Anulare act administrativ. Sentința nr. 168/2016. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 168/2016 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 28-01-2016 în dosarul nr. 168/2016
Cod ECLI ECLI:RO:TBMHD:2016:016._
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 168/2016
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. D. B.
Grefier A. C. Ț.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta S. Radița cu dom. ales la D.S.V.S. M. și pe pârâta DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M., având ca obiect
anulare act administrativ împotriva adreselor cu nr. 5309/23.06.2015, nr. 3586/29.04.2015 și a deciziei nr. 23/20.03.2015.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta, lipsă fiind pârâta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că s-au comunicat relațiile solicitate de instanță, după care, constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat ori probe de administrat, cauza aflându-se în stare de judecată, s-a acordat cuvântul pe fond.
Reclamanta depune la dosar un set de înscrisuri și a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată. A depus și concluzii scrise.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 24.06.2015 reclamanta S. Radița, a chemat in judecata DIRECȚIA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M. formulând contestație împotriva adreselor cu nr.5309/23.06.2015, nr. 3586/29.04.2015 si a deciziei nr.23/20.03.2015 emise de către DIRECȚIA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M. ce reprezintă răspuns la cererea cu nr.5309/22.06.2015, respectiv nr. 3046/21.04.2015 depusa de aceasta la instituția mai sus menționată prin care solicita salarizarea sa la nivelul maxim de salarizare pentru gradul de consilier superior, clasa de salarizare 58, gradația 4, care se afla in plata la ora actuala in cadrul instituției si care este de 3737 lei cu 702 lei mai mult decât 3035 lei cât i-a fost stabilit prin decizia nr.23.03.2015. In conformitate cu art. I pct. 1 din Legea 71/2015 pentru aprobarea OUG.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015, solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța sa fie obligată pârâta ca începând cu data de 01.05.2015, sa-i acorde un salariu brut lunar de 3737 lei in loc de 3035 1ei precum si plata cheltuielilor de judecata.
În motivare, a arătat că este funcționar public din luna iulie 2003 pana in prezent, iar începând cu data de 20.03.2015 in urma examenului de grad pe care 1-a susținut, pirita a emis decizia cu nr.23 din 20.03.2015 prin care s-a decis:
„Art. l - Începând cu data de 20.03.2015 d-na S. R. ,ca urmare a promovării examenului in gradul profesional imediat superior celui deținut, se numește in funcția publica de execuție consilier juridic,gradul profesional superior, clasa de salarizare 58,gradația 4 - C. Juridic si Resurse Umane. Deoarece de la aceasta data de când s-a emis decizia mai sus menționata si pana in prezent retribuția sa a rămas tot la treapta 3 de salarizare, solicită in baza Legii 71 /2015 pentru aprobarea OUG 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015, respectarea acestora, respectiv aplicarea modificărilor care prevăd în mod expres:
Art. l pct. l. La articolul 1, după alineatul (5) se introduce un nou alineat, alin. (5^1), cu următorul cuprins:
„(5^1) Prin excepție de la prevederile alin. (1) si alin.(2) personalul din aparatul de lucru al Parlamentului si din celelalte instituții si autorități publice, salarizat la același nivel, precum si personalul din cadrul Consiliului Concurentei si al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de baza si al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim in cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treapta si gradație, va fi salarizat la nivelul maxim daca își desfășoară activitatea in aceleași condiții,"a solicitat piritei salarizarea la nivelul maxim de salarizare pentru gradul de consilier superior, clasa de salarizare 58, gradația 4, ce se afla in plata si care este de 3737 lei mai mult cu 702 lei decât 3035 lei cit i-a fost stabilit. Cu adresa 5309/23.06.2015 pirita i-a comunicat, analizând trunchiat art. l pct. l din Legea 71/2015 invocat de reclamantă in susținerea cauzei, faptul ca:„ținând cont de faptul ca salarizarea personalului care își desfășoară activitatea in domeniul sanitar - veterinar si pentru siguranța alimentelor nu este similara cu cea a personalului din aparatul de lucru al Parlamentului, apreciem ca prevederile legale supuse atenției nu ne sunt aplicabile".
In susținerea cauzei invocă de asemenea Legea 215/2004 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității veterinare art. I pct. 7si 8 .
Prin invocarea acestei legi, reclamanta dorește sa prezinte faptul ca Direcția Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor ce se afla in subordinea Autorității Sanitare Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor, ambele sunt instituții publice care intra in incidența Legii 71/2015 pentru aprobarea OUG.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015.
Precizează ca in acest moment exista diferențe mari de salarizare intre salariații piritei deși aceștia sunt încadrați conform Legii 284/2010 in aceeași clasa si grad, funcții si atribuții similare.
Mai arată că, întrucât se simte vătămata in drepturile sale, solicită a se constata că pârâta nu dorește sa aplice prevederile Legii 71/2015 in ceea ce privește salarizarea personalului plătit din fonduri publice si pe cale de consecința să se dispună anularea adreselor nr. 3586/29.04.2015 și 5309/23.06.2015, si obligarea piritei sa o reîncadreze la nivelul maxim de salarizare aflat in plata care este de 3737, pentru funcția de consilier superior, clasa de salarizare 58, gradația 4, pe care o deține in cadrul instituției conform vechimii in funcția publica si vechimea in munca .
De asemenea considerând faptul ca art.41 pct. 3 din legea cadru 284/2010 care abrogat art. 67 din legea 188/1999 care prevedea ca: „Avansarea in trepte de salarizare se face in condițiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcționarilor publici,"este discriminator prin faptul ca din anul 2010 si până in prezent reclamanta nu a mai putut avansa decât in funcție salariul rămânând la nivelul treptei 3 de salarizare, deși in ultimii ani a obținut la evaluarea performantelor profesionale individuale numai calificativul „foarte bine", iar Legea 71/2015 pentru aprobarea OUG.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015, fiind considerata ca o lege reparatorie privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, solicită să se dispună obligarea piritei de a-i achita diferențele salariale ce i-au fost diminuate in urma abrogării avansării in trepte prin Legea 284/2010, începând cu anul 2011 si până in prezent.
In drept și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii 188/1999, 554/2004, 284/2010, 71/2015 si Cp. civila. Pentru dovedirea acțiunii înțelege sa se folosească de probe cu înscrisuri si eventual expertiza de specialitate in domeniul salarizării.
In ce privește proba cu înscrisuri, a anexat in copie xerox: adresa nr. 5309/22.06.2015, adresa nr. 5309/23.06.2015, Decizia nr.23/20.03.2015, adresa nr. 3046/15.04.2015, adresa nr. 3586/29.04.2015.
Pentru completarea probatorului, a solicitat instanței să dispună piritei, sa depună la dosar documentația privind salarizarea maxima pentru funcția de consilier superior ,clasa de salarizare 58, gradația 4.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației ca netemeinică și nelegală.
A arătat că, reclamanta este funcționar public din luna iunie 2003 pana in prezent, aceasta a beneficiind de majorările salariale. În anul 2015 aceasta a fost promovată în gradul imediat superior, respectiv în funcția de gradul de consilier juridic superior, clasa de salarizare 58, gradația 4. De asemenea, arată că în anul 2015 având in vedere ca legislația nu mai prevede treapta de salarizare,aceasta a fost încadrată pe funcția de execuție consilier juridic superior, clasa de salarizare 58, gradația 4.
Astfel,in anul 2010 Legea 188/1999 - privind statutul funcționarilor publici a fost modificata,iar treptele de salarizare au fost desființate ,iar Legea 284/2010 - privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice are numai clase se salarizare fara trepte . Salarizarea personalului din Instituțiile Publice se face in conformitate cu prevederile legale - Guvernul României emițând Ordonanțe ce sunt aplicabile anual pentru salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit legislației in vigoare art.33 alin. l si alin.2 din Legea 284/2010 reîncadrarea personalului se face corespunzător transelor de vechime in munca avute in luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei,gradului si treptei profesionale deținute,stabilindu-se clasa de salarizare si coeficientul de ierarhizare corespunzător acesteia.
De asemenea, arată că DSVSA M. nu a încălcat drepturile reclamantului, acordându-i toate drepturile,respectiv majorările salariale.
In anul 2014 salarizarea personalului bugetar s-a făcut in conformitate cu prevederile legale in vigoare O.U.G.103/2013 astfel:
Art.1 In anul 2014,cuantumul brut al salariilor de baza/soldelor funcției de baza/salariilor funcției de baza/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acorda pentru luna decembrie 2013 in măsura in care personalul își desfășoară activitatea in aceleași condiții si nu se aplica valoarea de referința si coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți in anexele la Legea - cadru 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările si completările ulterioare.
Art.2 In anul 2014,cuantumul sporurilor, indemnizațiilor,compensațiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte,potrivit legii ,din salariu brut,solda lunara bruta/salariu lunar brut,indemnizația bruta de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acorda personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013,in măsura in care personalul își desfășoară activitatea in aceleași condiții.
Mai arată că, solicitarea reclamantului de a aplica prevederilor art. (5^1) din Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015,precum si alte masuri in domeniul cheltuielilor publice ,cu modificările si completările ulterioare, prin excepție de la prevederile alin. (1) si alin.(2) personalul din aparatul de lucru al Parlamentului si din celelalte instituții si autorități publice, salarizat la același nivel, precum si personalul din cadrul Consiliului Concurentei si al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de baza si al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim in cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treapta si gradație, va fi salarizat la nivelul maxim daca își desfășoară activitatea in aceleași condiții."
Având in vedere cele de mai sus, ținând cont de faptul ca salarizarea personalului care își desfășoară activitatea in domeniul sanitar - veterinar si pentru siguranța alimentelor nu este similara cu cea a personalului din aparatul de lucru al Parlamentului, apreciază că prevederile legale supuse atenției nu sunt aplicabile.
În consecință, a solicitat respingerea contestației ca neîntemeiata.
In drept, a invocat Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.83/2014; O.U.G.103/2013, Legea 284/2010.
Reclamanta a formulat răspuns la întâmpinare, solicitând admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și motivată.
A arătat că, prin acțiunea formulata, a solicitat ca DSVSA M. sa dispună încadrarea sa la nivelul maxim de salarizare pentru funcția publica de gradul de consilier juridic superior, clasa de salarizare 58, gradația 4, care se afla in plata la ora actuala in cadrul instituției si care este de 3737 lei cu 702 lei mai mult decât 3035 lei cit i-a fost stabilit prin decizia nr.23.03.2015
Mai arată că, cererea are ca temei legal art. 1 pct. 1 din Legea 71/2015 pentru aprobarea OUG 83_ privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015 act normativ cu aplicabilitate din 01.05.2015 .
Se mai susține că, este funcționar public din anul 2003 si pana in prezent, iar din data de 20.03.2015 a susținut examenul de promovare in gradul profesional imediat superior - gradul de consilier juridic superior, clasa de salarizare 58, gradația 4, deși îndeplinea condițiile de promovare, respectiv vechime in funcția publica de 9 ani din anul 2012, promovarea pe funcția publica gradul superior fiind făcuta după 3 ani de la îndeplinirea condițiilor prevăzute de Legea 188/1999.
Astfel, având in vedere reglementarea legala de a putea fii încadrata la nivelul maxim, solicită ca de la data promovării 2015 sa i se acorde acest drept. In anul 2015 având in vedere ca legislația nu mai prevede treapta de salarizare,aceasta a fost încadrata pe funcția de execuție consilier juridic superior, clasa de salarizare 58, gradația 4.
Solicită instanței de a dispune aplicarea de către DSVSA a prevederilor art. (5^1) din Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice in anul 2015,precum si alte masuri in domeniul cheltuielilor publice ,cu modificările si completările ulterioare, prin excepție de la prevederile alin. (1) si alin.(2) personalul din aparatul de lucru al Parlamentului si din celelalte instituții si autorități publice, salarizat la același nivel, precum si personalul din cadrul Consiliului Concurentei si al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de baza si al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim in cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treapta si gradație, va fi salarizat la nivelul maxim daca își desfășoară activitatea in aceleași condiții." este motivata si pe fondul adresei nr 874/02.06.2015,pe care o anexează .
Având in vedere cele de mai sus,ținând cont de faptul ca actul normativ a intrat in vigoare producând efecte juridice solicită admiterea acțiunii, in sensul obligării DSVSA M. de a o încadra la nivelul maxim existent in instituție corespunzător condițiilor de vechime îndeplinite.
La termenul de judecată din data de 8.10.2015 reclamanta depus la dosar o precizare de acțiune prin care a arătat că renunță la capetele de cerere cu privire la adresa nr. 3586/29.04.2015 și decizia nr. 23/20.03.2015, obiectul prezentului dosar fiind contestație împotriva adresei nr. 5309/23.06.2015 pe care o consideră nelegală, deoarece DSVSA M. nu a încadrat-o corespunzător reglementării legale cu aplicabilitate din 01.05.2015, respectiv Legea nr. 71/2015, solicitând obligarea pârâtei la emiterea deciziei cu un salariu brut de 3737 lei, începând cu data de 01.05.2015, dată la care actul normativ invocat își produce efecte.
Instanța a solicitat relații de la pârâtă, ce au fost comunicate cu adresa nr. 9544/3.11.2015, respectiv adresa nr._/2.12.2015.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată și reține următoarele:
Reclamanta este funcționar public în cadrul pârâtei din luna iulie 2003.
Ca urmare a admiterii examenului de promovare în grad profesional, pârâta a emis Decizia nr.23/20.03.2015 prin care s-a stabilit în favoarea reclamantei drepturile salariale corespunzătoare funcției publice de consilier juridic, gradul profesional superior, clasa de salarizare 58, gradația 4.
Nemulțumită de faptul că drepturile salariale stabilite prin Decizia menționată la 3035 lei (salariu bază brut) sunt inferioare salariilor stabilite pentru funcții publice similare din cadrul aceleași instituții, ca urmare a parcurgerii procedurii prealabile și respingerii pretențiilor prin adresa nr. 5309/23.06.2015 reclamanta s-a adresat instanței cu prezenta contestație, solicitând anularea celor două acte administrative și salarizarea sa conform art.1 pct.1 Legea 71/2015 la nivelul maxim, iar nu corespunzător treptei 3 de salarizare cum eronat a procedat pârâta .
Tribunalul reține că Legea-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009, a fost abrogată prin dispozițiile art.39 lit. w) din Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr.877 din 28 decembrie 2010.
Până la apariția Legii –cadru nr.284/2010, salarizarea funcționarului public se realiza ținându-se cont de funcția în care era încadrat, clasa din care făcea parte, gradul și treapta de salarizare și vechimea în muncă. Ulterior, prin art.41 pct.2 din Legea nr.284/2010, s-au abrogat prevederile cuprinse în art.65 alin.(2) lit. b) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.365 din 29 mai 2007, ce reglementau posibilitatea promovării în trepte de salarizare, trepte care, până la momentul abrogării, erau recunoscute în cadrul aceluiași grad profesional. Ca atare, începând cu anul 2011, au fost eliminate treptele de salarizare, iar în acest context, la stabilirea salariului pentru un funcționar public se are în vedere funcția, respectiv clasa de salarizare, gradul profesional, ce urmărește să asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și experiența acesteia în muncă, iar în cadrul fiecărui grad profesional, vechimea în muncă, ce conține 5 gradații .
Tribunalul mai reține că, potrivit art.5 alin (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.83/2014 „În anul 2015 pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție, autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade, trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat sau instituțiile subordonate acestora, în cazul în care nu există o funcție similară în plată”. Din interpretarea acestui text de lege reiese că salarizarea personalului nou încadrat/ promovat se va face la un singur nivel de salarizare și nu la mai multe nivele de salarizare posibil a exista în plată în noul context legislativ.
Se constată că prevederile art.5 alin (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.83/2014 stabilesc, de principiu, salarizarea funcționarilor publici pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, constituind dispoziții cu caracter general, în timp ce, prin completare la aceste dispoziții, alineatul (3) al art.5 din același act normativ constituie prevederi speciale prin care se stabilește salarizarea celor două categorii de funcționari publici, respectiv cei nou încadrați și cei promovați . Se reține, de asemenea, că potrivit art.5 alin.(5) din aceeași ordonanță de urgență, ordonatorii principali de credite/ordonatorii de credite pot aproba demararea procedurilor privind promovarea pe funcții, grade sau trepte profesionale a personalului, în anul 2015 numai cu condiția încadrării în bugetul anual aprobat la cheltuieli de personal.
De altfel, prin Decizia nr.389 din 27 mai 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.572 din 30 iulie 2015, Curtea Constituțională a reținut că art.5 alin (11) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015 precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.925 din 18 decembrie 2014, cu modificări și completări, articol introdus prin Legea nr.71/2015 de aprobare a acesteia, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.233 din 6 aprilie 2015, reglementează interpretarea noțiunii de „nivel de salarizare în plată pentru funcțiile similare” prin care se înțelege același cuantum al salariului de bază cu cel al salariaților având aceeași funcție, în care au fost incluse, după data de 31 decembrie 2009, printre altele, și sumele aferente sportului de doctorat, în cazul în care salariatul angajat, numit sau promovat, îndeplinește aceleași condiții ca și salariații aflați în funcții la data de 31 decembrie 2009.
Mai mult decât atât, din relațiile solicitate de la pârâtă respectiv din adresa nr._/2015 rezultă că la nivelul instituției nu există funcții similare cu cea a reclamantei care să beneficieze de un alt nivel de salarizare.
Pentru considerentele expuse, constatând că adresa emisă în urma parcurgerii procedurii prealabile, a fost dată în conformitate cu prevederile legale în vigoare, urmează a fi respinsă ca neîntemeiată acțiunea formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta S. R., CNP_, cu domiciliul în Dr. Tr. S., ., ., ., cu domiciliul ales la D.S.V.S M., din Drobeta Turnu Severin, ..1, județul M. în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M. cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ..1, județul M. .
Cu recurs.
Pronunțată în ședință publică, azi 28.01.2016, la sediul Tribunalului M. .
Președinte, C. D. B. | ||
Grefier, A. C. Ț. |
Red. C.D.B./Tehnodact. A.C.Ț.
4 ex./08.02.2016
Cod operator 2626
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 170/2016. Tribunalul... | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
