Anulare act administrativ. Sentința nr. 143/2015. Tribunalul ARGEŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 143/2015 pronunțată de Tribunalul ARGEŞ la data de 09-02-2015 în dosarul nr. 1457/46/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ARGEȘ
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 143/2015
Ședința publică de la 09 Februarie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. P., judecător
Grefier E. D.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. JUDEȚULUI ARGEȘ și pe pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, având ca obiect anulare act administrativ NCPC.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din data de 26.01.2015 și s-au consemnat în încheierea din acea dată, parte integrantă din prezenta sentință, când instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi și când, în aceeași componență, deliberând, a pronunțat următoarea soluție:
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curtii de Apel P. la data de 18 iunie 2013 sub nr._ reclamantul P. JUDEȚULUI ARGEȘ in contradictoriu cu parata C. DE C. A ROMÂNIEI a formulat plângere împotriva Încheierii nr. nr.15/31.05.2013 emisă de C. de C. a României, urmare a soluționării contestației formulată de Instituția Prefectului - Județul Argeș, la Decizia nr.3/19.03.2013, emisă de către Camera de C. Argeș.
Petentul a arătat că prin Raportul de audit financiar asupra contului anual de execuție pe anul 2012 nr._/28.02.2013 și procesul verbal de constatare (anexă la Raportul de audit) nr._/26.02.2013, Camera de C. Argeș, ca urmare a efectuării în perioada 04.02. - 28-02-2013 a misiunii de audit financiar asupra contului de execuție a bugetului de stat pe anul 2012, a considerat că la Instituția Prefectului Județul Argeș s-au plătit nelegal drepturi de natură salarială, reprezentând salariu de merit pentru 9 salariați și după data de 01.01.2010.
Împotriva Raportului de audit reclamantul a formulat contestație care a fost respinsă prin încheierea nr.15/31.05.2013, emisă de către C. de C. a României.
In motivarea actiunii se apreciază că în mod eronat contestația reclamantului a fost respinsă, ținând cont de prevederile art.2 alin.3, art.26 alin.1 și art.27 alin.1 teza finală din Legea nr.340/2004 republicată, dar și a dispozițiilor Legii nr.330/2009 și le O.U.G. nr.1/2010 și de Radiogramele MAI nr.7117/MC/01.02.2010, nr._/05.02.2010 și nr._/ADM/DGRU/08.02.2010.
Totodată, s-a menționat de catre reclamant că din analiza anexei nr.1 la ordinul S.10/2010 privind aprobarea statului de personal pentru luna ianuarie 2010 și din anexele la Ordinul nr.41/09.04.2010, prin care s-a dispus reîncadrarea personalului Instituției Prefectului – Județul Argeș, se poate constata inexistenta salariului de merit pentru cele 9 persoane specificate în raportul de audit și în mod eronat din punct de vedere material s-a trecut în statul de salarii completarea rubricii specifică salariului de merit pentru aceștia, fapt care în realitate nu s-a întâmplat.
De asemenea, se apreciază de reclamant, că actul administrativ prin care se nasc, modifică sau sting raporturi juridice concrete specifice relațiilor dintre ordonatorul de credite, pe de o parte și functionarii publici și personalul contractual pe de altă parte, este ordinul Prefectului Județului Argeș și nu statul de salarii de plată.
În concluzie s-a solicitat admiterea plângerii așa cum a fost formulată și anularea încheierii atacate întocmită de C. de C. a României și admiterea contestației reclamantului la măsura dispusă de pârâtă prin decizia nr.3/19.03.2013 Camera de C. Argeș.
La data de 02.08.2013 pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea contestației formulată împotriva încheierii nr.15/31.05.2013 pronunțată de Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. a României și a Deciziei nr.3/19.03.2013 a Camerei de C. Argeș, ca fiind netemeinică și nelegală, care este amplu motivată la filele 74-79 dosar.
Prin sentinta nr. 5/F- C./8.01.2014 pronuntata de C. de Apel P. s-a admis ca întemeiată acțiunea formulată si s-a anulat încheierea nr.15/31.05.2013 a Curții de C. a României cu consecinta admiterii contestației reclamantului, la măsura dispusă prin Decizia nr.3/19.03.2013.
Impotriva acestei solutii a declarat recurs parata iar prin Decizia nr. 2594/3.06.2014 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie s-a admis recursul si s-a casat sentinta cu consecinta trimiterii cauzei spre competenta solutionare Tribunalului Arges. S-a retinut in decizia de casare ca actul administrativ care produce efecte juridice, fiind supus obligatiei executarii, este decizia emisa de Camera de C. Arges, act prin care se stabilesc masuri in sarcina entitatii controlate, act care indeplineste cerintele de a fi considerat ca avand natura juridica a unui act administrativ.
In rejudecare dupa casare, Tribunalul urmeaza a retine urmatoarele:
Astfel cum corect s-a retinut in prima etapa procesuala, conform art.2 alin.3 din Legea nr.340/2004 republicată, „prefectul este ordonator tertiar de credite” ordonator principal fiind Ministrul Afacerilor Interne.
Pentru luna ianuarie 2010 la nivelul Instituției Prefectului Argeș s-a aprobat statul de personal ținând cont de Legea nr.340/2004, Legea nr.330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale OUG nr.1/2010, dar și de Radiogramele MAI nr.7117/MC/01.02.2010, nr._ /05.02.2010 și nr._/ADM/DGRU/08.02.2010, prin care au fost comunicate modele ale statului de personal pentru fiecare salariat în parte, de ordonatorul principal de credite cu evidențierea unei paralele între salariul primit la nivelul lunii decembrie 2009 și salariul stabilit pentru ianuarie 2010, întocmindu-se de P. Județului Argeș, Ordinul nr.S10/18.02.2010.
Se va retine că din anexele la Ordinul nr.41/09.04.2010 (f.18-28 dosar) și la rubrica cu nr.16 din statul de personal stabilit pentru ianuarie 2010 nu este completată rubrica salariului de merit pentru persoanele în număr de 9, specificate în raportul de audit financiar, ci doar suma compensatorie ce a fost acordată acestor persoane având în vedere că drepturile salariale determinate erau mai mici, în conformitate cu Legea cadru nr.330/2009 față de OUG nr.1/2010. Această sumă avea caracter tranzitoriu și se include în salariul de bază sau la indemnizația lunară de încadrare dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea.
Se constata că statul de salarii este un document justificativ de înregistrare în contabilitate și nu întrunește elementele unui act administrativ, pentru a naște, modifica sau stinge raporturi juridice concrete specifice relațiilor între ordonatorul de credit pe de o parte și funcționarii publici și personalul contractual pe de altă parte, doar Ordinul Prefectului îmbrăcând forma actului administrativ.
Ori, printr-un atare act nu a fost acordat salariul de merit salariaților respectivi, ci doar sume compensatorii cu caracter tranzitoriu, iar statul de plată trebuie să fie o reflectare contabilă a drepturilor stabilite prin ordin.
De altfel, si parata in motivele sale de recurs, arata ca din eroare in statul de salarii a fost completata rubrica specifica salariului de merit, acesta neacordandu-se in anul 2010.
Având în vedere cele expuse mai sus, în baza art.1, 8, 18 din Legea nr.554/2004, raportat la dispozitiile legale mai sus mentionate, Tribunalul urmează a admite acțiunea reclamantului, a anula încheierea nr.15/31.05.2013 întocmită de pârâta C. de C. a României, cu consecinta admiterii contestației reclamantului la măsura dispusă prin Decizia nr.3/19.03.2013 a Camerei de C. Argeș si a anularii Deciziei nr.3/19.03.2013.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Admite ca întemeiată acțiunea formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI ARGEȘ, cu sediul în Pitești, Piața V. M. nr.1, județul Argeș, împotriva încheierii nr.15/31.05.2013, emisă de pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, cu sediul în București, ..22-24, sector 1.
Anulează încheierea nr.15/31.05.2013 a Curții de C. a României și admite contestația reclamantului, cu consecinta anularii Deciziei nr.3/19.03.2013.
Cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 09.02.2015, la Tribunalul Arges, complet specializat de contencios administrativ și fiscal.
Președinte, M. P. | ||
Grefier, E. D. |
Red.M.P./11.02.2015
Tehn.E.N./4 ex
| ← Pretentii. Sentința nr. 166/2015. Tribunalul ARGEŞ | Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 2019/2015.... → |
|---|
