Excepţie nelegalitate act administrativ. Sentința nr. 4706/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4706/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 19-06-2013 în dosarul nr. 2331/111/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 4706/CA/2013
Ședința publică de la 19 Iunie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. C. O.
Grefier E. S.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza C. administrativ și fiscal privind pe reclamanții B. M. G., O. R. M. și B. F., toți cu domiciliul în Aleșd, ., ., jud. Bihor în contradictoriu cu pârâtele C. L. DE APLICARE A LEGII FONDULUI FUNCIAR ALEȘD, C. L. ALEȘD, ambii cu sediul în Aleșd, Județul Bihor, . cu sediul în sat Chistag, ., ., având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Se constată că dezbaterea cauzei pe fond a avut loc în data de 05.06.2013 când părțile prezente au pus concluzii ce au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când s-a amânat pronunțarea pentru data de 12.06.2013, apoi pentru 19.06.2013 când s-a pronunțat hotărârea.
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin încheierea de ședință din 27.02.2012 pronunțată în dosarul nr._, Judecătoria Aleșd a sesizat Tribunalul Bihor – secția de contencios administrativ cu soluționarea excepției de nelegalitate a HCL Aleșd nr. 55/28.04.2011, ridicată de reclamanții (pârâții din dosarul nr._ ) B. M. G., O. R. M. și B. F..
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 07.03.2012, sub nr._ și a fost legal timbrată de către reclamanți.
Reclamanții B. M. G., O. R. M. și B. F. au ridicat excepția de nelegalitate a HCL Aleșd nr. 55/28.04.2011, privind aprobarea completării și modificării HCL nr. 58/2002 care modifică și completează HCL nr. 62/1999 privind însușirea inventarului bunurilor care aparțin domeniului public al orașului Aleșd.
În motivarea excepției de nelegalitate, reclamanții au arătat că sunt moștenitorii defunctului C. D. căruia i s-a emis în baza Legii nr. 18/1991 titlul de proprietate nr. 2195/26.10.2005, prin care i s-a reconstituit dreptul de proprietate asupra mai multor parcele de teren printre care și cotele de 173/867 mp din nr. topo 1576, 177/885 din nr. topo 1579, 216/1083 mp din nr. topo 1580, 203/1014 mp din nr. topo 1583, 485/2424 mp din nr. topo 1584, terenuri pe care au fost puși în posesie la data emiterii titlului de proprietate. Întrucât pe o parte din terenurile pe care li s-a reconstituit dreptul de proprietate se găsește o conductă de captare a apei industriale care deservește ., C. L. de Aplicare a Legii Fondului Funciar Aleșd a inițiat o acțiune în anularea parțială a titlului lor de proprietate, ce face obiectul dosarului nr._ aflat pe rolul Judecătoriei Aleșd, motivat de faptul că aceste terenuri ar fi fost expropriate prin Decretul nr. 142/1984 fiind zonă de protecție sanitară.
Reclamanții arată că terenul din litigiu a fost cooperativizat fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr. 18/1991, potrivit cărora ele sunt la dispoziția Comisiei Locale de aplicare a Legii nr. 18/1991,, el nu a fost niciodată expropriat, nefiind de uz sau de interes public. Chiar dacă pe terenul din litigiu ar exista construcții hidrotehnice, astfel de construcții nu sunt prevăzute nici în anexa III la Legea nr. 213/1998 și nici în art. 5 din Legea nr. 18/1991. Pe de altă parte, conform art. 7 și art. 8 din Legea nr. 213/1998, o modalitate de dobândire a unor bunuri în domeniul public este aceea de trecerea bunului din domeniul privat al unității administrativ teritoriale în domeniul public al acesteia pentru cauză de utilitate publică. Or, terenul nu a fost niciodată trecut în domeniul privat al Consiliului L. Aleșd, pentru a putea fi apoi trecut în domeniul public.
HCL Aleșd nr. 55/2011 hotărăște completarea inventarului bunurilor care aparțin domeniului public al orașului, în baza art. 21 din Legea nr. 213/1998, cu terenul din litigiu care nu a fost niciodată trecut în domeniul public, ceea ce atrage nulitatea absolută a hotărârii consiliului local. Terenul fiind unul cooperativizat, nu putea fi trecut în domeniul privat al orașului Aleșd deoarece Legea nr. 18/1991 permite trecerea terenurilor rămase la dispoziția Comisiei Locale pentru aplicarea legii nr. 18/1991 în proprietatea privată a unității administrativ teritoriale numai după finalizarea reconstituirilor dreptului de proprietate, ori în orașul Aleșd acest proces nu s-a finalizat. În același sens, reclamanții au invocat prevederile Titlului V art. III alin. 11 din Legea nr. 247/2005.
Reclamanții mai arată că pe terenul proprietatea lor nu sunt construcții hidrotehnice, ci doar o conductă de captare a apei industriale ce deservește o societate comercială, realizată fără autorizație și care nu figurează în evidența contabilă a societății, nefiind nici zonă de protecție sanitară.
Fiind coproprietari ai terenului în litigiu, documentația cadastrală este lovită de nulitate absolută pentru că putea fi făcută doar cu acordul lor sau dacă o instanță de judecată ar fi dispus sistarea de indiviziune, potrivit art. 35 din Ordinul nr. 784/2011, iar potrivit art. 83 alin. 21 din Ordinul nr. 633/2006 nu sunt permise dezmembrarea unui lot de teren cu privire la care sunt litigii.
În drept, reclamanții au invocat prevederile Legii nr. 213/1998, alel Legii nr. 18/1991, ale Legii nr. 7/1996 și ale Legii nr. 554/2004.
La data de 30.05.2012 (fila 74), reclamanții și-au completat acțiunea, în sensul că au solicitat a se constatat nelegalitatea și a HCL Aleșd nr. 14/2008 prin care a fost completat inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al orașului Aleșd, pentru aceleași motive de fapt și de drept.
Pârâta . a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției invocate ca fiind lipsită de interes, motivat de faptul că prin HCL contestată s-a stabilit întocmirea unei documentații cadastrale doar pentru o cotă parte din aceste terenuri și nu pe întregul număr totpografic, astfel că nu se aduce atingere drepturilor de proprietate ale reclamanților, HCL referindu-se la suprafețele rămase libere și nu la suprafețele deținute de reclamanți.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea excepțieie, arătând că prin HCL nr. 55/2011 se stabilește atribuirea unor numere cadastrale vechilor numere topografice, care au fost trecute înainte în domeniul public prin HCL Aleșd nr. 14/2008. Pârâta consideră că terenul respectiv face parte din domeniul public, fiind ocupat de drenul de captare a apei, în jurul căruia a fost instituită zona de protecție sanitară, astfel că nu se putea elibera un titlu de proprietate pentru acesta. Faptul că pe aceste terenuri există un dren de captare a apei este dovedit prin raportul de expertiză întocmit în dosarul nr. 1030/2006 al Judecătoriei Aleșd, din care a fost disjuns dosarul nr._ .
Pârâta susține că, la data apariției Decretelor 150/1992 și 142/1984 privind amenajarea hidroenergetică Crișul R., cu realizarea centralei și acumularea Lugașu cu o capacitate de 65 mil. mc apă, deținea o stație de alimentare cu apă amplasată în chiuveta lacului Lugașu, fiind prevăzută și cu un dren de captare în lungime de 1470 m, ocupând o suprafață de protecție sanitară de 7,5 ha, aspecte subliniate și în Convenția încheiată în 1994 între Primăriile Aleșd, Aștileu și reprezentanții . Dobrești și Renel Filiala Electrocentrale Cluj. Conform Ordinului nr. 1653/1994 s-a aprobat transferul de la Renel RA la . lucrării Stația de pompe CLA Aleșd, stație ce cuprinde și drenul colector și puțul, astfel că ele se regăsește în inventarul societății. După preluarea acestui dren, în baza Legii nr. 107/1996, a fost instituită zona de protecție sanitară cu regim sever.
În ceea ce privește Legea nr. 18/1991, pârâta susține că antecesorul reclamanților nu putea fi pus în posesie cu aceste terenuri deoarece se făcuseră lucrări de investiții, iar punerea în posesie a reclamanților la data de 17.10.2005 s-a făcut cu încălcarea dispozițiilor legale, reclamanților neputându-li-se reconstitui dreptul de proprietate pe vechile amplasamente.
Pârâtul C. L. al Orașului Aleșd a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate, arătând că nu fac obiectul hotărârii cotele părți din tnumerele topografice aflate în proprietatea reclamanților. pe de altă parte, toate numerele topografice din titlul de proprietate sunt ocupate de baraj și construcțiile hidrotehnice, cu excepția nr. topo 1584, singurul liber, astfel că acestea se află în domeniul public. Pentru trecerea terenurilor în domeniul public nu era obligatoriu în prealabil trecerea lor în domeniul privat.
Pârâții C. L. al Orașului Aleșd (fila 96) și . 98) au ridicat excepția inadmisibilității completării excepției de nelegalitate, instanța de contencios administrativ fiind legal sesizată doar cu privire la excepția de nelegalitate a HCL nr. 55/2011.
La solictarea instanței, pârâtul C. L. Aleșd a depus documentația ce a stat la baza emiterii actului administrativ contestat.
Prin încheierea de ședință din 28.11.2012, instanța a respins excepțiile lipsei de interes a reclamantului și excepția de tardivitate a acțiunii, pentru considerentele cuprinse în încheierea respectivă.
Prin încheierea de ședință din 17.04.2013, instanța a admis excepția inadmisibilității completări excepției de nelegalitate cu HCL nr. 14/2008, pentru considerentele acolo precizate (fila 256).
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin HCL Aleșd nr. 55/2011 s-a aprobat completarea inventarului bunurilor care aparțin domeniului public al orașului Aleșd aprobat prin HCL nr. 58/2002, care modifică și completează HCL nr. 62/1999, cu pozițiile 466 – 467, conform anexei. S-a mai aprobat modificarea inventarului, cu referire, printre altele, la:
-poziția 389 coloana 4: nr. topo 1576, S= 530 mp – ocupat cu construcții hidrotehnice
-poziția nr. 403, coloana 4: nr. topo 1583, S=525 mp – ocupat cu construcții hidrotehnice
-poziția nr. 404, coloana 4: nr. topo 1580, S=552 mp – ocupat cu construcții hidrotehnice
-poziția nr. 425, coloana 4: nr. topo 1579, S=541 mp – ocupat cu construcții hidrotehnice.
În anexa nr. 1 a HCL nr. 55/2011, la poziția 28, s-a trecut drept teren ocupat cu construcții hidrotehnice și suprafața de 1127 mp din nr. topo 1584.
Anterior, prin HCL Aleșd nr. 14/2008 (fila 111) pentru completarea aceleiași HCL Aleșd nr. 58/2002, s-a aprobat inventarul bunurilor aparținând domeniului public al orașului Aleșd cu terenurile prevăzute în anexă, printre care s-au aflat și nr. topo 1576, cu suprafață de 522 mp, nr. topo 1584 cu suprafața de 1125 mp, nr. topo 1583 cu suprafața de 523 mp, nr. topo 1580 cu suprafața de 545 mp și nr. topo 1579 cu suprafața de 536 mp, toate ca fiind ocupate de construcții hidrotehnice.
Ceea ce a modificat HCL nr. 55/2011, față de HCL nr. 14/2008, a fost suprafața de teren ce se află în domeniul public ca fiind ocupată de construcții hidrotehnice.
În baza HCL nr. 55/2011 și a unei documentații cadastrale vizate de OCPI, s-a înființat imobilul cu nr. cadastral_ rezultat din dezmembrarea mai multor suprafețe de teren, printre care și suprafața de 530 mp din nr. topo 1576, suprafața de 541 mp din nr. topo 1579, suprafața de 552 mp din nr. topo 1580 și suprafața de 525 mp din nr. topo 1583, asupra cărora s-a întabulat dreptul de proprietate în baza Legii nr. 215/2001 în favoarea domeniului public al orașului Aleșd (fila 157).
Tot în baza aceleiași hotărâri și a documentației cadastrale vizate de OCPI s-a înființat nr. cadastral_ rezultat din dezmembrarea mai multor suprafețe de teren, printre care și suprafața de 1124 mp din nr. topo 1589, asupra cărora s-a întabulat dreptul de proprietate în baza Legii nr. 215/2001 în favoarea domeniului public al orașului Aleșd (fila 154).
Suprapunerea numerelor cadastrale nou formate cu numerele topo a fost confirmată și de raportul de expertiză întocmit în dosarul în care s-a invocat prezenta excepție de nelegalitate, nr._ .
Din înscrisurile de la dosar rezultă că în anul 1985 s-a întocmit un proiect (filele 32 - 38) pentru refacerea pe un nou amplasament a stației de pompare și a sursei de alimentare cu apă potabilă și tehnologică a Combinatului de lianți și azbociment Aleșd și a Intreprinderii miniere Dobrești, potrivit căruia pentru captarea apei s-a prevăzut un dren pe malul stâng al Crișului R. în exteriorul acumulării Lugașu la 55 m de axul digului, s-au mai prevăzut 21 de cămine de vizitare, precum și un canal de evacuare. Conform convenției încheiate la 23.08.1994 (fila 44), în cadrul amenajării s-a realizat centrala și acumularea Lugașu, în chiuveta lacului Lugașu fiind amplasată stația de alimentare cu apă a CLA Aleșd și IM Dobrești, care a fost dezafectată și reconstruită pe un amplasament în afara acumulării, fiind prevăzut și un dren de captare în lungime de 1470 m, ocupând o suprafață de protecție sanitară de 7,5 ha, teren aparținător CAP – urilor Aleșd și Aștileu, suprafața de protecție a drenului fiind în prezent proprietatea statului român.
Existența drenului, a canalelor de vizitare, a puțului colector, a stației de pompare este confirmată și prin procesul verbal de verificare și analiză la folosința pârâtei . 24).
Din planul de situație ce a însoțit HCL nr. 14/2008, modificată prin HCL Aleșd nr. 55/2011, rezultă că numerele topografice în litigiu se suprapun parțial cu suprafețele de teren ocupate de . cu noul amplasament a stației de pompare și a sursei de alimentare cu apă potabilă și tehnologică, descris mai sus.
Pe de altă parte, antecesorului reclamanților, C. D., i-a fost reconstituit dreptul de proprietate asupra mai multor parcele de teren, fiindu-i eliberat titlul de proprietate nr. 2195/26.10.2005 (fila 82), conform căruia acestuia i-a fost reconstituit dreptul de proprietate și pe cotele de 173/867 mp din nr. topo 1576, 177/885 din nr. topo 1579, 216/1083 mp din nr. topo 1580, 203/1014 mp din nr. topo 1583, 485/2424 mp din nr. topo 1584, numerele topografice fiind vizate de HCL nr. 55/2011.
Antecesorul reclamanților a fost pus în posesie la data de 17.10.2005,, prin procesul verbal de punere în posesie de la filele 192, însă numai asupra cotelor de proprietate, fără ca terenul să fie delimitat, dezmembrat. Prin urmare, reclamanții sunt proprietari asupra cotelor părți din numerele topografice în litigiu, fără a avea individualizat în sens material dreptul lor de proprietate, fără a fi efectuată ieșirea din indiviziune.
În ceea ce privește chestiunea dacă aceste numere topografice au fost expropriate sau cooperativizate, instanța apreciază în primul rând că revine instanței de fond, investită cu soluționarea litigiului, a verifica acest aspect în soluționarea valabilității titlului de proprietate, iar pe de altă parte în prezentul dosar nu s-a făcut dovada exproprierii terenurilor, dar prin convenția amintită din 1994 s-a consemnat că aceste terenuri aparțineau CAP-urilor Aleșd și Aștileu.
Sentința civilă nr. 370/2088 pronunțată de Judecătoria Aleșd depusă la dosar la filele 181 – 186 nu poate fi luată în considerare de către instanță întrucât aceasta a fost casată cu trimitere spre rejudecare, prin Decizia nr. 760/R/2008 a Tribunalului Bihor, potrivit datelor furnizate de sistemul Ecris.
Față de probele administrate în cauză, instanța constată că pe de o parte reclamanții nu au individualizat în materialitatea lor dreptul de proprietate, ci dețin o cotă parte din numerele topografice în litigiu, iar pe de altă parte, o cotă din aceste numere topografice este ocupată de drenul de captare a apei și instalațiile aferente, denumite în continuare construcții hidrotehnice. Se observă că adunate, cotele respective nu depășesc suprafața numărului topografic. Reclamanții recunosc că pe respectivele numere topografice se află o conductă de captare a apei, făcând aprecieri în sensul că aceasta nu reprezintă o construcție hidrotehnică. Aceste aprecieri sunt simple afirmații, nesusținute de probe, iar pe de altă parte pârâții au dovedit construirea în zonă a stației de pompare și a sursei de alimentare cu apă potabilă și tehnologică prevăzută cu un dren de captare în lungime de 1470 m.
Instanța constată că art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 prevede că domeniul public al comunelor, al orașelor si al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexa si din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, daca nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
Pct.II.4 din anexa la Legea nr. 213/1998 stabilește ca aparținând domeniului public rețelele de alimentare cu apa, canalizare, termoficare, stațiile de tratare si epurare a apelor uzate, cu instalațiile, construcțiile si terenurile aferente.
Prin urmare, aceste bunuri de natura celor enumerate de lege sunt declarate ca aparținând domeniului public, prin hotărâre a consiliului local, fără a fi necesar a fi trecute în domeniul privat și apoi din domeniul privat în domeniul public. Susținerile reclamanților privind modalitatea de trecere în domeniul public a bunurilor cu construcții hidrotehnice nu sunt întemeiate.
Astfel, în mod corect, a stabilit C. L. Aleș, în baza art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 coroborat cu art. 120 și 122 din Legea nr. 215/2011, că bunurile pe care sunt situate construcții hidrotehnice fac parte din domeniul public.
Pe de altă parte, instanța reține și că, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 1/2000, pentru terenurile din extravilanul localităților, foste proprietăți ale persoanelor fizice si juridice, care au trecut în proprietatea statului si pe care se găsesc instalații hidrotehnice, hidroelectrice sau de hidroameliorații, (…) se restituie foștilor proprietari sau moștenitorilor acestora suprafețe echivalente constituite din rezerva existenta la comisiile locale, iar in situația in care aceste suprafețe sunt insuficiente, din domeniul privat al statului, din aceeași localitate sau din alte localități, acceptate de foștii proprietari.
În plus, instanța reține că prin HCL nr. 55/2011 nu au fost afectate cotele de proprietate ale reclamanților. C. local al orașului Aleșd poate dispune în mod liber de cota sa de proprietate, să o declare ca aparținând domeniului public, să o vândă să își exercite atributele dreptului de proprietate.
Dacă documentația cadastrală, întocmită ulterior adoptării HCL nr. 55/2011, a fost realizată cu încălcarea dispozițiilor legale, acest fapt nu poate afecta validitatea HCL Aleșd nr. 55/2011.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004, instanța va respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului L. Aleșd nr. 55/28.04.2011, ridicată de reclamanții B. M. G., O. R. M. și B. F..
Fiind parte căzută în pretenții, în temeiul art. 274 C.p.c., instanța nu va acorda cheltuieli de judecată reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului L. Aleșd nr. 55/28.04.2011, ridicată de reclamanții B. M. G., O. R. M. și B. F., toți cu domiciliul în Aleșd, ., ., jud. Bihor împotriva pârâților C. L. DE APLICARE A LEGII FONDULUI FUNCIAR ALEȘD, C. L. ALEȘD, ambii cu sediul în Aleșd, Județul Bihor și . cu sediul în sat Chistag, ., ..
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Iunie 2013
Președinte
O. C. C.
promovat la Curtea de Apel Oradea,
semnează Președintele instanței
M. C.
Grefier
S. E.
Red. jud. O.C.C.
Ex. 8/10.07.2013
Pt. conformitate se comunică azi .cu:
- reclamanții B. M. G.,
- O. R. M.
- și B. F., toți cu domiciliul în Aleșd, ., ., jud. Bihor
- pârâtele C. L. DE APLICARE A LEGII FONDULUI FUNCIAR ALEȘD,
- C. L. ALEȘD, ambii cu sediul în Aleșd, Județul Bihor,
- . cu sediul în sat Chistag, ., .,
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 5929/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 5693/2013.... → |
|---|
