Pretentii. Sentința nr. 4064/2013. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4064/2013 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 22-10-2013 în dosarul nr. 15208/118/2012
Dos.nr.15._
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.4064
Ședința publică din data de 22.10.2013
Completul compus din:
Președinte: D. R. C.
Grefier: G. M.
Pe rol fiind solutionarea cauzei în contencios administrativ având ca obiect–pretentii- formulată de reclamanta ., cu sediul in Zona Libera Constanta Sud-Agigea, ..21, cam.1, jud.Constanta, in contradictoriu cu pârâta Administrația Judeteana a Publice Constanta, cu sediul in Constanta, ., jud.Constanta si chemata in garantie Administratia F. pentru Mediu, cu sediul in Bucuresti, . Corp A, sector 6.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constata lipsa părtilor.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform prevederilor art.87 pct.2 și urm.C.proc.civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privind îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Instanta, in raport de prevederile OUG nr.74/2013 si ale HG nr.520/2013 ia act de modificarea cadrului procesual pasiv, in cauză având calitatea de parata Administrația Judeteana a Finanțelor Publice Constanta.
Instanța, în temeiul disp.art.167 și urm.C.proc.civilă constată pertinentă și concludentă cauzei proba cu înscrisurile depuse la dosar și o încuviințează spre administrare.
Totodată instanța constată cauza în stare de judecată și ramâne in pronuntare asupra fondului cauzei si asupra cererii de chemare in garantie.
TRIBUNALUL
Asupra prezentei acțiuni:
Prin acțiunea promovată și înregistrată la data de 18.12.2012 pe rolul Tribunalului C. - Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr.15._, reclamanta ., în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice Constanta, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtei la restituirea sumei de 97.078 lei, plătită cu titlu de taxă de poluare. S-a solicitat de asemenea, a se dispune si obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt se arată că reclamanta a cumparat un vehicul ce anterior a fost inmatriculat . membru al Uniunii Europene.
Se susține că potrivit L.nr.9/2012, reclamanta a fost obligată la achitarea unei taxe de poluare pentru înmatriculare, in cuantum de 97.087 lei, taxa apreciată ca fiind în contradicție cu reglementărilor Uniunii Europene acceptate și de România.
Se mai arată că reclamanta a formulat o cerere la AFP Constanta, pentru restituirea sumei achitata, solicitare care a fost respinsă, prin adresa comunicata la data de 13.12.2012.
Reclamanta susține in esenta că, potrivit disp.art.148 alin.2 din Constituția României și în raport si de disp.art.110 si art.28 din Tratatul Comunității Europene, prevederile L.nr.9/2012, modificata prin OUG nr.1/2012 sunt inaplicabile. Se invocă și faptul că, în cauză, sunt aplicabile disp.art.148 alin.2 din Constituția României, care statuează că prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne.
In drept au fost invocate disp.Constitutia României, TFUE, L.nr.554/2004.
Au fost anexate inscrisuri - filele 9-14.
Legal citată pârâta AFP Constanta, a formulat și depus întâmpinare-filele 36-37, prin care, s-a solicitat instantei a dispune respingerea acțiunii promovate de către reclamantă, ca nefondată, arătându-se faptul că restituirea taxei de poluare motivata pe principiul prioritatii dreptului comunitar nu intra in competenta organului fiscal. De asemenea, parata a formulat o cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu.
Legal citata, Administratia F. pentru Mediu nu a formulat și depus întâmpinare.
Tribunalul Constanta, prin sent.civ.nr.2478/23.04.2013 a respins actiunea promovata de către reclamantă, ca fiind promovata de impotriva unei persoane lipsite de calitate procesuala pasivă.
Curtea de Apel Constanta, prin dec.civ.nr.1430/CA/24.07.2013, a casat hotararea promei instante, cauza fiind trimisa spre rejudecare.
Asupra actelor și lucrărilor dosarului:
Procedând la soluționarea cauzei, instanța a administrat la solicitarea reclamantei proba cu înscrisuri.
Din analizarea înscrisurile depuse la dosar, rezultă că reclamanta . a achitat în contul Administratiei F. pentru Mediu suma de 97.087 lei cu titlu de taxă pentru emisii poluante, prin OP nr.836/23.11.2012- fila 12, plata ce a avut la baza decizia nr._/2012 - fila 10, emisa de AFP Constanta.
Decizia de calcul a taxei pentru emisii poluante - fila10 reprezintă materializarea scriptică a unei operațiuni administrative, iar ceea ce a înțeles reclamanta să conteste în principal este refuzul organului fiscal de a soluționa cererea sa de restituire a taxei de poluare.
Se retine ca prin cererea – fila 9 comunicata paratei la data de 05.12.2012, reclamant a solicitat paratei a proceda si restituirea taxei pentru emisii poluante achitata, solicitare respinsa de către parata prin adresa nr._/05.12.2012 - fila 11.
Răspunsul dat de către pârâtă – fila 11 cererii reclamantei- fila 9, îmbracă forma unui refuz, iar instanța este ținută să analizeze caracterul justificat sau nejustificat al acestui refuz.
Potrivit L.nr.9/2012 taxa de poluare pentru autoturisme și autovehicule se plătește cu ocazia primei înmatriculări/reinmatricalării în România, de către persoana fizică sau juridică care face înmatricularea, atât pentru autoturisme și autovehicule noi cât și pentru cele rulate, aduse din import, din statele comunitare ori din alte state sau inmatriculate anterior in Romania.
În speță, investirea instanței de judecata vizează lămurirea faptului dacă taxa de poluarea instituită cu ocazia înmatriculare, a cărei plată este prevăzută cu titlu obligatoriu de actul normativ anterior menționat, contravine Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene – art.110, paragraful 1, (fost 90) aspect ce urmează a fi analizat și din perspectiva prevederilor art.11 și 148 alin.2 din Constituția României, a Legii nr.157/2005, precum și a jurisprudenței Curții de Justiție Europene, si daca răspunsul emis de către parată este justificat.
Astfel, se constată că, în reglementarea internă, taxa de poluare pentru autoturismelor a fost introdusă prin L.nr.9/2012, în sensul că această taxă-potrivit art.3- se datorează pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) și N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite în RNTL2, respectiv Reglementările privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr.211/2003.
Potrivit art.4 obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Din economia textelor redate mai sus, rezultă că taxa de poluare se datorează pentru autoturismele noi, ca și pentru cele înmatriculate anterior în celelalte state comunitare ori în alte state și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară, precum și pentru reinmatricularea in Romania a unui vehicul ce a fost inmatriculat anterior fără plata taxei de poluare.
Este de reținut de asemenea soluția pronuntata de catre CJUE prin Hotararea din data de 07.04.2011, în soluționarea cauzei C-402 - T. contra României, prin care s-a constatat că taxa de poluare instituită de catre autoritătile parate, in vedere primei inmatriculari a unui autovehicol ce anterior a fost inmatriculat intrun alt stat membru CE, este in contradictie cu prevederile art.110 TFUE (fost art.90 TCE), legiuitorul român, prin L.nr.9/2012 conformându-se hotararilor pronuntate de CEJ.
Insa, in conditiile in care, prin OUG nr.1/2012, prevederile art.4 alin.2 au fost suspendate până la data de 01.01.2013 s-a mentinut situatia de discriminare constată de CJUE in referire la taxa de poluare.
Potrivit art. 110 par. 1 (fost 90) din Tratatul de Instituire a Comunității europene, „Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
Pe de alta parte, potrivit art.11 alin. 1 și 2 din Constituția Romaniei, revizuită în anul 2003-„ Statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună-credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern”.
Art.148 alin. 2 și 4 din Constituția României statuează: „Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare…Parlamentul, președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alineatului 2”.
Din prevederile constituționale reținute și față de Legea nr.157/2005-de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, rezultă că, urmare a aderării României la Uniune, Tratatul de Instituire a Uniunii Europene are un caracter obligatoriu pentru statul român.
Se constată astfel, ca normele comunitare au caracter prioritar în raport cu cele naționale, aspect întărit și de jurisprudența Curții de Justiție Europene.
Astfel, L.nr.9/2012, modificată prin OUG. nr.1/2012 este contrară art.110 (fost 90) din TFUE, întrucât este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a solicitat achitarea taxei de poluare în acest litigiu (Regatul Unit al Marii Britanii si Irlanda de Nord), favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate în România și, mai recent, vânzarea autoturismelor noi produse în România. Or, după aderarea României la UE, acest lucru nu este admisibil când produsele importate sunt din alte țări membre ale UE, atât timp cât norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor-hotărârile CJE in cauza Cooperativa Co-Frutta Srl v.Amministratione delle Finanze dello Stato (pronuntată la data de 07.05.1978) și F.G.Roders BV ș.a. v. Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen (pronunțată la data de 11.08.1995).
Pentru aceste considerentele, precum și cu raportare la prevederile art.114 C.proc. fiscală si art.18 alin.1-teza finală-din L.nr.554/2004, instanța va admite acțiunea principala, și pe cale de consecință va dispune obligarea pârâtei AJFP Constanta către reclamantă la restituirea sumei de 97.087 lei perceputa cu titlu de taxă pentru emisii poluante, incasată in mod nelegal.
Cu raportare la prevederile art.60-63 C.proc.civilă, se va dispune admiterea cererii de chemare in garantie a Administratiei F. pentru Mediu, formulata de către parata AJFP Constanta, in cauza fiind dovedit faptul ca suma achitată de către reclamantă, cu titlu de taxa pentru emisii poluante, a fost si virată in conturile chematei in garantei. In acest sens instanta va dispune obligarea chematei in garantie Administratia F. pentru Mediu la plata pârâta AJFP Constanta a sumelor stabilite in sarcina acesteia pentru a fi achitate reclamantei.
In baza art.274 C.proc.civilă, retinând culpa procesuală a paratei AJFP Constanta, instanta o va obliga pe aceasta la plata catre reclamanta a sumei de 39,30 lei reprezentand cheltuieli de judecata, efectuate si dovedite in cauza, constand in - taxa judiciara de timbru, in cuantum de 39 lei si timbru judiciar in cuantum de 0,30 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea promovata de reclamanta ., cu sediul in Zona Libera Constanta Sud-Agigea, ..21, cam.1, jud.Constanta, in contradictoriu cu pârâta Administrația Judeteana a Publice Constanta, cu sediul in Constanta, ., jud.Constanta.
Admite cererea de chemare in garantie formulata de către parata Administratia Judeteana a Publice Constanta, a Administratiei F. pentru Mediu, cu sediul in Bucuresti, . Corp A, sector 6.
Obligă pârâta către reclamant la restituirea sumei de_ lei perceputa cu titlu de taxa pentru emisii poluante.
Obligă chemata in garantie Administratia F. pentru Mediu la plata către pârâta AJFP Constanta a sumei stabilite in sarcina acesteia pentru a fi achitate reclamantei.
Obligă pârâta la plata către reclamanta a sumei de 39,30 lei reprezentand cheltuieli de judecată - taxa timbru, timbru judiciar.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22.10.2013.
Președinte, D.–R. C. | Grefier, G. M. |
red/dact.jud.DRC
01.11.2013-5 ex
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1680/2013.... | Pretentii. Sentința nr. 4634/2013. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
