Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 94/2015. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 94/2015 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 10-02-2015 în dosarul nr. 2965/107/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA Nr. 94/C./2015
Ședința publică de la 10 Februarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. F.
Grefier R. B.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul O. I. M. și pe pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 16.01.2015 când din lipsă de timp pentru a delibera instanța a amânat pronunțarea la data de 30.01.2015, când pentru aceleași motive instanța a amânat pronunțarea astăzi 10.02.2015, încheieri ce fac parte integrantă din prezenta sentință.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 5.06.2014 reclamantul O. I. M. a chemat în judecată pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A., solicitând
- anularea Deciziei de impunere nr._/02.12.2013 prin care s-au stabilit plata sumelor de_ lei cu titlu accize țigarete Marea Britanie si suma de_ lei cu titlu Accize Marea Britanie.
- obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată
În motivare.
1. Nulitatea deciziei de impunere
Reclamantul nu a fost încunoștiințat de emiterea Deciziei de impunere_/02.12.2013 și nu i-a fost niciodată comunicată. Deși a formulat cerere de anulare a acesteia în cadrul procedurii prealabile răspunsul a fost unul negativ în sensul imposibilității soluționării cererii. în baza deciziei de impunere mai sus menționate s-a trecut la executarea silită a acesteia deși actele de executare sunt lovite de nulitate absolută, pentru nelegalitatea derulării procedurii executării silite respectiv necomunicarea Deciziei care a generat emiterea titlului executoriu nr_/05.12.2013.
Nu numai că nu i-a fost comunicată decizia de impunere, dar nici nu cunoaște natura obligațiilor fiscale reținute în Decizia de impunere_/02.12.2013. Mai mult s-a trecut direct la executarea silită a acestei Decizia de impunere deși fusese emisă doar în 02.12.2013, deci nici nu putea fi (în mod teoretic) să fie adusă la cunoștința reclamamntului.
Necomunicarea deciziei de impunere atrage nulitatea acesteia, și deci și a executării silite a acesteia.
2. Decizia de impunere este nelegală întrucât conține sume pe care nu le datorează, respectiv accize țigarete și accize M. Britanic Din probele ce vor fi administrate voi dovedi că nu datorez sumele înscrise în titlurile executorii.
În drept: Legea 544/2004, OG 92/2003 republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În probațiune: acte.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat, în primul rând cu titlu de excepție, respingerea, ca inadmisibile pe teritoriul României, a oricăror critici formulate pe calea contestației la executat m sensul în care vizează:
- creanțele născute și datorate pe teritoriul unor state membre ale Uniunii Europene, în calitate de state solicitante;
- titlurile inițiale care permit executarea pe teritoriul respectivelor state membre solicitante;
- titlurile uniforme care permit executarea pe teritoriul României, în calitate de stat solicitat notificărilor emise autorităților din România de către statele membre solicitante.
Solicită, în același sens, respingerea ca inadmisibile pe teritoriul României a oricăror critici formulate pe calea contenciosului administrativ (acțiuni in anulare sau contestații ale actelor administrativ fiscale emise pe teritoriul unor state membre) care privesc creanțe născute pe teritoriul respectivelor state solicitante.
În fapt, prin cererea de recuperare a creanțelor fiscale nr. GB_RO_EEC018101_1134744_20131202_c_RR, însoțită de titlul executoriu uniform nr.GB_EEC018101_20131127_UIPE_1, transmise de către autoritatea solicitantă din Marea Britanie, s-a solicitat sprijin autorităților competente din România, în vederea recuperării creanțelor datorate de către reclamantul O. I. M., Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
În conformitate cu prevederile articolului 178A10 din O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, la cererea autorității solicitante din statul membru al Uniunii Europene, autoritatea competentă din România procedează la recuperarea creanțelor care fac obiectul titlului executoriu uniform care permite executarea în statul membru
Acest titlu, în conformitate cu dispozițiile articolului 178A12 din actul normativ mai sus mentionat, nu face obiectul niciunui act de recunoaștere, completare sau înlocuire în România. Recuperarea creanței se face în moneda națională a României iar întregul cuantum al sumei recuperate, precum și dobânzile prevăzute la articolul 178A13, aliniatul 6 din Codul de procedură fiscală, se transferă autorității solicitante în moneda națională a României, potrivit procedurii văzute de Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr.395/2008.
Prevederile Capitolului XIIA1 „Asistența reciprocă în materie de recuperare a creanțelor legate de taxe, impozite, drepturi și alte măsuri" din O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare se completează în acest sens cu dispozițiile Regulamentului Comisiei (UE) nr. 1189/2011.
I. Argumente legale în susținerea excepției inadmisibilității unor critici formulate pe calea contenciosului administrativ, raportat la speța dedusă judecății. Legislația aplicabilă
Potrivit articolului 178A10 aliniatul (1) - Cererea de recuperare:
„(1) La cererea autorității solicitante, autoritatea solicitată recuperează creanțele care fac obiectul unui titlu ce permite executarea în statul membru solicitant"
(2) De îndată ce autoritatea solicitantă are cunoștință despre orice informații relevante cu privire la cazul care a motivat cererea de recuperare, aceasta le transmite autorității solicitate."
Potrivit articolului 178A11 - Condiții aplicabile cererilor de recuperare:
„(1) Autoritatea solicitantă nu poate formula o cerere de recuperare dacă și atâta vreme cât creanța și/sau titlul care permite executarea acesteia în statul membru solicitant sunt contestate în statul membru respectiv, cu excepția cazurilor în care se aplică art. 178A14 alin. (6).
(2) înainte ca autoritatea solicitantă să formuleze o cerere de recuperare se aplică procedurile de recuperare adecvate disponibile în statul membru solicitant, cu următoarele excepții:
a) atunci când este evident că nu există active pentru recuperare în statul membru solicitant sau că astfel de proceduri nu vor duce la plata integrală a creanței și că autoritatea solicitantă deține informații specifice care indică faptul că persoana în cauză are active în statul membru solicitat;
b) atunci când aplicarea unor astfel de proceduri în statul membru solicitant ar cauza dificultăți disproporționate."
Mai departe, la articolul 178A12 - Titlul executoriu si alte documente însoțitoare, se prevede: „ (1) Orice cerere de recuperare este însoțită de un titlu uniform care permite executarea în statul membru solicitat Acest titlu uniform care permite executarea în statul membru solicitat reflectă conținutul principal al titlului inițial care permite executarea și constituie baza unică a măsurilor asigurătorii și de recuperare luate în statul membru solicitat. Acesta nu face obiectul niciunui act de recunoaștere, completare sau înlocuire în respectivul stat membru.
(2) Titlul uniform care permite executarea conține cel puțin următoarele informații:
a) informații relevante pentru identificarea titlului inițial care permite executarea, o descriere a creanței, inclusiv natura acesteia, perioada acoperită de creanță, orice date relevante pentru procesul de executare și valoarea creanței și diferitele componente ale acesteia, precum creanța principală și creanțele fiscale accesorii datorate;
b) numele, adresa și alte informații utile pentru identificarea debitorului; numele, adresa și alte date de contact cu privire la biroul responsabil de evaluarea creanței și} " cazul în oare acesta este diferit, biroul de la care se pot obține informații suplimentare privind lP anta sau posibilitățile de a contesta obligația de plată.
(3) Cererea de recuperare a unei creanțe poate fi însoțită de alte documente referitoare la creanță emise de statul membru solicitant.
La articolul 178A13 - Recuperarea creanței se prevede: t(1) în scopul recuperării creanței în statul membru solicitat, orice creanță pentru care a fost formulată o cerere de recuperare este tratată ca și când ar fi o creanță a statului membru solicitat, cu excepția cazului în care prezentul capitol prevede altfel. Autoritatea solicitată utilizează prerogativele conferite și procedurile legale din statul membru solicitat aplicabile creanțelor cu privire la aceleași taxe, impozite sau drepturi ori, în absența acestora, cu privire la taxe, impozite sau drepturi similare, cu excepția cazului în care prezentul capitol prevede altfel.
(4) Statul membru solicitat recuperează creanța în moneda sa națională.
(5) Autoritatea solicitată informează cu diligenta necesară autoritatea solicitantă cu privire la orice acțiune întreprinsă cu privire la cererea de recuperare.
(6) începând cu data la care este primită cererea de recuperare, autoritatea solicitată percepe dobânzi pentru plata cu întârziere, potrivit legislației în vigoare în statul membru solicitat. în cazul României sunt aplicabile prevederile art. 120.
(7) Autoritatea solicitată poate, în cazul în care legislația în vigoare în statul membru solicitat permite acest lucru, să acorde debitorului un termen de plată sau să acorde pentru aceste creanțe eșalonarea la plată și să perceapă dobândă în acest sens. Autoritatea solicitată informează ulterior autoritatea solicitantă cu privire la orice astfel de decizie.
(8) Fără a aduce atingere art. 178A20 alin. (1), autoritatea solicitată îi transferă autorității solicitante sumele recuperate aferente creanței, precum și dobânzile prevăzute la alin. (6) și (7)."
Procedura de soluționare a litigiilor ce vizează contestarea creanțelor născute pe teritoriul unor state solicitante și modalitatea acestora de recuperare este prevăzută de articolul 1?8A14-_L/f/g/7;
„(1) Litigiile cu privire la creanță, la titlul inițial care permite executarea în statul membru solicitant sau la titlul uniform care permite executarea în statul membru solicitat și litigiile legate de validitatea unei notificări efectuate de o autoritate competentă a statului membru solicitant sunt de competența autorităților competente ale statului membru solicitant. Dacă, în cursul procedurii de recuperare, creanța, titlul inițial care permite executarea în statul membru solicitant sau titlul uniform care permite executarea în statul membru solicitat este contestat(ă) de o parte interesată, autoritatea solicitată informează respectiva parte interesată că o astfel de acțiune trebuie introdusă de aceasta din urmă în fața autorității competente a statului membru solicitant, potrivit legislației în vigoare în statul respectiv.
(2) Litigiile cu privire la măsurile de executare luate în statul membru solicitat sau cu privire la validitatea unei notificări efectuate de o autoritate competentă a statului membru solicitat sunt introduse în fața organismului competent pentru soluționarea litigiului al statului membru respectiv, potrivit legislației în vigoare a acestui stat.
(3) Atunci când una dintre acțiunile prevăzute la alin. (1) a fost introdusă în fața organismului competent al statului membru solicitant, autoritatea solicitantă informează autoritatea solicitată cu privire la aceasta și precizează care sunt elementele creanței ce nu fac obiectul contestației.
(4) De îndată ce autoritatea solicitată primește informațiile prevăzute la alin. (3), fie din partea autorității solicitante, fie din partea părții interesate, aceasta suspendă procedura de executare în ceea ce privește partea contestată a creanței, în așteptarea deciziei organismului competent în materie, cu excepția cazurilor în care autoritatea solicitantă formulează o cerere contrară, potrivit alin. (6).
La cererea autorității solicitante sau în cazul în care se consideră necesar de către autoritatea solicitată, fără să se aducă atingere art. 178A16. autoritatea solicitată poate recurge la măsuri asiguratorii pentru a garanta recuperarea, în măsura în care reglementările legale în vigoare în statul membru solicitat permit acest lucru.
(6) Potrivit reglementărilor legale și practicilor administrative în vigoare în statul membru în care - are sediul, autoritatea solicitantă poate cere autorității solicitate să recupereze o creanță contestată sau o parte contestată a creanței, în măsura în care reglementările legale și practicile administrative în vigoare în statul membru solicitat permit acest lucru. Orice astfel de cerere se motivează. Dacă rezultatul ulterior al contestației este favorabil debitorului, autoritatea solicitantă are obligația de a rambursa orice sumă recuperată, precum și de a plăti orice compensație datorată, potrivit reglementărilor legale în vigoare în statul membru solicitat.
(7) Dacă autoritățile competente ale statului membru solicitant sau ale statului membru solicitat au inițiat o procedură amiabilă, iar rezultatul procedurii poate afecta creanța cu privire la care a fost solicitată asistență, măsurile de recuperare sunt suspendate sau blocate până la încheierea procedurii respective, cu excepția cazurilor de urgență imediată datorate fraudei sau insolvenței. în cazul în care măsurile de recuperare sunt suspendate sau blocate, sunt aplicabile prevederile alin.
(5)."
Legislația aplicabilă cu privire la prescripție, este consacrată la articolul 178A19, care detaliază:
„ (1) Aspectele privind termenele de prescripție sunt reglementate exclusiv de legislația în vigoare în statul membru solicitant
(2) în ceea ce privește suspendarea, întreruperea sau prelungirea termenului de prescripție, toate demersurile efectuate în vederea recuperării creanțelor de către autoritatea solicitată sau în numele acesteia, în temeiul unei cereri de asistență, care au drept efect suspendarea, întreruperea sau prelungirea termenului de prescripție, în conformitate cu legislația în vigoare în statul membru solicitat, sunt considerate a avea același efect în statul membru solicitant, cu condiția ca efectul corespunzător să fie prevăzut în reglementările legale în vigoare în statul membru solicitant.
* (3) Dacă suspendarea, întreruperea sau prelungirea termenului de prescripție nu este posibilă în temeiul reglementărilor legale în vigoare în statul membru solicitat, toate demersurile efectuate în vederea recuperării creanțelor de către autoritatea solicitată sau în numele acesteia în temeiul unei cereri de asistență care, dacă ar fi fost efectuate de către autoritatea solicitantă în propriul stat membru sau în numele acesteia, ar fi dus la suspendarea, întreruperea sau prelungirea termenului de prescripție, potrivit legislației în vigoare în statul membru solicitant, sunt considerate a fi fost efectuate în statul membru solicitant, în ceea ce privește efectul respectiv.
(4) Prevederile alin. (2) și (3) nu afectează dreptul autorităților competente din statul membru solicitant de a lua măsuri pentru a suspenda, întrerupe sau prelungi termenul de prescripție, potrivit reglementărilor în vigoare în statul membru respectiv.
(5) Autoritatea solicitantă și autoritatea solicitată se informează reciproc cu privire la orice acțiune care întrerupe, suspendă sau prelungește termenul de prescripție a creanței pentru care au fost solicitate măsuri asigurătorii sau de recuperare sau care poate produce acest efect.
II. Apărări pe fondul cauzei. Netemeinicia contestației împotriva actului administrativ fiscal emis de Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord
în considerarea celor expuse mai sus, raportat la speța dedusă judecății:
1. Cererea de recuperare este cererea nr.GB_ROjEEC018101_1134744_20131202_c_RR,
formulată de Her Majesty"s Revenue and Customs, MARD Team, cu sediul în Bradford, Centenary Court 1, St. Blaise Way, Marea Britanie.
2 Titlul executoriu uniform nr.GB_EEC018101_20131127_UIPE_1, care permite executarea pe teritoriul României este Instrumentul uniform care permite executarea creanțelor ce fac obiectul Directivei nr.24/2010/UE a Consiliului, emis de aceeași autoritate fiscală din Marea Britanie
3 Cererea de recuperare și titlul executoriu uniform au fost transmise Direcției Generale Reglementare a Colectării Creanțelor Bugetare din cadrul A.N.A.F., prin adresa EXA ÎÎ582/12/31.01.2014; "
4 Direcția G. de Reglementare a Colectării Creanțelor Bugetare din cadrul A.N.A.F. a transmis, prin intermediul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice B., întreaga documentație, organului de executare competent din România - Administrația Județeană a Finanțelor Publice A., prin adresa_/29.11.2013, înregistrată la A.J.F.P. A. sub nr._/02.12.2013.
5. Administrația Județeană a Finanțelor Publice A., în calitate de organ de executare, a întreprins toate actele procedurale care fac obiectului dosarului execuțional fiscal nr.306 ARHIVA 0, pe care îl vom depune integral prezentelor apărări.
Luând în considerare aliniatul (2) al articolului 178A14 -JJtigii din Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, într-adevăr, litigiile cu privire la măsurile de executare luate în statul membru solicitat sunt introduse în fața organismului competent pentru soluționarea litigiului al statului membru respectiv, potrivit legislației în vigoare a acestui stat,.
Pot fi contestate așadar, doar aspecte de netemeinicie ce ar decurge din nerespectarea legislației interne, respectiv a prevederilor Codului de procedură fiscală, în aplicarea punerii în executare a titlului executoriu uniform ( termene de emitere a actelor de executare, greșeli de calcul ale accesoriilor, nerespectarea condițiilor de formă ale actelor de executare, necomunicarea actelor de executare).
Cum contestatorul nu a pus în discuție asemenea neregularităti prin acțiunea în contencios administrativ formulată, demersul acestuia este nefondat.
Pentru ceea ce reprezintă problema existentei, cuantumului sau prescripției executării creanței datorate statului solicitant, demersul contestatorului este, așa cum am arătat anterior, inadmisibil potrivit legislației din România.
In măsura în care termenul de a cere executarea silită a creanței s-ar fi prescris, acest aspect se va stabili numai de către autoritățile competente de pe teritoriul Marii Britanii, în baza legislației acestui stat.
Procedural, asupra aspectului împlinirii vreunui termen de prescripție sau după caz, în cazul anulării sau rectificării creanței, va fi informat organul de executare din statul solicitat - România, care se va conforma de îndată, prin anularea actelor de executare și clasarea dosarului respectiv.
Pentru toate cele expuse mai sus, solicită respingerea, ca inadmisibilă, a contestației împotriva actului administrativ fiscal emis de către autoritățile competente din Marea Britanie.
În drept, articolele 178A10 - 178A19 din cadrul SECȚIUNII a 4-a - Măsurile asigurătorii sau de recuperare din Codul de Procedură Fiscală, aprobat prin O.G. nr.92/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele :
Mai întâi instanța se va pronunța asupra excepției invocate de pârâtă, aceea a inadmisibilității contestației la executare promovată pe teritoriul României.
Potrivit art. 178 ind. 10 din OG nr. 92/2003 din codul de Procedură fiscală, la cererea autorității solicitante –respectiv din statul membru UE, autoritatea română competentă trece la recuperarea creanțelor înscrise în titlul executoriu.
Potrivit art. 178 ind. 14 din aceeași lege, se prevede că litigiile cu privire la creanță, la titlul inițial sau la titlul uniform ce permite executarea în statul membru solicitat, sunt de competența autorităților competente ale statului membru solicitant.
La al. 2 se prevede că litigiile cu privire la măsurile de executare luate în statul membru solicitant sunt introduse în fața organismului competent pentru soluționarea litigiului al statului membru respectiv, potrivit legislației în vigoare a acestui stat.
Cum actul în speță este emis pe teritoriul Regatului Unit al Marii Britaniei și Irlandei de Nord, acest stat este competent să soluționeze prezenta contestație și nu instanțele române.
Prin urmare, excepția este admisibilă, iar cererea urmează a fi respinsă.
În speță nu sunt aplicabile prev. Art. 453 C.pr. Civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității invocată de pârâta DGRFP B..
Respinge cererea formulată de reclamantul O. I. M. cu domiciliul procesual ales în A. I. . B jud. A. în contradictoriu cu DGRFP B. prin AJFP A. cu sediul în A. I. . jud. A..
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Motivele de recurs se depun prin avocat sau consilier juridic la Tribunalul A., sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședința publică din 10.02.2015.
Președinte, C. F. | ||
Grefier, R. B. |
Red. F.C./Tehnored.R.B./26.02.2015/4 Ex.
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... | Pretentii. Sentința nr. 105/2015. Tribunalul ALBA → |
|---|
