Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 7734/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 7734/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 27-09-2013 în dosarul nr. 8558/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 7734/2013
Ședința publică de la 27 Septembrie 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE A. M. M.
Grefier A. F.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul B. M. în contradictoriu cu pârâții M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD.D., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța invocă excepția necompetenței funcționale a Secției C. Administrativ și Fiscal și rămâne în pronunțare asupra acestei excepții .
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul D. la data de 23.04.2013, reclamantul B. M. a chemat în judecată pârâții M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, I. POLIȚIEI ROMÂNE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI . D., ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la achitarea ajutorului prevăzut de art. 20 alin. 1 din Legea 284/2010 din 28 decembrie privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice ajutor stabilit în funcție de vechimea efectivă ca polițist și salariul de bază net din luna anterioară pensionării, actualizat cu indicele de inflație, de la data ieșirii la pensie până la data plății.
Reclamantul precizează că în fapt este pensionar MAI pentru invaliditate (Decizia nr._ din 16.11.2012 conform Legii 263/2010 și a fost funcționar public cu statut special –încadrat la IPJ D. și are o vechime în muncă în cadrul MAI ca polițist și militar de peste 30 de ani și conform prevederilor art.20 alin.1 și 2 din legea 284/2010, are dreptul să primească un număr de 2 solde pentru vechimea în muncă.
Acest drept a fost suspendat pentru anul 2011 în baza art. 13 alin. ( 1) din Legea 285/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice care prevede ; uÎn anul 2011. dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezervă nu se aplică "dar aceste prevederi au fost preluate prin acte normative succesive din Legea nr. 118/2010 art.9 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, lege asupra căreia s-a revenit prin Ordonanța de Guvern din 16 .05.20)2 având în vedere Decizia nr 872/2010 a Curții Constituționale, care la punctul 2 a decis că dispozițiile art 9 din Legea privind unde masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar sunt neconstitutionale si că măsura de restrângere a unor drepturi ale personalului bugetar poate avea doar caracter temporar în cazul de față până la 31.12.2011, fiind obligatorie revenirea la nivelul inițial al acestor drepturi, prin aducerea salariilor bugetarilor, și a altor drepturi care au fost diminuate sau suspendate la nivelul lunii Iunie 2010, drept de care consideră că beneficiază întru-cât la data respectivă era salariat, iar la data aplicării Ordonanței de Guvern era pensionar, fapt care a dus la scăderea punctelor de pensie, deoarece pensia a fost calculată cu salariile diminuate.
Chiar dacă a fost suspendat în anul 2011, nu se poate considera că acest drept nu mai există, deoarece acest act normativ nu conține vreo referire la eventualitatea desființării dreptului la ajutoare, ci doar la suspendarea exercițiului acestuia în anul 2011.
Mai mult, suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp prin nici o dispoziție legală nu a fost înlăturată existența pentru anul 2011 ci, dimpotrivă, acordarea acestui drept a fost reluată în anul 2012 prin raptul că, Legea salarizării în anul 2012, este Legea 284/2010, actualizată la data de 01.01.2012 care la același capitol, același articol - prevede textual ca si Legea 284/2010 acordarea acestor ajutoare.
Potrivit prevederilor pct. 2 art. II.9 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. H din Ordonanța de Urgența a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare in domeniul bugetar, în anul 2012 nu se acordă ajutoare, sau după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori trecerea in rezervă, dar acestea au fost preluate succesiv, tot din prevederile art.9 din Legea 118/2010 declarat neconstituțional și se referă strict la anul 2012, nu se fac nicăieri referiri de abrogarea art. 20 al.1 si 2 din Legea 284 fon 28 decembrie 2010 si nici despre suspendarea plătii ajutoarelor pentru cei iesiti la pensie în anul
Întrucât prevederile privind plata ajutoarelor, nu au fost declarate neconstituționale de către Curtea Constituțională și nici nu au fost abrogate fiind prevederi de lege într-un stat de drept, trebuiesc respectate. A considera altfel, s-ar contraveni art.53 din Constituție, care prevede că măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului, a reglementarilor date prin art. 1 din Protocolul nr.1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și s-ar produce o discriminare directă in situația în care o persoana este tratată mai puțin favorabil, decât este, a fost sau ar fi tratată altă persoană într-o situație comparabilă, cât și indirectă prin faptul că în situația în care o dispoziție, un criteriu sau o practică» aparent neutră, ar dezavantaja în special unele persoane în raport cu alte persoane.
Prin urmare s-a considerat că măsurile criticate, au determinat, să se suporte o sarcină disproporționata și excesivă, incompatibilă cu dreptul de proprietate și a fost în mod nejustificat discriminat în raport cu alți pensionari.
Din moment - ce printr-o lege anterioară s-a conferit dreptul la ajutor la ieșirea la pensie, iar ulterior a fost suspendat exercițiul acestuia prin acte normative succesive pentru o anumită perioadă, nu se poate considera că acel drept nu a existat în anul 2011 deoarece s-ar încălca principiul constituțional care garantează realizarea drepturilor acordate.
Ca urmare, pentru ca un drept prevăzut să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu a existat în anul 2011 pentru care exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlăturat.
Altfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și practic, să devină lipsit de orice valoare.
De aceea, respectarea principiului încrederii în statul de drept, implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricăror tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, tace necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi opriți de a se bucura efectiv de acestea, pentru perioada în care au fost prevăzute de lege.
Întrucât aceste drepturi au fost revendicate prin cererea de ieșire la pensie, în probațiune, s-a solicitat ca IPJ - D. să comunice instanței dacă au fost achitate sau nu aceste drepturi și totodată să comunice cuantumul sumei de care trebuia să beneficieze potrivit cu disp. art 20 alin 1 și 2 din Lg. 248/2010.
Având în vedere aceste considerente și practica judiciară concretizează la nivel superior, prin Decizia nr. XXIII din 12 decembrie 2005 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, s-a solicitat admiterea acțiunea așa cum a fost formulată.
În drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile art. 53 din Constituția României; Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice in anul 2011; Legea nr. 284/ 2010 actualizata la 01.01.2012 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice în anul 2012; Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. i 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare in domeniul bugetar, Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, Decizia nr. 872/2010 a Curții Constituționale, Decizia nr. XXIII din 12 decembrie 2005 a înaltei Curți de Casație și Justiție
În dovedirea cererii reclamantul a înțeles să se folosească de proba cu înscrisurile depuse la dosar.
În cauză pârâții au formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
La termenul de judecată din data de 27.09.2013, instanța, din oficiu, a invocat excepția necompetenței funcționale a Secției C. Administrativ și Fiscal.
Deliberând asupra excepției necompetenței funcționale a Secției C. Administrativ și Fiscal:
În cauză, este necontestat că obiectul cererii cu care reclamantul a învestit instanța de judecată îl formează solicitarea de obligare la pârâtului la plata drepturilor cuvenite în temeiul art. 20 alin. 1 din Capitolul II din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 20 alin. 1 din Capitolul II din Legea nr. 284/2010 „La trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate…”.
Or, din interpretarea textului legal citat mai sus, rezultă că sumele cuvenite au natura juridică a unui ajutor social de care beneficiază personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special, la trecerea în rezervă sau direct în retragere, iar nu a unor drepturi salariale cuvenite unor funcționari publici în activitate, pentru a fi incidente dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999.
Astfel fiind, competența de soluționare a acestui litigiu aparține, potrivit art. 95 pct. 1 din codul de procedură civilă și art. 152 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice secției litigii de muncă și asigurări sociale a tribunalului.
Pentru aceste considerente, în conformitate cu disp. art. 136 alin. 1 raportat la art. 132 alin. 1 Cod de procedură civilă, instanța va admite excepția necompetenței funcționale a Secției C. Administrativ și Fiscal și va declina competenta de soluționare a cererii de chemare în judecată în favoarea Secției Litigii de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului D..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței funcționale a Secției C. Administrativ și Fiscal.
Declină competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul B. M., cu domiciliul în mun. C., .. 1, .. 1, . în contradictoriu cu pârâții M. AFACERILOR INTERNE, cu sediul în București, Piața Revoluției nr. 1 A, sector 1, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI D., cu sediul în mun. C., ., jud. D. și I. POLIȚIE ROMÂNE, cu sediul în București, .. 1 A, sector 5, în favoarea Secției Litigii de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului D..
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică, azi 27.09.2013.
Președinte, A. M. M. | ||
Grefier, A. F. |
Red. 2 ex/03.10.2013
AMM/AF
ROMÂNIA (INSTANȚA) TRIBUNALUL D. Sediul. SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL | |
Telefon 0251-_ Fax 0251-_ Email _ Emisă la 01 Octombrie 2013 | Dosar nr. _ Reclamant B. M. Pârâți M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD.D. |
Către,
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE A TRIBUNALULUI D.
În conformitate cu dispozițiile Sentinței civile nr. 7734 pronunțate la data de 27.09.2013 în acest dosar de către instanța noastră,, potrivit căreia s-a dispus declinarea competenței de soluționare a prezentei cauze privind pe reclamantul B. M. și pe pârâții M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD.D. în favoarea dumneavoastră, vă înaintăm alăturat dosarul nr._, cusut și numerotat, conținând ........ file ( compus din ....... volume).
Vă mulțumim pentru colaborare,
PREȘEDINTEGREFIER
A. M. M. A. F.
| ← Pretentii. Sentința nr. 8232/2013. Tribunalul DOLJ | Anulare act administrativ. Sentința nr. 8540/2013. Tribunalul... → |
|---|
