Anulare act administrativ. Sentința nr. 3488/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3488/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 11-03-2013 în dosarul nr. 17213/63/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 3488/2013
Ședința publică de la 11 Martie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. C. V.
Grefier A. C. C. L.
Pe rol, pronunțarea în cauza C. administrativ și fiscal de față, privind pe reclamant S. C. CF C. și pe pârât C. DE C. A ROMANIEI, pârât C. DE C. D., având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile și cuvântul pe fond al părților, au avut loc în ședința publică din data de 25.02.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință, când instanța, în aceeași compunere, având nevoie de timp pentru a delibera, a dispus amânarea pronunțării pentru data de 04.03.2013, iar ulterior, în aceeași compunere și din aceleași motive, a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi.
INSTANȚA
Asupra acțiunii de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel C. Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 09.07.2012 sub nr._ reclamantul S. C. CF C. în contradictoriu cu pârâtele C. DE C. A ROMÂNIEI și C. DE C. D. a solicitat anularea parțială a Deciziei nr. 21 din 27.04.2012 și a încheierii nr. III/53 din 20.06.2012 emise de C. de C. a Județului D. și respectiv Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a României.
În fapt, reclamantul a arătat că în perioada 17.02._12 în S. C. CF C., C. de C. a României, prin C. de C. D. a desfășurat o acțiune de audit financiar asupra contului de execuție întocmit pe anul 2011 iar constatările făcute de auditorii publici externi ai Camerei de C. D. au făcut obiectul Raportului de audit financiar din 29.03.2012, raport la care S. C. CF C. a formulat Nota de obiecțiuni nr. 1977/10.04.2012, ulterior fiind emisă decizia nr. 21 din 27.04.2012 a Camerei de C. a Județului D..
Față de măsurile dispuse prin decizia nr. 21 din 27.04.2012 a Camerei de C. a Județului D., S. C. CF C. a formulat contestația înregistrată la C. de C. D. sub nr. 620/17.05.2012, aceasta fiind respinsă.
Arată reclamantul că cele doua acte sunt criticabile pentru următoarele motive:
I. Referitor la Decizia nr. 21 din 27.04.2012 emisa de C. de C. a Județului D.:
a. In ceea ce privește constituirea fondului de dezvoltare al spitalului până la 30.06.2012 aceasta este imposibil de îndeplinit având în vedere următoarele:
- termenul extrem de scurt în raport cu posibilitățile de realizare a acestei masuri;
- respectarea prevederilor art. 194 din Legea 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății nu prevede obligativitatea de a fi constituit acest fond de dezvoltare in comparație cu alte prevederi imperative cu implicații financiare ale căror încălcări atrag răspunderea materială, administrativă și penală, (art. 161 din Legea nr. 53/2003 privind codul muncii, republicata, Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, HG nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal ș.a.) referitoare la imperativitatea acordării drepturilor de natura salariala integral si implicit a contribuțiilor aferente prioritar celorlalte cheltuieli materiale etc. precum și la incriminarea și sancționarea stopajului la sursa.
- bugetul Spitalului C. CF C. a fost elaborat să aprobat de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii în calitate de ordonator principal de credite, conform adreselor nr._/20.03.2012,_/22.03.2012 și_/21.03.2012 într-o anumită structura, orice alte modificări fiind imposibile . de scurt având în vedere prevederile art. 47, al. (5) si cheltuielilor de personal întrucât sursa de finanțare: FNUASS nu permite acoperirea in totalitate a acestor cheltuieli.
b. Referitor la încadrarea cheltuielilor de personal in procentul de 70% din sumele încasate de la FNUASS si bugetul de stat a susținut următoarele:
- auditorii externi, la formularea criticilor au avut in vedere numai prevederile al. (2), art. 197 din Legea nr. 95/2006 modificata și completata, omițând prevederile art. 161 din Legea nr. 53/2003 privind codul muncii, republicata conform căruia „salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor și au pierdut de asemenea din vedere ca eventuale reduceri de personal ar diminua efectivul de personal, și așa deficitar in anumite sectoare, sub nivelul impus prin Ordinul Ministrului Sănătății nr. 1224/2010 privind aprobarea normativelor de personal pentru asistenta medicala spitaliceasca, precum și pentru modificarea si completarea Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr. 1.778/2006 privind aprobarea normativelor de personal;
- în condițiile în care, așa cum s-a arătat reducerea numărului de salariați ar determina încălcarea OMS nr. 1224/2010 și imposibilitatea prestării actului medical, singura variantă posibila ar fi acordarea de zile libere fără plată ceea ce ar avea ca efect reducerea veniturilor unității urmare a întreruperii activității;
- în pofida depășirii cheltuielilor de personal a procentului de 70% din sumele încasate de la FNUASS și bugetul de stat, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii in calitate de ordonator principal de credite a aprobat execuția bugetară pentru anul 2011, tocmai cunoscând conflictul existent intre prevederile actelor normative in materie, in vigoare.
c. 2) așa cum s-a arătat la punctul a) nu pot fi constituite cheltuieli de investiții pana la data de 30.06.2012. Se intenționează a se realiza acest lucru in semestrul al doilea al anului2012.
In ceea ce privește inventarierea tuturor elementelor patrimoniale cu respectarea OMFP nr. 2861/2009 a arătat că:
- nu s-a avut în vedere că "nu au fost inventariate in totalitate elementele de natura activelor precum terenurile și clădirile", datorita faptului ca nu exista acte de proprietate, deficienta pentru care nu este in culpa S. C. CF C.. Cu toate acestea s-a realizat o constatare a stării de fapt a acestora.
- „nu au fost transmise comisiilor de inventariere proceduri scrise, adaptate specificului activității instituției" deși a fost comunicat ca la nivelul unității exista o procedura scrisa si actualizata privind organizarea si efectuarea inventarierii patrimoniului înregistrata cu nr. 2595/27.07.2010, procedura care a fost transmisa comisiilor de inventariere, realizându-se instruirea membrilor comisiei prin semnarea Procesului Verbal de instruire.
A mai precizat ca bunurile depreciate, expirate, inutilizabile etc. au fost inventariate pe liste de inventar distincte deși in raport se menționează contrariul.
II. Referitor la masurile lăsate in sarcina Spitalului C. CF C. la punctul II din decizie a formulat următoarele critici:
1. Extinderea verificărilor asupra tuturor plaților efectuate in anul 2011 pentru cheltuieli cu bunuri si servicii in vederea stabilirii cheltuielilor care ar fi trebuit suportate in anul 2011 de la bugetul de stat pentru finanțarea activității de asistenta medicală si psihologică pentru personalul din transporturi cu atribuții in siguranța circulației si a navigației până la 30.06.2012:
a. termenul este extrem de scurt având in vedere că volumul
plaților dat spre verificare este foarte mare, iar personalul din cadrul unității care ar putea exercita acest control este limitat la un economist din cadrul compartimentului financiar contabil și directorul financiar contabil;
b. dat fiind faptul ca verificarea ar urma a fi făcuta de personalul propriu, ar putea fi suspicionata ca fiind făcuta cu subiectivism. Consideră de asemenea ca plățile criticate ca fiind făcute ilegal, au fost făcute in conformitate cu cadrul legal in vigoare si cu situația în fapt.
Pentru serviciile de curățenie si întreținere a spatiilor interioare și exterioare s-a plătit suma de_,58 lei reprezentând 65% din total plăți întrucât aceste servicii au fost prestate pentru: Ambulatoriul CF C., Ambulatoriul CF Pitești si S. C. CF C. in condițiile in care in ambele ambulatorii suprafața ce face obiectul contractului de prestări servicii curățenie reprezintă mai mult de 75% din total suprafață (luând in considerare si holurile, scările, grupurile sanitare) activitatea in aceste ambulatorii desfășurându-se predominant pentru siguranța circulației care implica numai plați de la bugetul de stat.
Consultanța în vederea certificării (ISO 9001, ISO_, OHSAS_) a fost contractata si plătita tocmai pentru a putea participa la licitații având ca obiect servicii medicale - siguranța circulației, având in vedere faptul ca in trecut ne-a fost restricționata participarea la proceduri de achiziții servicii de siguranța circulației și medicina muncii tocmai din cauza faptului ca nu erau certificați.
Măsurătorile topografice si evaluările terenurilor si imobilelor au fost impuse de Ordonanța 81/2003 privind reevaluarea si amortizarea activelor fixe aflate in patrimoniul instituțiilor publice modificata prin Legea 79/2008 conform căreia „ începând cu data de 1 ianuarie 2008, activele fixe corporale de natura construcțiilor si terenurilor aflate in patrimoniul instituțiilor publice vor fi reevaluate cel puțin o data la 3 ani, in condițiile prevăzute la art. 21, de o comisie numita de conducătorul instituției publice sau de evaluatori autorizați conform reglementarilor legale in vigoare, rezultatele reevaluării urmând a fi înregistrate in contabilitate până la finele anului in care s-a efectuat reevaluarea și plătite din bugetul de stat având in vedere apartenența acestor bunuri imobile (terenuri să clădiri) la domeniul public al statului conform Anexei 16 din HG 1705/2006 si aflate in administrarea Spitalului C. CF C..
Reparațiile la aparatura medicala au fost plătite din aceasta sursa întrucât aparatura respectiva deservește activitatea de siguranță a circulației așa cum am dezvoltat in Nota de obiecțiuni la raportul de audit financiar încheiat la data de 29.03.2012 înregistrata la nr. 1977/10.04.2012 .
Paza a fost plătita parțial si de la bugetul de stat (41%) având in vedere prevederile contractuale conform cărora paza a fost asigurata atât pentru spital, cât și pentru cele doua ambulatorii de specialitate în care se desfășoară activitate de siguranța circulației: Ambulatoriul C. si Ambulatoriul Pitești.
S-a mai precizat ca in lipsa unor norme clare si precise privind cheltuirea sumelor alocate de la bugetul de stat pentru activitatea medicala de siguranța circulației, decontarea acestor sume pe baza de facturi a fost acceptata si mai mult aprobata de către ordonatorul de credite (Ministerul Transporturilor si Infrastructurii). Mai mult, in lipsa unor reglementari precise a existat si situația inversa, astfel din fondurile de la FNUASS si din venituri proprii au fost plătite si facturi aferente activității de siguranța circulației.
Având in vedere aceste considerente, precum si situația financiara actuala critica in care se afla unitatea este practic imposibil a vira banii la bugetul de stat datorita faptului ca pe de o parte nu au fost cheltuiți nejustificat, facturile fiind aprobate la plata de ordonatorul principal de credite (Ministerul Transporturilor si Infrastructurii) după ce in prealabil au fost verificate de controlorul delegat al Ministerului de Finanțe, iar, pe de alta parte virarea acestor sume ar conduce la blocarea activității spitalului care și așa se desfășoară cu dificultate in condițiile actuale.
III. Referitor la încheierea nr. III/53 din 20.06.2012 emisa de Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a României a formulat următoarele critici:
a. Comisia nu a avut in vedere decât prevederile art. 194 din Legea nr. 95/2012 si prevederile OMS nr. 1043/2010 privind aprobarea normelor metodologice pentru elaborarea bugetului de venituri si cheltuieli ale spiralului public, care nu prevăd obligativitatea de a fi constituit acest fond de dezvoltare, in comparație cu alte prevederi imperative cu implicații financiare ale căror încălcări atrag răspunderea materiala, administrativă și penală, dovada a lipsei de imperativitate a constituirii fondului de dezvoltare al spitalului stând si faptul ca Ministerul Transporturilor să Infrastructurii, in calitate de ordonator principal de credite, in conformitate cu prevederile art. 191, al. (9) din Legea nr. 95/2006 a aprobat bugetul Spitalului C. CF C., orice modificare conform art. 47, al. (5) sj (7) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările si completările ulterioare putând fi făcuta numai modificarea pe capitole, fapt imposibil începând cu trimestrul III, ori prin decizia și încheierea a căror anulare parțiala o solicită, S. C. CF C. este practic constrâns să facă modificări in buget cu încălcarea prevederilor art. 47, al. (5) și (7) din Legea nr. 500/2002.
Comisia de soluționare a contestațiilor nu a înțeles ca in vederea respectării art. 47, al. (5) și (7) din Legea nr. 500/2002 să lărgească termenul dispus pana la finele trimestrului III.
b. Referitor la încadrarea cheltuielilor de personal in procentul de 70% din sumele încasate de la FNUASS și bugetul de stat la fel ca și la punctul anterior nu s-au avut in vedere decât prevederile art. 197, al. (2) din Legea nr. 96/2006, fără a se face o coroborare a acestei norme cu celelalte norme in vigoare invocate de noi prin contestație, nu s-a avut in vedere nici măcar faptul ca Ministerul Transportului și Infrastructurii, in calitate de ordonator principal de credite in conformitate cu prevederile art. 191, al. (9) din Legea nr. 95/2006, a aprobat atât bugetul cat și execuția bugetara.
Dovada a faptului ca norma pe care își întemeiază C. de C. susținerea era imposibil de respectat in contextul legislativ și economic, prin OUG nr. 35/2012 pentru modificarea și completarea unor acte normative in domeniul sanitar s-a modificat art. 197, al. (2) din Legea nr. 96/2006, acest articol stabilind „cuantumul cheltuielilor aferente drepturilor de personal stabilite potrivit alin. (1) este supus aprobării ordonatorului principal de credite de către manager, cu avizul consiliului de administrate.
c. Referitor la organizarea evidentei și utilizarea veniturilor din tarifele încasate pentru serviciile de asistenta medicala și psihologica, in principal pentru cheltuieli de investiții, Comisia de soluționare a contestațiilor, din nou a decis sa mențină termenul extrem de scurt de
30.06.2012, in ciuda criticilor exprimate prin contestație si determinând încă
odată încălcarea prevederilor art. 47, al. (5) și (7) din Legea nr. 500/2002,
având in vedere faptul ca respectarea termenului de conformare ar avea ca
efect modificarea bugetului deja aprobat înainte de trimestrul III, trimestru in
care este permisa rectificarea.
d.In ceea ce privește inventarierea tuturor elementelor patrimoniale
cu respectarea OMFP nr. 2861/2009, atât comisia de soluționare a contestațiilor, cât și auditorii interni au menținut in actele contestate de noi in mod eronat si fără a putea proba deficiente la inventarierea tuturor elementelor patrimoniale, desi s-a subliniat ca:
- „elementele de natura activelor precum terenurile si clădirile", nu au fost inventariate datorita faptului ca nu exista acte de proprietate, deficienta pentru care nu este in culpa S. C. CF C., realizându-se cu toate acestea o constatare a stării de fapt a acestora.
- la nivelul unității exista o procedura scrisa si actualizata privind organizarea si efectuarea inventarierii patrimoniului înregistrată cu nr. 2595/27.07.2010, procedura care a fost transmisa comisiilor de inventariere, realizându-se instruirea membrilor comisiei prin semnarea Procesului Verbal de instruire.
- bunurile depreciate, expirate, inutilizabile etc. au fost inventariate pe liste de inventar distincte desi in raport se menționează contrariul.
e. Măsura dispusa prin decizia nr. 21 din 27.04.2012 referitoare la extinderea verificărilor asupra tuturor plaților efectuate in anul 2011 pentru cheltuieli cu bunuri si servicii in vederea stabilirii cheltuielilor care ar fi trebuit suportate in anul 2011 de la bugetul de stat pentru finanțarea activității de asistenta medicala si psihologica pentru personalul din transporturi cu atribuții in siguranța circulației si a navigației pana la 30.06.2012, este imposibil de îndeplinit . de scurt având in vedere volumul foarte mare al plaților dat spre verificare, iar personalul din cadrul unității reclamantei care ar putea exercita acest control este limitat la un economist din cadrul compartimentului financiar contabil si directorul financiar contabil, mai mult verificarea urmând a fi făcuta de personalul propriu, existând suspiciunea de subiectivism.
A solicitat anularea în parte a deciziei nr. 21 din 27.04.2012 a Curții de C. a României - C. de C. D. si a încheierii nr. 111/53 din 20.06.2012 emisă de Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a României, in sensul anularii masurilor criticate, apreciind că restul masurilor dispuse le consideră pertinente, iar pe unele din acestea a început deja sa le ducă la îndeplinire.
În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 227 din Hotărârea Curții de C. a României nr. 130/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea si desfășurarea activităților specifice Curții de C., precum si valorificarea actelor rezultate din aceste activități, art. 161 din Legea nr. 53/2003 privind codul muncii, republicată, Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, HG nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, Legea nr. 95/2006 privind reforma in sănătate, modificata și completata, art. 47, al, (5) și (7) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, OMS nr. 1224/2010 privind aprobarea normativelor de personal pentru asistenta medicala spitaliceasca, precum și pentru modificarea și completarea Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr. 1.778/2006 privind aprobarea normativelor de personal.
În susținerea cererii au fost atașate în copie următoarele înscrisuri: adresele Ministerului Transporturilor și Infrastructurii nr._/20.03.2012,_/22.03.2012 si_/21.03.2012; procedura scrisa și actualizata privind organizarea și efectuarea inventarierii patrimoniului înregistrata cu nr. 2595/27.07.2010, procedura care a fost transmisa comisiilor de inventariere; Nota de obiecțiuni la raportul de audit financiar încheiat la data de 29.03.2012 înregistrată la nr. 1977/10.04.2012 s.a.; Decizia nr. 21 din 27.04.2012 emisa de C. de C. a Județului D.; Încheierea nr. 111/53 din 20.06.2012 emisa de Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a României.
În ședința publică din 27 septembrie 2012, prin reprezentantul său,pârâta a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei, apreciind că revine tribunalului competența de soluționare în primă instanță a cauzei.
La același termen, instanța a pus în discuția contradictorie a părților excepția invocată.
Prin sentința nr. 875/27 Septembrie 2012, C. de Apel C. a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului D..
La data de 28.01.2013, pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată și menținerea actelor contestate ca fiind temeinice și legale.
A. Cu privire Ia măsura dispusă la punctul I. 1 a) din Decizia nr. 21/27.04.2012, meținută prin încheierea nr. 111/53/20.06.2012, pârâta arătă următoarele:
In urma auditului situațiilor financiare întocmite pentru exercițiul financiar al
anului 2011, efectuat de către auditorii publici externi din cadrul Camerei de C. D., s-a constatat că S. C. Căi Ferate C. nu a constituit fondul de dezvoltare al spitalului, deși la data de 31.12.2011 a dispus de unele din sursele prevăzute de Legea nr.95/2006.
Așa cum rezultă din evidența contabilă, la 31.12.2011, respectiv, din balanța de verificare, în contul 6881 „Cheltuieli privind amortizările" a fost înregistrată suma de 838.632,23 lei, din care unitatea avea dreptul să constituie o cotă-parte pentru fondul de dezvoltare al spitalului.
Menționează pârâta că, în anul anterior, unitatea a constituit fond de dezvoltare, utilizând la calcul o cotă-parte de 5% din cheltuielile cu amortizarea. Dacă ar fi procedat în mod asemănător și în anul 2012, S. ar fi constituit un fond de dezvoltare de 41.832 lei (838.632,23 lei x 5% ).
La finele anului 2011, a fost înregistrat un excedent în sumă de 494.000 lei (9.022.740 lei venituri - 8.528.740 cheltuieli), din care unitatea putea să constituie un fond de dezvoltare în sumă de 98.800 lei (494.000 lei x 20 % ).
Analizând Contul de execuție - Venituri, în anul 2011 unitatea a încasat suma de 45.948 lei reprezentând venituri din concesiuni și chirii care trebuia utilizată tot pentru constituirea fondului de dezvoltare al Spitalului.
Prin urmare, S. C. Căi Ferate C., deși a dispus de surse financiare, nu a procedat la constituirea fondului de dezvoltare al spitalului în sumă estimată de 186.580 lei (41.832 lei+98.800 lei +45.948 lei), încălcând, astfel, prevederile art. 194 alin. (1) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății.
În același timp nu a fost respectată structura bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului, astfel cum este aceasta evidențiată în anexa la Ordinul ministrului sănătății nr. 1043/2010 privind aprobarea Normelor metodologice pentru elaborarea bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului public, cu modificările și completările ulterioare, punctul 2.1 alin. (1) lit. d), unde, în mod imperativ, este prevăzut, în componența bugetului și fondul de dezvoltare al spitalului, conform modelelor prevăzute în anexele nr. 4 a) și 4 b).
La elaborarea și fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli nu s-au avut în vedere condițiile prevăzute de punctul 5 din anexa la Ordinul ministrului sănătății nr. 1043/2010 cu modificările și completările ulterioare, care stipulează modul de evidențiere distinctă, în cadrul cheltuielilor de capital, a cheltuielilor din Fondul de dezvoltare al spitalului.
Sumele neutilizate la finele anului, din Fondul de dezvoltare al spitalului, nu au fost reportate în anul următor cu aceeași destinație, în conformitate cu dispozițiile pct. 5 alin. (3) din anexa la Ordinul nr. 1043/2010.
Consideră pârâta că Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, reglementează existența Fondului de dezvoltare, fără a lăsa opțiunea managerului de a constitui sau nu acest Fond așa cum invocă reclamantul.
Sursele de constituire a Fondului de dezvoltare au destinații prevăzute de art. 63 alin. (1) și (2), art. 77 alin. (1) și (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, respectiv pentru finanțarea investițiilor și nu pot fi utilizate pentru finanțarea cheltuielilor de personal.
B. Cu privire la măsura dispusă la punctul I. 1. .. 21/27.04.2012 și meținută prin încheierea nr. nr. 111/53/20.06.2012, pârâta învederează următoarele:
În baza contractului de furnizare servicii medicale spitalicești nr. 4S/29.06.2011 și a actelor adiționale încheiate ulterior, S. C. Căi Ferate C. a încasat suma de 6.638.912 lei, din care:
- 5.763.847 lei servicii spitalicești
- 787.471 lei servicii medicale ambulator
- 18.033 lei investigații paraclinice
- 69.581 lei servicii medicale recuperare ambulator.
Din verificarea modului de utilizare a veniturilor încasate de la FNUASS s-a constatat că unitatea auditată a utilizat nejustificat suma de 345.863 lei pentru plata unor cheltuieli de personal.
Astfel, conform prevederilor art. 197 (2) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății „începândcu data de 1 ianuarie 2011, cheltuielile aferente drepturilor de personal stabilite potrivit alin. (1) reprezintă maximum 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate din Fondul național unic deasigurări sociale de sănătate pentru serviciile medicale furnizate, precum și din
sumele asigurate din bugetul Ministerului Sănătății cu această destinație ".
Având în vedere actul normativ invocat mai sus și faptul că sumele încasate de la FNUASS au fost în anul 2011 în sumă de 6.638.912 lei, rezultă că, cheltuielile legale pentru drepturile de personal suportate din aceste surse de finanțare, trebuia să fie de 4.647.238 lei ( 6.638.912 lei x 70 % ).
Conform datelor raportate în contul de execuție, cheltuielile de personal suportate de la FNUASS au fost în anul 2011 în sumă totală de 4.993.101 lei.
Prin urmare, față de cheltuielile de personal care ar fi trebuit să fie finanțate de la FNUASS în sumă de 4.647.238 lei stabilite cu respectarea prevederilor legale, S. C. Căi Ferate C. a angajat și a plătit nejustificat cheltuieli de personal în sumă de 4.993.101 lei, cu 345.863 lei mai mult (4.993.101 lei-4.647.238 lei).
Potrivit Anexei la Ordinul ministrului sănătății nr. 1043/2010 privind aprobarea Normelor metodologice pentru elaborarea bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului public, cu modificările și completările ulterioare pct. 1 alin. (3), responsabilitățile managerului, ca ordonator terțiar de credite, sunt, printre altele și cele prevăzute la litera 1) și anume:
"l) asigură, prin măsurile stabilite, ca drepturile de personal să nu depășească 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate pentru serviciile medicale furnizate, precum și din sumele asigurate din bugetul Ministerului Sănătății cu această destinație;..."
Deși art. 161 din Legea nr. 53/2003 republicată, cu modificările și completările ulterioare prevede faptul că - "Salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor", consideră pârâta că prevederile celor două acte normative menționate referitoare la drepturile de personal se completează, nu se exclud, prin urmare, cheltuielile aferente acestor drepturi trebuia să se încadreze în procentul de maximum 70% din sumele încasate de la FNUASS și de la bugetul de stat.
C. Cu privire la măsura dispusă la punctul I. 1. c2) din Decizia nr. 21/27.04.2012 și meținută prin încheierea nr. nr. II 1/53/20.06.2012, pârâta arătă următoarele:
Așa cum rezultă din situația prezentată de unitatea auditată, veniturile încasate din prestații medicale au fost în sumă de 739.690 lei, din care 177.960,72 lei încasați prin bancă, reprezentând contravaloarea asistenței medicale și psihologice a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației conform contractelor încheiate cu diferite unități și 561.729,40 lei sume încasate prin casieria unității atât din asistența medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației cât și din alte prestații medicale.
La solicitarea echipei de audit, unitatea auditată nu a putut prezenta o evidență a veniturilor încasate prin casieria unității din activitatea de asistență medicală și psihologică a personalului din transporturi, pentru a cunoaște suma încasată din tarifele percepute pentru aceste consultații, în vederea verificării modului de utilizare.
Conform prevederilor art.7 (2) din O.U.G. nr. 41/26.11.1998, modificată de Legea nr. 773/2001, privind organizarea activității de asistență medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației, "Pentru serviciile de asistenta medicală și psihologică acordate agenților economici și celorlalte persoane juridice menționate la alin. (1) unitățile sanitare pot percepe tarife care se constituie în venituri proprii și care vor fi utilizate, în principal, pentru cheltuieli de investiții în unitățile sanitare."
Pentru anul 2011 au fost aprobate de ordonatorul principal de credite investiții în valoare de 55.000 lei prin urmare, unitatea avea obligația de a utiliza, din suma de 177.960,72 lei, cel puțin 55.000 lei pentru cheltuielile de investiții aprobate în unitatea sanitară, nu pentru cheltuieli de personal și cheltuieli cu bunuri și servicii.
D. Cu privire la măsura dispusă la punctul I. l.e) din Decizia nr. 21/27.04.2012 și meținută prin încheierea nr. nr. 111/53/20.06.2012, pârâta arată că unitatea nu a inventaraiat în totalitate creanțele existente la data inventarierii, respectiv 30.11.2011, de 266.902,74 lei.
Astfel, la 30.11.2011, în evidența contabilă erau înregistrate creanțe în sumă totală de 266.902,74 lei, din care nu au fost inventariate, prin transmiterea extrasului de cont, creanțe în sumă de 63.543,71 lei.
Deficiențele constatate s-au produs întrucât entitatea verificată nu a respectat prevederile pct 28. - (1) din Anexa la Ordinul nr. 2861/2009.
Menționează pârâta că, verificând modul de organizare și efectuare a inventarierii patrimoniului entității pentru anul 2011, a reieșit că, aceasta nu s-a făcut cu respectarea, în totalitate, a dispozițiilor legale în vigoare, și anume: nu au fost inventariate în totalitate elementele de natura activelor precum terenurile si clădirile; nu au fost transmise comisiilor de inventariere proceduri scrise, adaptate specificului activității instituției; după terminarea operațiunii de inventariere a fost intocmit „Raportul comisiei centrale de inventariere privind rezultatele inventarierii", înregistrat sub numărul 388/30.01.2012, iar din analiza Raportului comisiei centrale a reieșit că au fost constatate, cu ocazia inventarierii neconcordanțe între soldul scriptic și soldul faptic.
Până la data controlului nu au fost înregistrate în evidența tehnic-operativă gestionară șii contabilă plusurile și minusurile constatate cu ocazia inventarierii. Pentru bunurile depreciate, inutilizabile sau deteriorate, abandonate sau sistate, nu s-au întocmit liste de inventariere distincte.
Au fost încălcate prevederile următoarelor acte normative: art. 7 alin. (1) din Legea contabilității nr. 82/1991, precum și prevederile punctelor 12, 28 și 45 din anexa la O.M.F.P. nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii.
Rezultatul inventarierii se înregistrează în contabilitate potrivit prevederilor Legii nr. 82/1991, republicată, și în conformitate cu reglementările contabile aplicabile. (O.M.F.P. nr. 2861/2009).
Arată pârâta că S. C. CF C. trebuia să facă demersuri la Ministerul Transporturilor și Infrastructurii pentru lămurirea situației bunurilor din domeniul public al statului pe care le folosește și pentru inventarierea acestor bunuri.
E. Cu privire la măsura dispusă la punctul II. 1 din Decizia nr. 21/27.04.2012 și meținută prin încheierea nr. nr. 111/53/20.06.2012, arătă că în anul 2011, S. C. Căi Ferate C. a solicitat și încasat de la bugetul de stat, credite bugetare în sumă de 1.598.190 lei, pentru finanțarea activității de asistență medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației, suma primită de la bugetul de stat fiind 1.031.000 lei -cheltuielilor de personal - și 567.190 lei pentru plata bunurilor și serviciilor.
În urma verificării destinației bunurilor și serviciilor achiziționate, susține pârâta că s-a constatat că, suma de 534.841,97 lei a fost utilizată pentru plata unor bunuri și servicii care nu au, total sau parțial, nici o legătură cu asistența medicală, achiziționarea acestor bunuri și servicii făcându-se cu încălcarea prevederilor art.7 alin.( 1) din O.U.G. nr. 41/1998, astfel cum a fost modificată prin Legea nr.773/2001.
Părțile au solicitat proba cu înscrisuri, proba care a fost încuviințată și administrată în cauză.
Analizând actele dosarului instanța reține următoarea situație de fapt.
În perioada 17.02._12 în S. C. CF C., C. de C. a României, prin C. de C. D. s-a desfășurat o acțiune de audit financiar asupra contului de execuție întocmit pe anul 2011, fiind întocmit Raportul de audit financiar din data de 29.03.2012. Ulterior a fost emisă Decizia nr. 20/27.04.2012 prin care s-au dispus următoarele măsuri:
- entitatea va proceda la constituirea fondului de dezvoltare în conf cu Lg 95/2006,
-se vor dispune măsuri care să asigure încadrarea în limita maximă de 70% a cheltuielilor de personal,
-facturarea prestațiilor către casa de sănătate se va face pe baza documentelor justificative de prestare a serviciilor,
-urmărirea și încasarea veniturilor din chirii și alte prestații la termenele prevăzute în contracte și a penalităților de întârziere pentru nerespectarea termenelor de plata,
- organizarea evidenței și utilizarea veniturilor din tarifele încasate pentru servicii de asistență medicală și psihologică acordate, în principal pentru cheltuieli de investiții,
-înregistrarea în contabilitate cu respectarea Normelor metodologice privind organizarea și conducerea contabilității,
-inventarierea patrimoniului cu respectarea prevederilor OMFP nr. 2861/2009.
Pentru stabilirea întinderii prejudiciilor și recuperarea acestora s-a decis să fie extinse de către conducerea reclamantei a verificărilor asupra tuturor plăților efectuate în 2011 pentru cheltuieli cu bunuri și servicii și virarea la bugetul statului a sumelor utilizate nejustificat; utilizarea sumelor primite de la buget numai pentru cheltuieli care priesc activitatea de asistență medicală ; extinderea verificărilor asupra tuturor creanțelor neîncasate și dispunerea de măsuri legale pentru recuperarea prejudiciului.
Reclamantul a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 20/27.04.2012, aceasta fiind respinsă prin Încheierea nr. III/53 din data de 20.06.2012.
Instanța apreciază că nu este întemeiată contestația formulată de reclamant pentru următoarele considerente:
Conform pct. 5. al OMS 1043/2010, " (1)Fondul de dezvoltare a spitalului se utilizează pentru dotarea spitalului și se constituie din următoarele surse:
a)sume rezultate din valorificarea bunurilor disponibile, precum și din cele casate cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare;
b)sponsorizări cu destinația "dezvoltare";
c)o cotă de 20% din excedentul bugetului de venituri și cheltuieli înregistrat la finele exercițiului financiar;
d)sume rezultate din închirieri, în condițiile legii;
e)cotă-parte de până la 5% din amortizarea calculată lunar pentru activele fixe, exclusiv clădirile, și preliminată pe an, potrivit anexei nr. 4a), cu condiția păstrării echilibrului financiar. Calculul sumei constituite din amortizare se efectuează în baza datelor din Nota de calcul privind modul de constituire a cotei-părți din amortizarea activelor fixe, cuprinsă în Fondul de dezvoltare al spitalului, potrivit anexei nr. 4b). Suma calculată se reține din excedentul anului precedent.
(2)Evidența cheltuielilor din Fondul de dezvoltare al spitalului se face pe subdiviziunile titlului 70 "Cheltuieli de capital" al Clasificației indicatorilor privind finanțele publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.954/2005.
(3)Sumele neutilizate la finele anului din Fondul de dezvoltare al spitalului se reportează în anul următor cu aceeași destinație".
Conform art. 77 din Lg. 500/2002 "(1)Sumele încasate din vânzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate în urma demolării, dezmembrării sau dezafectării, în condițiile prevăzute de lege, a unor mijloace fixe sau din vânzarea unor bunuri materiale, care aparțin instituțiilor publice finanțate în condițiile art. 62 alin. (1) lit. a), constituie venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat sau bugetelor fondurilor speciale, după caz, și se varsă la acestea.
(2)Sumele obținute potrivit alin. (1) de către celelalte instituții publice se rețin de către acestea în vederea realizării de investiții".
Față de prevederile legale mai sus menționate, instanța va înlătura apărarea reclamantului privind faptul că nu este obligatorie constituirea fondului de investiții, apreciind că legea prevede obligativitatea constituirii acestui fond în condițiile existenței unor sume obținute potrivit alin. (1) al art 77 din Lg 500/2002, și, în mod corect organul de control a obligat reclamantul la constituirea fondului.
Instanța are în vedere și prevederile art. 194 alin. (1) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, unde sunt prevăzute sursele din care se constituie acest fond și anume:
„ a) cota-parte din amortizarea calculata lunar si cuprinsa in bugetul de venituri si cheltuieli al spitalului, cu păstrarea echilibrului financiar;
b)sume rezultate din valorificarea bunurilor disponibile, precum si din cele
casate cu respectarea dispozițiilor legale in vigoare;
c)sponsorizări cu destinația "dezvoltare ";
d) o cota de 20% din excedentul bugetului de venituri si cheltuieli inregistrat la finele exercițiului financiar;
e) sume rezultate din închirieri, in condițiile legii".
În ceea ce privește afirmația reclamantului că Fondul de dezvoltare s-ar constitui din "Venituri Proprii", capitol care a fost proiectat în proporție de 96,2% pentru asigurarea cheltuielilor de personal, instanța apreciază că nu este reală, Normele Metodologice aprobate prin Ordinul 1043/2010 precizând expres care sunt sursele constituirii acestui fond.
Referitor la termenul stabilit de către Organul de control, instanța apreciază că nu este un termen neadecvat, având în vedere că se impune corectarea erorilor existente în înregistrările contabile ale reclamantului.
În ceea ce privește modul de utilizare a veniturilor încasate de la FNUASS, instanța reține că, în conformitate cu prevederile art. 197 din Lg. 95/2006 "(1)Salarizarea personalului de conducere din spitalele publice, precum și a celorlalte categorii de personal se stabilește potrivit legii.
(2)Începând cu data de 1 ianuarie 2011, cheltuielile aferente drepturilor de personal stabilite potrivit alin. (1) reprezintă maximum 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate pentru serviciile medicale furnizate, precum și din sumele asigurate din bugetul Ministerului Sănătății cu această destinație".
Față de cele reținute mai sus, instanța apreciază că, în mod corect a fost reținut de către organul de control depășirea cheltuielilor cu personalul .
În ceea ce privește celelalte prevederi legale menționate de către reclamant, instanța apreciază că acestea nu vin în contradicție cu prevederile art. 197 din Lg. 95/2006, ci se completează cu acestea.
Referitor la măsura dispusă de pârâtă la pct I 1.c2 din Decizia nr. 21/27.04.2012, instanța reține următoarele:
Conform art. 7 din OUG 41/1998 "(2)Pentru serviciile de asistență medicală și psihologică acordate agenților economici și celorlalte persoane juridice menționate la alin. (1) unitățile sanitare pot percepe tarife care se constituie în venituri proprii și care vor fi utilizate, în principal, pentru cheltuieli de investiții în unitățile sanitare."
Cum pentru unitatea sanitară, pentru anul 2011 au fost aprobate de ordonatorul principal de credite, investiții în valoarea de_ lei, aceasta avea obligația ca din suma încasată pentru serviciile de asistență medicală, cel puțin suma de_ lei să o utilizeze pentru investițiile aprobate, iar nu pentru cheltuielile de personal, bunuri și servicii.
Referitor la măsura dispusă la pct. 1.e din Decizia Camerei de C., nr. 21/2012 conform căreia "Conducerea entității verificate va dispune inventarierea tuturor elementelor patrimoniale ", instanța constată că reclamantul nu contestă cele reținute de organul de control, și anume că nu a fost respectat OMFP nr. 2861/2009 ci doar explică de ce nu s-a efectuat inventarierea, astfel că instanța apreciază că măsura dispusă de pârâtă este corectă, impunându-se efectuarea inventarierii cu respectarea dispozițiilor OMFP nr. 2861/2009.
În ceea ce privește măsura dispusă la pct II.1 din Decizia Camerei de C. 21/2012, și anume " Înlăturarea abaterilor de la legalitate și regularitate reținute la pct. 2.2.2 din actul de control", instanța reține că, în conformitate cu art. 33 din Lg 94/1992 "(3)În situațiile în care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt. Stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității auditate".
Așa cum rezultă din Raportul întocmit, în urma auditului s-au constatat plăți efectuate de la bugetul de stat pentru achiziționarea de bunuri și servicii care nu au legătură cu activitatea de asistență medicală. Astfel s-a constat achitarea serviciilor de curățenie pentru spații care depășesc spațiile ocupate de cabinetele de specialitate atât în Ambulatoriul C. cât și în Ambulatoriul Pitești, servicii de pază achitate nejustificat pentru pază cabinetelor medicale din Ambulatoriul C., precum și alte achiziții de bunuri și servicii care nu au legătură cu activitatea de asistență medicală și psihologică pentru personalul din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației, conform Anexei 28 la pv de constatare.
Față de cele reținute mai sus, instanța apreciază că în mod legal, în temeiul art. 33 din Lg 94/1992, C. de C. a pus în sarcina condurii reclamantei luarea măsurilor pentru recuperarea prejudiciului. În ceea ce privește termenul stabilit de organul de control, instanța consideră că este un termen adecvat, având în vedere consecințele negative ale neluării acestor măsuri asupra activității reclamantei.
În consecință, în considerarea celor de mai sus, instanța va respinge acțiunea reclamantei, menținând încheierea nr. III/53 din 20.06.2012, pronunțată de C. de C. și Decizia nr. 21/2012 emisă de C. de C. D..
Instanța ia act că părțile nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamant S. C. CF C., cu sediul în C., .. 6, jud. D., în contradictoriu cu pârât C. DE C. A ROMANIEI, cu sediul în sector 1, București, .. 22-24, pârât C. DE C. D., cu sediul în C., .(129),jud. D., având ca obiect anulare act administrativ.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Martie 2013.
Președinte, M. C. V. | ||
Grefier, A. C. C. L. |
Red. MCV/ Teh A.C.L
5 ex/ 11 Aprilie 2013
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 3261/2013. Tribunalul DOLJ | Obligaţia de a face. Sentința nr. 5823/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
