Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 6491/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6491/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 04-12-2013 în dosarul nr. 4589/111/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6491/CA/2013
Ședința publică de la 04 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE N. C. T.
Grefier D. M.
Pe rol fiind pronunțarea cauzei de C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul L. T., în contradictoriu cu pârâta M. O., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, fondul asupra cererii s-a dezbătut la data de 27.11.2013 când părțile prezente au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință de la aceea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre pentru când s-a amânat pronunțarea la data de 04.12.2013.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 30.04.2013 înregistrat sub nr. de dosar_, reclamantul L. T. a chemat în judecată pe pârâtul Municipiului O. prin Primar, solicitând instanței anularea ca nelegală a adresei Primăriei Municipiului O. nr._/15.04.2013 și a Notei Interne nr._ emisă de Direcția Juridică a Primăriei, obligarea pârâtului prin primar de a întreprinde demersul necesar în vederea transformării funcției publice de consilier, clasa I, grad profesional superior, în cea de consilier juridic în cadrul aceluiași Serviciu de impunere și executare silită persoane juridice cu păstrarea clasei și a gradului profesional, în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a hotărârii, sub sancțiunea unor penalități de 1000 lei pe fiecare zi de întârziere și a aplicării amenzii prev. de art. 24 alin 2 din Legea 554/2004 și obligarea pârâtei la plata daunelor morale în cuantumul stabilit de instanță.
În motivarea acțiunii, arată că în anul 2003 a absolvit Facultatea de Științe Juridice și a fost reîncadrat prin Dispoziția Primarului Municipiului O. nr. 983/15.07.2003 în funcția publică de consilier superior din cadrul Serviciului de executare silită – persoane juridice din Direcția Finanțe a Primăriei O..
A mai precizat că în fișa postului au fost inserate studiile de specialitate respectiv, Facultatea de Științe Juridice și Facultatea de Științe Economice și specializări respectiv, curs de perfecționare în executare silită și studii post-universitare în drept public. Astfel, deși, este numit în funcția publică de consilier în realitate îndeplinește funcția de executor fiscal.
A mai arătat că și alți angajați din cadrul Serviciului de executare silită a creanțelor fiscale sunt încadrați consilieri juridici deși prestează o muncă identică cu reclamantul.
Având în vedere că există și precedente prin care au fost transformate posturi de consilieri în consilieri juridici prin Hotărârea Consiliului Local, consideră că îndeplinește condițiile prev. de art. 8 din Legea 514/2003 pentru dobândirea calității de consilier juridic.
În drept, reclamantul a invocat prevederile art. 7, 8 și 18 din Legea 554/2004, art. 100 alin. 1 litera a și c și alin. 2 din Legea 188/1999, art. 8 din Legea 514/2006 și art. 292-295 și art. 355 Noul Cod Procedură Civilă.
Din modul de redactare a acțiunii și temeiurile de drept invocate, se constată că obiectul acțiunii constă în obligarea pârâtei la transformarea funcției publice de consilier, clasa I, grad profesional superior, deținută de reclamant în cea de consilier juridic în cadrul aceluiași Serviciu de impunere și executare silită persoane juridice cu păstrarea clasei și a gradului profesional. Adresele și nota internă a cărei anulare o solicită reclamantul nu constituie acte administrative care să poată fi atacate în mod distinct în contencios administrativ fiind doar operațiuni administrative premergătoare refuzului nejustificat, care constituie de fapt obiectul acțiunii.
În probațiune a depus interogatoriu (f.7), dispoziția privind reîncadrarea în funcția publică de execuție începând cu data de 15.07.2003( f. 8), fișa postului ( f. 9-14), adeverință privind dovada angajării în cadrul P.M.O.- Direcția Economică ( f.15), referat nr._/29.06.2012 ( f. 16), legitimație executor fiscal ( f. 17), fișa postului și anexe ( f. 18-23), plângere prealabilă (f. 24), răspuns la plângere prealabilă (f. 25-28), notă de fundamentare nr. 6126/16.09.2013 ( f. 29), adresa nr. 6564/17.01.2013 adresă Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice nr. 3119/2013( f. 31), diplomă de licență ( f. 32)certificat absolvire program perfecționare executare silită ( f. 33) și adeverință licență ( f. 34).
La dosar a depus întâmpinare pârâtul invocând excepția inadmisibilității acțiunii pe motiv că nu a fost parcursă procedura prealabilă potrivit art. 7 din Legea 554/2004.
Excepția a fost soluționată la termenul din 27.11.2013 prin încheiere.
Pe fond, pârâta nu a pus concluzii.
În cauză a fost administrată proba cu interogatoriul pârâtului prin care pârâta a comunicat care au fost actele administrative care au stat la baza transformării funcției publice a numiților Ș. C., T. G. și M. L. D. C., însă răspunsurile nu au relevanță în soluționarea cauzei privind pe reclamantul L. T..
Examinând cauza în raport cu actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
În anul 2003 reclamantul a absolvit Facultatea de Științe Juridice și a fost reîncadrat prin Dispoziția Primarului Municipiului O. nr. 983/15.07.2003 în funcția publică de consilier superior din cadrul Serviciului de executare silită – persoane juridice din Direcția Finanțe a Primăriei O..
În fișa postului sunt menționate studiile de specialitate respectiv, Facultatea de Științe Juridice și Facultatea de Științe Economice și specializări respectiv, curs de perfecționare în executare silită și studii post-universitare în drept public este numit în funcția publică de consilier în realitate îndeplinește funcția de executor fiscal.
Petentul a solicitat prin cererea nr._/19.12.2012 Primarului Municipiului O. să fie interprinse demersurile necesare în vederea transformării funcției publice de consilier, clasa I, grad profesional superior, în cea de consilier juridic în cadrul aceluiași Serviciu de impunere și executare silită persoane juridice cu păstrarea clasei și a gradului profesional.
Prin adresa nr._/15.04.013 la care a fost anexată Nota internă a Direcției Juridice din cadrul Primăriei Municipiului O. a fost respinsă plângerea prealabilă a petentului.
În drept, sediul legal al materiei care formează obiectul prezentei cauze este reprezentat de dispozițiile enumerate mai jos:
Art. 8 din Legea 554/2004:
(1) Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Art. 2 al. 3 din Legea 188/1999:
(3) Activitățile desfășurate de funcționarii publici, care implică exercitarea prerogativelor de putere publică, sunt următoarele:
a) punerea în executare a legilor și a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative și a altor reglementări specifice autorității sau instituției publice, precum și asigurarea avizării acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor și strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor și statisticilor necesare realizării și implementării politicilor publice, precum și a documentației necesare executării legilor, în vederea realizării competenței autorității sau instituției publice;
d) consilierea, controlul și auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane și a resurselor financiare;
f) colectarea creanțelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autorității sau instituției publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din țară și străinătate, în limita competențelor stabilite de conducătorul autorității sau instituției publice, precum și reprezentarea în justiție a autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea;
h) realizarea de activități în conformitate cu strategia de informatizare a administrației publice.
Art. 14 din Legea nr. 188/1999:
(1) Sunt funcționari publici de execuție din clasa I persoanele numite în următoarele funcții publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum și în funcțiile publice specifice asimilate acestora.
(2) Sunt funcționari publici de execuție din clasa a II-a persoanele numite în funcția publică generală de referent de specialitate, precum și în funcțiile publice specifice asimilate acesteia.
(3) Sunt funcționari publici de execuție din clasa a III-a persoanele numite în funcția publică generală de referent, precum și în funcțiile publice specifice asimilate acesteia.
Art. 15 din Legea nr. 188/1999
Funcțiile publice de execuție sunt structurate pe grade profesionale, după cum urmează:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
Art. 57 din Legea nr. 188/1999:
(1) Recrutarea în vederea intrării în corpul funcționarilor publici se face prin concurs, în limita funcțiilor publice vacante rezervate în acest scop prin planul de ocupare a funcțiilor publice.
(2) Condițiile de participare și procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit legii.
(3) Concursul are la bază principiile competiției deschise, transparenței, meritelor profesionale și competenței, precum și cel al egalității accesului la funcțiile publice pentru fiecare cetățean care îndeplinește condițiile legale.
Art. 64 alin. 2 din Legea 188/1999:
(2) Promovarea în funcția publică de execuție în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de către autoritățile și instituțiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități sau, după caz, prin creșterea gradului de complexitate a atribuțiilor exercitate.
Art. 68 din Legea 188/1999:
(1) În urma dobândirii unei diplome de studii de nivel superior, funcționarii publici de execuție au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcții publice într-o clasă superioară celei în care sunt încadrați, dacă studiile absolvite sunt în specialitatea în care își desfășoară activitatea sau dacă autoritatea ori instituția publică apreciază că studiile absolvite sunt utile pentru desfășurarea activității.
Art. 91 din Legea nr. 188/1999:
(1) Mutarea în cadrul autorității sau instituției publice ori în cadrul altei structuri fără personalitate juridică a autorității sau instituției publice poate fi definitivă ori temporară.
(2) Mutarea definitivă poate avea loc în următoarele situații:
a) când se dispune de către conducătorul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea funcționarul public pe o funcție publică vacantă echivalentă, de aceeași categorie, clasă și, după caz, de același grad profesional, sau pe o funcție publică vacantă de nivel inferior pentru care sunt îndeplinite condițiile specifice prevăzute în fișa postului. În cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de conducătorul autorității sau instituției publice, cu repartizarea postului corespunzător funcției deținute de funcționarul public. În oricare dintre situații este necesar acordul scris al funcționarului public;
b) la solicitarea justificată a funcționarului public, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice, pe o funcție publică vacantă echivalentă, de aceeași categorie, clasă și, după caz, la același grad profesional, sau pe o funcție publică vacantă de nivel inferior pentru care sunt îndeplinite condițiile specifice prevăzute în fișa postului;
Art. 100 din Legea 188/1999:
(1) În caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri:
a) se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%;
b) sunt reduse atribuțiile unui compartiment;
c) este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice;
d) este schimbată structura compartimentului.
(2) Aplicarea prevederilor alin. (1) se face cu respectarea următoarelor criterii:
a) categoria, clasa și, după caz, gradul profesional ale funcționarului public;
b) îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică;
c) pregătirea profesională;
d) să fi desfășurat activități similare.
Art. 107 din Legea 188/1999:
(1) Autoritățile și instituțiile publice au obligația de a solicita Agenției Naționale a Funcționarilor Publici avizul privind funcțiile publice în oricare dintre următoarele situații:
a) stabilirea sau modificarea structurii de funcții publice pentru fiecare autoritate și instituție publică, în parte, de către conducătorul acesteia ori prin hotărâre a consiliului județean sau, după caz, a consiliului local, pe baza activităților prevăzute la art. 2 alin. (3);
b) modificarea calității posturilor, potrivit art. 111 alin. (1) sau (5);
c) reorganizarea activității autorității sau instituției publice.
(2) Autoritățile și instituțiile publice au obligația de a înștiința, în termen de 10 zile lucrătoare, Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în oricare dintre următoarele situații:
a) intervenirea unor modificări în structura funcțiilor publice din cadrul autorităților sau instituțiilor publice, ca urmare a promovării în clasă și în grad profesional a funcționarilor publici;
b) transformarea unei funcții publice vacante într-o funcție publică cu o altă denumire sau într-o funcție publică de nivel inferior ori superior, cu încadrarea în numărul maxim de posturi aprobat pentru autoritatea sau instituția publică și în fondurile bugetare anuale alocate.
(3) Avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici este prealabil și obligatoriu în toate situațiile prevăzute la alin. (1).
Art. 4 din Legea nr. 514/2003:
Consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanță și reprezentarea autorității sau instituției publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană juridică sau fizică, română sau străină; în condițiile legii și ale regulamentelor specifice unității, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic.
Art. 8 din Legea 514/2003:
Poate fi consilier juridic acela care îndeplinește următoarele condiții:
a) este cetățean român și are domiciliul în România;
b) are exercițiul drepturilor civile și politice;
c) este licențiat al unei facultăți de drept;
d) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea profesiei; această condiție se dovedește cu certificat medical eliberat în condițiile legii;
e) nu se află în vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevăzute de prezenta lege.
Cu privire la obiectul acțiunii în contencios administrativ, actele administrative pot fi cenzurate doar pentru motive de nelegalitate și nu pentru motive de oportunitate. În caz contrar s-ar încălca principiul separației puterilor în stat prin exercitarea de către instanțele judecătorești a unor prerogative ce țin de puterea executivă. Cu toate acestea instanțele pot cenzura actele administrative emise de către autoritățile administrative sau în speță refuzul acestora în situația excesului de putere,care presupune exercitarea dreptului de apreciere al autorităților publice prin încălcarea limitelor competenței prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor.
De asemenea trebuie făcut distincție între categoriile generale de funcții publice de execuție și gradele profesionale pe care le pot obține funcționarii publici.
Având în vedere aceste aspecte se constată că nu există nicio bază legală pentru transformarea funcției publice deținute de către reclamant, respectiv aceea de consilier în cea de consilier juridic. Pentru ca reclamantul să ocupe o funcție publică de consilier juridic, ar fi necesară îndeplinirea a două condiții principale, respectiv existența unui post vacant de consilier juridic în organigrama autorității administrative și ocuparea acestui post prin concurs sau manifestarea intenției conducătorului autorității administrative în acest sens, condiții care nu sunt îndeplinite în cauză, astfel cum rezultă din probațiunea administrată. A aprecia în sens contrar ar presupune ca orice funcționar public din cadrul Primăriei O. care obține o diplomă de studii superioare în drept și urmează un curs de specializare în materie de executare silită să devină consilier juridic, ceea ce este vădit nelegal. Modul cum au fost transformate anumite funcții publice ale altor persoane nu fac obiectul prezentei cauze și nu prezintă relevanță pentru situația juridică a reclamantului.
Prin urmare în mod temeinic pârâta a respins solicitarea reclamantului.
Față de cele ce preced, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, instanța va respinge ca nefondată acțiunea.
Instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul L. T. cu domiciliul în O., ., .. 15, jud. Bihor, în contradictoriu cu pârâta M. O. reprezentată prin primar cu sediul în O., .. 1, jud. Bihor.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 04.12.2013.
Președinte, N. C. T. | ||
Grefier, D. M. |
Red. Jud. T. N.C.
Dact. Gref. M.D./4 ex./30.12.2013
Emis 2 comunicări cu:
reclamantul L. T.
pârâta M. O.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 6885/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 6086/2013.... → |
|---|
