Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 553/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 553/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 28-02-2014 în dosarul nr. 8009/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 28 Februarie 2014
Președinte - A. C.
Grefier L. Momiță
SENTINȚA Nr. 553/2014
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamanți N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I., L. D., H. V., C. C.-B., A. M.-C., O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., C. N., P. V., B. F., T. I., A. V., L. P., L. M.-M., A. O.-A., P. D.-F. și pe pârât S. R. PRIN M. FINANȚELOR PUBLICE, pârât M. A. INTERNE, pârât I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE, pârât INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 20.02.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 28.02.2014, când:
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de contencios administrativ de față:
Prin acțiunea înregistrată la instanță și precizată prin înscrisurile depuse în procedura regularizării cererii de chemare în judecată reclamanții N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I., O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., P. V. au solicitat în contradictoriu cu pârâții S. R. prin M. FINANȚELOR PUBLICE, M. A. INTERNE, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI, obligarea acestora la plata sumelor corespunzătoare celui de-al 13-lea salariu pe anul 2010, invocând în esență faptul că dreptul pretins este recunoscut de art. 25 din Legea nr. 330/2009 pentru anul menționat și până la . Legii nr. 285/2010 ale cărei efecte nu duc la înlăturarea existenței dreptului pentru trecut, întrucât s-ar încălca art. 1 al Protocolului 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Prin cererile completatoare formulate în datele de 31.07.2013 și 6.08.2013 reclamanții N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I. au solicitat introducerea în cauză în calitate de reclamanți a numiților L. D., H. V., C. C.-B., A. M.-C., O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., C. N., P. V., B. F., T. I., A. V., L. P., L. M.-M., A. O.-A., P. D.-F., însă a fost depusă dovada însușirii cererii doar pentru reclamanții O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., P. V., conform precizărilor și tabelului aflate la filele 223-226 dosar, lipsind dovada mandatului dat pentru introducerea acțiunii pentru L. D., H. V., C. C.-B., A. M.-C., C. N., B. F., T. I., A. V., L. P., L. M.-M., A. O.-A., P. D.-F., motiv pentru care instanța de judecată a invocat la data de 20.02.2014 excepția lipsei dovezii calității de reprezentant.
Pârâtul S. R. prin M. FINANȚELOR PUBLICE a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, având în vedere că subiect pasiv al raportului obligațional dedus judecății este IPJ Iași care are obligația verificării condițiilor de acordare și stabilire a drepturilor bănești solicitate.
Pârâții I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și M. A. INTERNE au depus întâmpinări prin care s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de lipsa raporturilor de serviciu cu reclamanții, solicitând pe fond respingerea acțiunii, față de art. 8 din Legea nr. 285/2010 care prevede că „sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi” și jurisprudența Curții Constituționale în sensul că modificarea ori încetarea acordării unor drepturi salariale țin de competența și opțiunea exclusivă a legiuitorului.
Pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 premiul prevăzut de art. 25 din Legea nr. 330/2009 pentru anul 2010 nu poate fi acordat pe cale judecătorească, sumele aferente acestuia fiind incluse în majorările salariale stabilite pentru anul 2011 potrivit art. 1 din Legea nr. 285/2010, legiuitorul modificând doar modalitatea în care statul urmează să execute în totalitate această obligație financiară, fără a fi afectate în nici un fel cuantumul și întinderea creanței.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților S. R. prin M. FINANȚELOR PUBLICE I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și M. A. INTERNE, având în vedere că potrivit înscrisurilor depuse la filele 119,132-33 dosar raporturile de serviciu ale reclamanților N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I., O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., P. V. sunt cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI, nu și cu autoritățile centrale .
Va fi admisă excepția lipsei dovezii calității de reprezentant cu consecința anulării cererii, conform art. 82 C.p.civ., având în vedere că s-a solicitat reclamanților indicați inițial în cererea de chemare în judecată dovada mandatului de reprezentare pentru introducerea acțiunii pentru L. D., H. V., C. C.-B., A. M.-C., C. N., B. F., T. I., A. V., L. P., L. M.-M., A. O.-A., P. D.-F., indicați în cererile completatoare formulate în datele de 31.07.2013 și 6.08.2013, nefiind depusă la dosar nici o dovadă în acest sens care să se respecte prevederile art. 85 al. 1, 151 și 194 lit. b C.p.civ., urmând a fi anulată cererea în privința persoanelor menționate.
În privința pârâtului INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI, se constată că reclamanții N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I., O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., P. V. solicită la plata sumelor corespunzătoare celui de-al 13-lea salariu pe anul 2010,
Instanța reține că prin art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 s-a reglementat un premiu anual (al treisprezecelea salariu) proporțional cu timpul lucrat în anul respectiv și calculat în raport cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, plata premiului anual urmând a fi făcută începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul.
Legea nr. 330/2009 a fost abrogată de art. 39 lit. w din Legea nr. 284/2010.
De asemenea art. 8 din Legea nr. 2284/2010 prevede că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi.
Prin decizia nr. 21/2013 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a stabilit că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010, nemaiputând fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Pentru a se pronunța astfel, s-a reținut că premiile nu au, de regulă, un regim prestabilit, constant și obligatoriu, ci reprezintă bonusuri (gratificații) și sunt facultative, benevole și variabile. Însă, potrivit doctrinei, criteriile de acordare trebuie să fie precise și verificabile, în cazul în care primele nu se acordă tuturor salariaților care desfășoară muncă egală sau de valoare egală, pentru a evita problema discriminării.
Asupra interpretării dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 Curtea Constituțională s-a pronunțat atunci când a exercitat controlul de constituționalitate al acestui articol, prin prisma dispozițiilor referitoare la neretroactivitatea legii, garantarea dreptului Ia salariu, a dreptului de proprietate privată, incidența dispozițiilor Convenției Europene a Drepturilor Omului și ale dreptului Uniunii Europene.
Așa cum, în mod constant, a stipulat Curtea Constituțională, caracterul obligatoriu al deciziilor sale se extinde și asupra considerentelor, astfel încât acestea devin obligatorii pentru cei ce procedează la interpretarea și aplicarea respectivului articol de lege.
În acest context se impune interpretarea dată de Curte referitor la faptul că dreptul la acordarea premiului anual nu a fost înlăturat prin abrogarea art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, ci reprezintă, în continuare, o creanță certă, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului său, modificată fiind, în concret, numai modalitatea de acordare, și anume eșalonat și succesiv, în cursul anului 2011, respectiv prin creșterea, în mod corespunzător, a cuantumului salariului/soldei/ indemnizației de bază.
Or, raportat la această concluzie, se reține că dreptul la premiul anual a fost menținut și după abrogarea art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, începând cu luna ianuarie 2011. În acest sens, aceeași instanță a stipulat, în deciziile menționate, că majorarea salarială din anul 2011, rezultată ca urmare a includerii premiului anual din 2010 în salariul/solda/indemnizația de bază, este acordată și în continuare.
Dreptul de a pretinde acordarea premiului sub forma unui salariu de bază scadent în prima lună a anului următor celui lucrat s-a stins odată cu abrogarea Legii-cadru nr. 330/2009, fiind înlocuit cu o nouă modalitate de plată, prevăzută de lege, prin executare succesivă.
Prin modificarea formei de executare a obligației de plată a premiului anual, legiuitorul a acționat în limitele marjei de intervenție, recunoscută în domeniul politicii salariale, neexistând o încălcare a dreptului de proprietate privată al personalului plătit din fonduri publice asupra acestei creanțe de natură salarială.
În concluzie, premiul anual aferent anului 2010, reglementat inițial prin art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009, a fost inclus, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2010, de către legiuitor în noua reglementare salarială, sub forma unor majorări salariale stabilite în art. 1 din Legea nr. 285/2010, fără a mai putea fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Pentru considerentele expuse, reținând că decizia nr. 21/2013 pronunțată de ÎCCJ în recurs în interesul legii este obligatorie pentru instanțe potrivit dispozițiilor art. 517 alin. 4 C.p.civ. în ce privește dezlegarea dată problemei de drept judecate, instanța va respinge ca neîntemeiată prezenta acțiune.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților S. R. prin M. FINANȚELOR PUBLICE, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și M. A. INTERNE .
Respinge acțiunea formulată de reclamanții N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I., O. G., I. C., A. A.-I., M. C.-O., B. S., M. G.-F., P. A.-S., M. V., C. O.-I., G. V., N. P., G. V., P. V., cu domiciliul ales la Cabinet de Avocat B. M. I. din P., ., ., ., . în contradictoriu cu pârâții S. R. prin M. FINANȚELOR PUBLICE, reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași, cu sediul în Iași, .. 26, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE, cu sediul în București, .. 4-6, sector 5 și M. A. INTERNE, cu sediul în București, Piața Revoluției nr. 1 A, sector 1 pe excepția lipsei calității procesuale pasive și în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI, cu sediul în Iași, ..6, ca neîntemeiată.
Anulează pentru lipsa dovezii calității de reprezentat cererea formulată de reclamanții N. M., D. T.-V., S. C., S. M., C. I., N. P.-C., P. C.-M., H. M., P. G., Ș. V., T. C.-M., A. F., A. A., E. C., D. D., D. G., C. C.-I., B. P., A. N., C. P., M. G., D. M., V. L., B. V.-R., T. I., C. C., A. C.-N., I. O.-I., A. A., P. V., O. P., C. D., C. S.-R., T. G.-V., F. I. pentru L. D., H. V., C. C.-B., A. M.-C., C. N., B. F., T. I., A. V., L. P., L. M.-M., A. O.-A., P. D.-F. în contradictoriu cu pârâții S. R. prin M. FINANȚELOR PUBLICE, M. A. INTERNE, I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN IAȘI.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Recursul se va depune la Tribunalul Iași.
Pronunțată azi 28.02.2014 conform art. 396 al.2 C.p.civ. prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.
Președinte Grefier
Red.C.A./28.03.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 624/2014. Tribunalul IAŞI | Obligaţia de a face. Sentința nr. 593/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
