Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 2437/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2437/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 22-02-2013 în dosarul nr. 16297/63/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 2437/2013
Ședința publică de la 22 Februarie 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE A. M. M.
Grefier A. F.
Pe rol pronunțarea asupra cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanții P. D., B. C., B. I., M. I., P. L., T. I., N. C., M. G., C. I. A., P. S. și pe pârâții P. M.. C., M. C. PRIN PRIMAR și C. L. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999).
Dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 15.02.2013, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru azi.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului D. la data de 27.09.2012, sub nr._, reclamanții P. D., B. C., B. I., M., I., P. L., T. I., N. C., M. G., C. I. A., P. L., PARVULESCU S. au chemat în judecată P. MUNICIPIULUI C., M. C. reprezentată prin Instituția Primarului si C. L. C. solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să acorde membrilor de sindicat, salariați ai Direcției de Taxe si Impozite Locale, compartiment de specialitate cu atribuții in administrarea creanțelor locale din cadrul Consiliului L. C. stimulentele prevăzute de art. 277, alin. 4 din OG nr. 92/2003 începând cu luna septembrie 2008 si până la 31.12.2010, actualizate indicele de inflație, dobânda legala aferenta sumelor menționate, începând cu luna septembrie 2008 si până la data plații efective și includerea stimulentelor in salariul de baza al reclamanților, in conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, începând cu data de 01.01.2011.
În motivare, a arătat că membrii de sindicat care fac parte din compartimentul de specialitate cu atribuții in administrarea creanțelor locale din cadrul CONSILIULUI L. C. sunt îndreptățiți in temeiul art. 227, alin. 4 din OG 92/2003, să beneficieze de stimulentele prevăzute in actul normativ invocat.
Până în luna septembrie 2008 aceste stimulente au fost acordate conform textului de lege enunțat, criteriile de constituire si repartizare fiind stabilite prin regulamentul nr._/04.03.2005.
Ca urmare a unui control de specialitate al Camerei Județene de Conturi D. - Direcția de Control Financiar, materializat in Decizia nr. 22/07/-8.2008 s-a constatat o prezumtiva încălcarea prevederilor legale în materia constituirii fondului de stimulente, în sensul ca Regulamentul de acordare a stimulentelor ar fi trebuit aprobat de către C. L..
In baza acestei Decizii a Camerei Județene de Conturi D., Primarul Municipiului C., prin art. 1 din dispoziția nr. 3234/12.09.2008 a dispus încetarea acordării stimulentelor către membrii de sindicat salariați ai compartimentului de specialitate, până la aprobarea regulamentului de acordare a acestora de către Consiliului L. C..
Începând cu aceasta data si până în prezent membrii de sindicat nu au mai beneficiat de dreptul legal conferit de art. 227, pct. 4 din OG_, nemaiprimind stimulentele cuvenite.
Dispoziția emisa de Primarul Municipiului C. nr. 3234/12.09.2008 a fost atacata in contencios administrativ, acțiunea fiind admisa irevocabil de către Curtea de Apel C. prin decizia nr. 893/14.04.2010 pronunțata in dosarul nr._/63/2008 in sensul ca a fost anulata Dispoziția Primarului Municipiului C. .
Precizează că prin sentința nr. 1244/06.06.2011 pronunțata în dosarul nr._/63/2011, Tribunalul D. a admis o cerere similara formulata de către alți colegi ai reclamanților.
In drept invocă dispozițiile legii nr. 188/1999 republicata raportat la prevederile art. 227, alin. 4 din OG nr. 92/2003.
Pârâta, deși legal citată, nu a depus la dosar întâmpinare, însă a depus la dosar dispozițiile privind acordarea stimulentelor începând cu luna octombrie 2011.
Asupra excepției prescripției dreptului la acțiune, invocată de pârâtă, instanța reține următoarele:
Potrivit disp. art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat.
Având în vedere că reclamanta a formulat prezenta cerere de chemare în judecată la data de 24.09.2012 (data poștei), instanța urmează să admită excepția prescripției cu privire la stimulentele acordate în perioada septembrie 2008 – 24 septembrie 2009, întrucât cererea a fost exercitată după trecerea termenului de 3 ani, prevăzut de art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține că au calitatea de funcționari publici în cadrul Primăriei mun. C. - Direcția impozite și taxe locale și au beneficiat de stimulentele prevăzute de art. 227 C.p.fiscală până în luna septembrie inclusiv când, urmare controlului exercitat de Camera de Conturi D., a fost emisă de către Primarul mun. C. dispoziția nr. 3234/12.09.2008 prin care s-a dispus încetarea acordării stimulentelor până la aprobarea Regulamentului de acordare a acestora de către C. L. C..
Această dispoziție a fost contestată în fața instanței de contencios administrativ, iar prin decizia nr. 893/14.04.2010 pronunțată de Curtea de Apel C. în dosar nr._/63/2008 a fost admisă acțiunea formulată și anulată dispoziția emisă de primar.
Se mai reține că la data de 26.02.2009, prin H.C.L. nr. 70/26.02.2009 a fost aprobat Regulamentul de constituire și utilizare a fondului de stimulente, acestea acordându-se doar pe perioada martie 2009 - iulie 2009.
Având în vedere că prin decizia nr. 893/2010 s-a anulat dispoziția de încetare a acordării stimulentelor, fiind emisă cu încălcarea art. 227 alin. 4 din C.p.fiscală, se constată că reclamanții sunt îndreptățiți la plata stimulentelor prevăzute de art. 227 C.p.fiscală și pentru perioada 24 septembrie 2009 - decembrie 2010 când, în mod nelegal, nu au mai beneficiat de acestea, sumele urmând a fi actualizate de la data fiecărei scadențe lunare până la data plății efective, cu dobânda legală de la data nașterii dreptului de creanță până la achitarea efectivă.
Cât privește includerea stimulentelor în salariul de bază al reclamanților, potrivit art.14 alin. 1 din legea nr. 285/2010, „începând cu data de 1 ianuarie 2011, pentru personalul din cadrul autorităților și instituțiilor publice care beneficiază de drepturi bănești acordate din fondurile constituite în temeiul Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și al Ordonanței Guvernului nr. 29/2004 pentru reglementarea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 116/2004, cu modificările și completările ulterioare, salariile de bază, prevăzute la art. 1 alin. (1), se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu a acestor drepturi bănești aferente lunii octombrie 2010, pentru fiecare funcție publică, pe categorii, clase și grade profesionale, respectiv pentru fiecare funcție contractuală, în funcție de nivelul studiilor, pe grade sau trepte profesionale”.
Din analiza art. 14 din Legea nr. 285/2010 rezultă că este vorba de o normă imperativă, trebuind aplicată întocmai, iar actul normativ nu reglementează vreo situație care să excludă de la aplicare sau care să limiteze dispozițiile art. 14 din Legea nr. 285/2010. Altfel spus, în cazul art. 14 din Legea nr. 285/2010, legiuitorul nu a lăsat la simpla apreciere a angajatorului și a ordonatorului de credite dacă această normă legală se aplică sau nu.
Prin urmare, în mod greșit ordonatorul principal de credite, Primarul mun. C., nu a aprobat, nu a alocat și nu a repartizat sumele necesare pentru includerea în salariile de bază a drepturilor bănești la care se referă art. 14 din Legea nr. 285/2010, situație ce a condus la imposibilitatea aplicării acestui articol (art. 14 din Legea nr. 285/2010) și, în consecință, la emiterea dispozițiilor de reîncadrare fără includerea în salariul de bază a drepturilor bănești prevăzute de art. 14 din Legea nr. 285/2010.
Față de aceste considerente, instanța apreciază ca fiind întemeiată în parte acțiunea formulată, astfel că va fi admisă în parte, în sensul că va fi obligat pârâtul municipiul C. prin primar la plata către reclamanți a stimulentelor prevăzute de art. 227 alin. 4 din OG 92/2003 pe perioada 24 septembrie 2009 – 31.12.2010, actualizat de la data fiecărei scadențe lunare până la data plății efective, cu dobânda legală de la data nașterii creanței până la achitarea efectivă, precum și să includă în salariile de bază ale reclamanților drepturile bănești prevăzute de art. 14 din Legea nr. 285/2010 începând cu data de 01.01.2011, urmând a fi respinsă ca prescrisă cererea privind acordarea stimulentelor în perioada septembrie 2008 – 24 septembrie 2009
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția prescripției dreptului material la acțiune cu privire la stimulentele acordate în perioada septembrie 2008 – 24 septembrie 2009.
Admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții P. D., B. C., B. I., M. I., P. L., T. I., N. C., M. G., C. I. A., PASARICA L., P. S., toți cu domiciliul procedural ales în mun. C., .. 48, jud. D., în contradictoriu cu pârâții P. M.. C., M.. C., PRIN PRIMAR și C. L. C., cu sediul în mun. C., jud. D..
Obligă pârâtul M. C. – prin Primar la plata către reclamanți a stimulentelor prevăzute de art. 227 alin. 4 din OG nr. 92/2003 pe perioada 24 septembrie 2009 – 31.12.2010, actualizat de la data fiecărei scadențe lunare până la data plății efective, cu dobânda legală de la data nașterii creanței până la achitarea efectivă.
Obligă pârâtul să includă în salariile de bază ale reclamanților drepturile bănești prevăzute de art. 14 din Legea nr. 285/2010 începând cu data de 01.01.2011.
Respinge cererea privind acordarea stimulentelor în perioada septembrie 2008 – 24 septembrie 2009, ca fiind prescrisă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare
Pronunțată în ședința publică de la 22 Februarie 2013.
Președinte, A. M. M. | ||
Grefier, A. F. |
Red. 16 ex/14.03.2013
AMM/AF
| ← Pretentii. Sentința nr. 3332/2013. Tribunalul DOLJ | Pretentii. Sentința nr. 3461/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
