de APEL ALBA IULIA, mandatara reclamantului arată că o apreciază fără relevanță în cererea de față - de suspendare a executării ordinului, întrucât prin prezenta instanța urmează a aprecia dacă sunt îndeplinite sau nu cerințele prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004, privind paguba produsă reclamantului - de natură pecuniară, profesională și de poziție socială.
În sprijinul celor susținute, mandatara reclamantului depune la dosar, cu titlu de practică judiciară, sentința nr. 71/F/C pronunțată de Curtea de Apel Pitești, care într-o cauză similară a suspendat executarea ordinului, chiar înainte de a fi verificat calificativul - dacă este sau nu legal.
Referitor la excepția invocată prin întâmpinare de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean A, privind lipsa calității sale procesuale pasive, mandatara reclamantului arată că acesta a fost chemat în judecată doar pentru opozabilitate, întrucât a apreciat că este oportun să aibă cunoștință de cauză pentru situația admiterii cererii.
Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T solicită respingerea acțiunii și menținerea Ordinului nr. 3837/5.05.2008, pentru motivele expuse în întâmpinare, învederând instanței că ordinul a fost emis cu respectarea legii, în condițiile în care s-a promovat recurs de către Ministerul Educației, Cercetării și T, astfel că nu poate fi reținută susținerea că Ordinul a fost emis pe baza unui calificativ desființat.
Referitor la Inspectoratul Școlar Județean A, reprezentantul pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și T arată că acesta nu poate avea calitate procesuală pasivă în cauză, motiv pentru care solicită admiterea excepției invocate.
Reprezentanta pârâtului Inspectoratul Școlar Județean A solicită admiterea excepției invocate privind lipsa calității procesuale, iar referitor la cererea reclamantului lasă la aprecierea instanței.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub dosar nr. 792/57/7.05.2008 reclamantul solicită, în contradictoriu cu pârâții: Ministrul Educației, Cercetării și T, Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar al Județului A, să se dispună suspendarea executării Ordinului Nr. 3837/5.05.2008, până la data pronunțării instanței de fond.
În motivarea cererii reclamantul arată că a deținut funcția de Inspector general în cadrul Inspectoratul Școlar Județean A, având încheiat Contractul de management educațional din 20 ianuarie 2006, însă, cu toate acestea, având în vedere calificativul acordat, pârâtul a emis Ordinului Nr. 3837/5.05.2008, prin care reclamantul a fost eliberat din această funcție cu data de 5 mai 2008.
Reclamantul mai arată că acest act administrativ este nelegal și netemeinic, motiv pentru care a declanșat procedura prealabilă prevăzută de articolul 7 din legea Nr. 554/2004 și întrucât executarea actului îi aduce grave prejudicii materiale și morale, apreciază că în cauză sunt motive de suspendare, conform prevederilor art. 14 din legea Nr. 554/2004.
În drept invocă prevederile art. 14 din legea Nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ.
Cererea a fost timbrată legal cu 10 lei taxă de timbru și 0,30 lei timbru judiciar.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și prin întâmpinarea depusă la dosar și concluziile orale expuse de reprezentantul său a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, întrucât calificativul nesatisfăcător a rămas în vigoare, iar argumentele invocate de reclamant pentru suspendarea ordinului atacat nu se înscriu în prevederile articolului 14 din legea Nr. 554/2004.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului A prin întâmpinarea depusă la dosar și concluziile orale expuse de reprezentantul său a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond lasă la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța asupra cererii reclamantului.
Examinând excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului A, în raport cu motivul invocat, instanța reține că nu este întemeiat, întrucât acest pârât a fost citat în cauză doar pentru opozabilitate, reclamantul, în ipoteza admiterii cererii, urmează să fie reîncadrat în funcția de Inspector general la Inspectoratul Școlar Județean
Examinând pe fond cererea reclamantului în raport cu motivele invocate și actele depuse la dosar, instanța reține următoarele:
Reclamantul a fost încadrat în funcția de Inspector general la Inspectoratul Școlar al Județului A, prin Contractul de management educațional din 20 ianuarie 2006 ca urmare a câștigării concursului organizat pentru ocuparea acestei funcții.
Prin Ordinul Nr. 3837 din 5.05.2008 reclamantul a fost eliberat din funcția de inspector școlar general la Inspectoratul Școlar al Județului A, urmând să revină la catedra rezervată.
Acest Ordin a fost emis în urma calificativului nesatisfăcător acordat pentru activitatea managerială.
Apreciind că acest act administrativ este nelegal și neîntemeiat, reclamantul a depus procedură prealabilă, conform prevederilor art. 7 din legea Nr. 554/2004, solicitând Ministerul Educației, Cercetării și T și D-lui Ministru - - revocarea Ordinului atacat.
Ca urmare reclamantul solicită instanței să dispună suspendarea executării actului atacat cu plângere prealabilă, apreciind că în cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din legea Nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ.
Potrivit dispozițiilor articolului 14 din Legea Nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru evitarea unei pagube iminente, după sesizare, în condițiile articolului 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
În speța de față se constată că reclamantul a formulat contestație împotriva calificativului de evaluare întocmit în baza Nr. 1223/2007 - calificativ care a stat la baza ordinului de eliberare din funcție, contestație admisă prin sentința Nr. 21/CA/2008, pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA în dosarul Nr-, sentință care nu este irevocabilă, fiind atacată cu recurs de către pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, astfel că este îndeplinită condiția de cazuri bine justificate, prevăzută de art. 14 din legea Nr. 554/2004.
De asemenea, înlăturarea reclamantului din funcția avută înainte de rămânerea irevocabilă a soluției de anulare a calificativului " nesatisfăcător ",
i-ar putea crea prejudicii materiale și morale - prin schimbarea locului de muncă, diminuarea salariului și afectarea reputației și prestigiului profesional.
În afară de acestea, potrivit Recomandării Nr. R/8 adoptată la 13 septembrie 1989 de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei, între măsurile de protecție provizorie acordate de instanță împotriva actelor administrative se află și suspendarea executării actului administrativ de către instanță, în limitele competenței sale și fără ca astfel să se influențeze în vreun fel decizia pe care o va lua instanța sesizată pentru contestarea actului administrativ.
Pentru considerentele arătate, instanța constatând că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din legea Nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, va admite cererea reclamantului ca întemeiată și ca urmare va dispune suspendarea Ordinul Nr. 3837/5.05.2008, până la soluționarea fondului cauzei, având ca obiect anularea acestui act administrativ.
Reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al județului
Admite cererea formulată de reclamantul,. în A I,-, -.3, jud. A în contradictoriu cu pârâții Ministrul Educației, Cercetării și T și Ministerul Educației, Cercetării și T - cu sediul în B, str. G-ral nr. 28 - 30, sector 1 și Inspectoratul Școlar al Județului A - cu sediul în A I,-, jud. A și în consecință:
Suspendă executarea Ordinului Nr. 3837/5.05.2008 până la data pronunțării instanței de fond.
Prezenta sentință este executorie.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13 mai 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Dact. / 5 ex./19.05.2008
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan
