Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 2148/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2148/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 12-11-2014 în dosarul nr. 12486/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 12 Noiembrie 2014
Președinte - A. T.
Grefier L. A.
Sentinta Nr. 2148/2014
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamant L. C. și pe pârât M. E., CERCETARII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, pârât U. S. HARET BUCURESTI, chemat în garanție M. E., CERCETARII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, având ca obiect obligare emitere act administrativ EMITERE DIPLOMA DE LICENTA.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 30.10.2014, susținerile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi cand s-a amanat pronuntarea pentru astazi.
TRIBUNALUL
Deliberand asupra cauzeide fata
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iasi sub nr._ reclamantul L. C. a chemat în judecată pe pârâții U. S. Haret si M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, solicitând ca pârâta U. S. Haret să fie obligată să elibereze actul de studii cu regim special, denumit "Diplomă de licență" si suplimentul la diploma de licența constând in foaia matricola iar piritul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului sa aprobe tipărirea formularelor tipizate
In motivarea cererii reclamantul a arătat că este absolvent al ai Facultății de D. si Administrație Publica București din cadrul Universității S. Haret promoția 2009 și au susținut și promovat examenul de licență în sesiunea din iulie 2009. în mod nejustificat pârâta refuză să le elibereze actul de studii cu regim special, denumit "Diplomă de licență", suplimentul la diploma de licența constând in foaia matricola, adeverința de absolvent si certificatul de competenta lingvistica prin care să i se recunoască calitatea de licențiata al formei de învățământ superior absolvită.
In probațiune reclamanta a depus înscrisuri.
Pârâta U. S. Haret a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii apreciind ca si-a îndeplinit obligațiile legale. A formulat si cerere de chemare in garanție a M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pârâta U. S. Haret a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii apreciind ca si-a îndeplinit obligațiile legale. A formulat si cerere de chemare in garanție a M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, a arătat că nu poate fi obligat ministerul de a recunoaște absolvirea acestor cursuri sau obligat la emiterea unei diplome de licență în orice condiții, ci doar celor care au urmat o formă de învățământ acreditată sau autorizată să funcționeze provizoriu la momentul înscrierii în anul I de facultate, ceea ce nu este cazul reclamantului.
S-a invocat si excepția lipsei calității procesuale active.
In ceea ce privește excepția invocată instanța apreciază că este neîntemeiată.
Reclamantul are calitate procesuala activa, in condițiile in care aceștia nu pot obține diplomele de absolvenți din cauza refuzului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de a elibera formularele tipizate.
Pe fond analizând actele și lucrările dosarului, Tribunalul reține următoarele:
In fapt, reclamantul este sunt absolvent al Facultății de Științe Juridice si Administrative Facultății de D. si Administrație Publica București, din cadrul Universității S. Haret promoția 2009 forma de învățământ cu frecvență redusă și au susținut și promovat examenul de licență în sesiunea din iulie 2009 eliberându-li-se in acest sens adeverință individuală, prin care se atestă că a "susținut și promovat EXAMENUL DE LICENȚA", obținând "Titlul de Licențiată" în specialitatea urmata, în finalul înscrisului făcându-se precizarea că adeverința are "termen de valabilitate până la eliberarea Diplomei de Licență"
Intrucât reclamanțului nu i s-a eliberat diploma de licență, acesta, prin cererea adresața Universității au solicitat să li se elibereze actul administrativ care să ateste absolvirea formei de învățământ urmate, în perioada anilor 2006 - 2009.
Tribunalul constată ca U. S. Haret a fost înființată prin ca persoană juridici de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ, și că a fost acredita sau autorizate, să funcționeze pentru forma de învățământ de zi printre altele si in domeniul de licență psihologie.
Ca parte a sistemului național de învățământ, U. S. Haret se bucură, conform dispozițiilor Legii nr. 84/1995, în vigoare în perioada în care reclamanta a urmat cursurile acestei instituții de învățământ superior, de autonomie universitară, care presupunea, printre altele, și dreptul comunității universitare respective de a-și conduce și de a-și exercita libertățile academice, și de a-și asuma un ansamblu de competențe și obligații, inclusiv dreptul de a înființa și de a asigura funcționarea facultăților, a colegiilor și a specializărilor universitare.
Se mai reține că, în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 84/1995, Ministrul Educației a emis, la data de 7 martie 2006, Ordinul nr. 3404, în cuprinsul cărui se stabilește, la art. 2, că "Admiterea în învățământul superior public și particular se organizează pe domenii de studiu de licență, pe baza metodologiilor stabilite de fiecare universitate"; la art. 8 prevăzându-se că "Formele de învățământ cu frecvență redusă sau învățământ la distanță pot fi organizate numai de către universitățile care organizează cursuri de zi, în domeniile respective și dispun de departamente specializate".
In raport de acest cadru normativ, care permitea universității să organizeze formele de învățământ cu frecvență redusă sau învățământ la distanță, pentru domeniile pentru care era acreditată/autorizată că organizeze cursuri de zi, și având în vedere că Facultatea de D. si Administartie Publica figurează ca fiind abilitata să organizeze forma de învățământ de zi pe aceste domenii de studiu de licență, Tribunalulconstată că nici după încheierea perioadei de monitorizare, prevăzută de art. 8 din Legea nr. 443/2002, nici după emiterea H.G. nr. 676/2007 și a H.G. nr. 635/2008, și nici după data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 75/2005 privind asigurarea calității educației, factorii cu atribuții de decizie în conducerea sistemului național de educație nu au sesizat nereguli semnificative în procesul de organizare și desfășurare a procesului educațional la nivelul universității.
In aceste condiții de reglementare și în raport de conduita adoptată de organul de specialitate al administrației publice centrale, chemat să organizeze și să conducă sistemul național de educație, Tribunalul apreciază că aprobarea de către U. S. Haret a admiterii la forma de invatamant corespunzatoare celorlate specializări acreditate/autorizate,ce tin de exercițiul autonomiei universitare, garantate prin art. 32 Legea nr. 84/1995 în vigoare la momentul înscrierii reclamantului la Facultate.
Recunoașterea, prin chiar art. 8 din Ordinul nr. 3404/2006, emis de către ministrul educatiei, a posibilității organizării de către universitățile acreditate a formei de învățământ la distanță, pentru domeniile în care acestea erau autorizate să organizeze cursuri de zi, conferă reclamantelor dreptul de a cere să li se elibereze Diploma de licență, însoțită de Suplimentul la diplomă precum si certificatul de absolvire a Departamentului pentru pregătirea personalului didactic.
Acest drept nu poate fi afectat și cu atât mai puțin suprimat, în fapt sau în drept, de divergențele ce au apărut, în decursul timpului, intre universitate și M. Educației, pe seama valabilității inițierii și desfășurării formei de învățământ la distanțată, pentru specializările la care se organizau și cursuri de zi acreditate/autorizate, atâta timp cât M. Educației sau Agenția Romană de Asigurarea Calității în învățământul Superior (ARACIS), înființată în baza O.U.G. nr. 75/ 2005, nu au demarat și nu au finalizat vreo procedură administrativă care să conducă la concluzia că menționata instituție de învățământ superior a acționat în afara cadrului legal, în condițiile în care, în principiu, Ministerului Educației i se recunoștea, prin art. 6 din Legea nr. 443/2002, dreptul de a "propune încetarea activității de învățământ și desființarea prin lege a universități”.
în acest context. Tribunalul apreciază că, atâta timp cât, nici la încheierea perioadei de monitorizare și nici ulterior acestui moment. M. Educației, în exercitarea atribuției sale de control și monitorizare a aplicării prevederilor legale cu privire la organizarea și funcționarea unităților și instituțiilor de învățământ de stat și particulare, nu a reclamat nereguli în procesul de organizare a admiterii, al funcționarii domeniilor de studiu pentru care s-a obținut acreditarea sau autorizația de funcționare provizorie, precum și în cel al susținerii examenului de licență, organul de specialitate al administrației publice centrale, cu rol de organizator și conducător al sistemului național de educație, este obligat să recunoască valabilitatea examenului susținut de reclamant și să ia măsurile administrative corespunzătoare care să permită satisfacerea dreptului acestuia de a i se elibera diploma de licență, în condițiile prevăzute de Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin Ordinul nr. 2284 din 28 septembrie 2007; act administrativ cu caracter normativ care limitează valabilitatea adeverințelor eliberate de universitatea organizatoare a examenului de licență la maxim 12 luni.
Tribunalul consideră că într-un stat de drept nu se poate accepta ca organul cu rol de conducător al sistemului național de educație să persiste în refuzul de a aproba eliberarea formularelor tipizate solicitate de U. S. Haret doar pentru că nu sunt "prevăzute în nici o hotărâre de guvern din anul 2002 până în anul 2007 din moment ce art. 8 din Ordinul nr. 3404/2006 leagă posibilitatea organizării acestei forme de învățământ doar de condiția acreditării cursurilor de zi, în domeniile respective, și de existența unor departamente specializate în cadrul universității organizatoare simplul refuz neputând înlocui lipsa de acțiune și nefinalizarea vreunui demers legal, menit a constata pretinsa încălcare de către instituția de învățământ superior, organizatoare a examenului de licență, a regulilor referitoare la organizarea și desfășurarea procesului educațional, pe parcursul perioadei ce a trecut de la momentul înființării ei prin lege.
In acest sens s-a pronunțat și înalta Curte de Casație și Justiție, care, în considerentele Deciziei nr. 2874 din 1 iunie 2010, reține că finalizarea cursurilor universitare organizate de U. "S. Haret" București, în cadrul formei de învățământ la distanță, prin susținerea examenului de licență și obținerea, în urma acestuia, a unei diplome, "presupune în fapt recunoașterea formei de învățământ urmată, de către M. Educației, Cercetării și Inovării"; menționatul refuz neputând acoperi lipsa de acțiune a instituțiilor publice cu atribuțiuni în domeniul asigurării calității educației, în condițiile în care OUG nr. 75/2005 obliga pe furnizorii de educație ca, după obținerea acreditării, să transmită anual A.R.A.C.I.S. rapoarte anuale de evaluare internă; iar pe instituția de interes public național menționată să avertizeze pe furnizorul de educație, atunci când ar fi constatat că nu sunt îndeplinite standardele de calitate, să procedeze la aducerea activității educaționale la nivelul standardelor naționale în vigoare, urmând ca, în cazul în care și al treilea raport de evaluare externă ar fi fost nefavorabil, M. Educației să elaboreze și să promoveze, după caz prin ordin, hotărâre a Guvernului sau lege, decizia prin care încetează definitiv școlarizarea in cadrul respectivului program; demersuri pe care pârâtul nu dovedește că le-a inițiat si finalizat.
Având însă în vedere că obligația de eliberare a actului individual de studii din sistemul național de învățământ superior, care este definit de art. 2 alin. 1 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 2284/2007 al M.E.C.T. ca fiind "document oficial de stat, cu regim special, care confirmă studii de învățământ superior efectuate", revine instituției învățământ superior acreditate, Tribunalul va admite atât acțiunea reclamantului in contradictoriu cu pârâta U. S. Haret si M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cât si cererea de chemare in garanție formulata de pârâta U. S. Haret, urmand a obliga pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aprobe tipărirea, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a prezentei hotărâri, sub sanctiunea de penalitati, a formularului tipizat, constând în Diploma de Licență care să asigure realizarea dreptului reclamanților de a li se elibera documentul oficial de stat cu regim special prin care se confirmă studiile de învățământ superior efectuate în cadrul Universități S. Haret.
Vazand dispozitiile art 453 cod procedura civila va dispune in consecinta.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge exceptia lipsei calitatii procesuale active a reclamantului invocate de catre M. E. Nationale
Admite acțiunea formulată de reclamantul L. C., cu domiciliul in Iasi ., . B, Parter . cu pârâta U. S. Haret, cu sediul în București, .. 13, sector 3 si M. E. Nationale
Obligă pârâta să elibereze reclamantei diploma de licență și suplimentul de diplomă prin care să se ateste că reclamantul a susținut și promovat examenul de licență la Facultatea de D. si Administratie Publica din Bucuresti specializarea D. din cadrul Universității S. Haret în sesiunea iulie 2009.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta U. S. Haret în contradictoriu cu chematul în garanție M. Educației Naționale, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
Obligă pârâtul să aprobe tipărirea formularului tipizat constând în diploma de licență și suplimentul la diplomă pentru reclamantul L. C..
Obligă pârâta U. S. Haret la plata către reclamantă a sumei de 50 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Obligă chematul în garanție M. Educației Naționale la plata către pârâta U. S. Haret a sumei de 600 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept la recurs în termen de 15 zile de la comunicare ce se dpune la Tribunalul Iasi .
Pronunțată în ședință publică, azi, 12.11.2014
PreședinteGrefier
TAM AL
Red/tehored TAM
02.12.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 1425/2014. Tribunalul IAŞI | Anulare act administrativ. Sentința nr. 2153/2014. Tribunalul... → |
|---|
