Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 2924/2013. Tribunalul TULCEA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2924/2013 pronunțată de Tribunalul TULCEA la data de 07-06-2013 în dosarul nr. 1125/88/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL TULCEA
SECȚIA CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2924
Ședința publică de la 07 iunie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: V. A.
GREFIER: A. Bectaș
S-a luat în examinare cauza în contencios administrativ având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale privind pe reclamantul N. V., cu domiciliul în Tulcea, ., ., ., în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL MUN. TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., jud. Tulcea.
La apelul nominal făcut în ședința publică s-a prezentat reclamantul personal, lipsă fiind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Reclamantul, având cuvântul, arată că deține înregistrarea ședinței Consiliului L. din data de 30 mai 2013 pe care ar dori să o depună la dosar.
Instanța, față de susținerile reclamantului, apreciază că nu se impune depunerea la dosar a înregistrării ședinței din data de 30 mai 2013.
Față de declarația părții prezente că nu mai are cereri de formulat și nici explicații de dat asupra cercetării judecătorești, instanța acordă cuvântul atât pe excepția invocată, cât și pe fondul cauzei.
Reclamantul, având cuvântul pe excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, arată că nu s-a adresat Consiliului L. al Mun. Tulcea în vederea revocării dispoziției art. 51 din Hotărârea Consiliului L. 154/2010 și anulării acesteia.
Pe fond, arată că persoanele cu handicap beneficiază de legitimație de liberă parcare potrivit Legii 448/2006. În orașul Tulcea, majoritatea parcările pentru persoanele cu handicap nu sunt semnalizate prin indicator internațional pentru informarea tuturor șoferilor, nu sunt rezervate persoanelor cu handicap, nu sunt marcate și semnalizate corespunzător, vizibil pentru parcările destinate persoanelor cu handicap.
De asemenea, parcările destinate persoanelor cu dizabilități sunt ocupate 99% de alți conducători auto, fiind nevoit să achite taxa de parcare, în condițiile în care beneficiază de legitimație de liberă parcare, motiv pentru care art. 51 a fost aplicat ilegal în HCL 154/2010.
Precizează că în momentul în care s-a elaborat HCL 154/2010, cei 16 consilieri locali ai orașului Tulcea au defavorizat toate persoanele cu dizabilități, neținând cont de Legea nr. 448/2006.
Menționează că agentul C. N. i-a blocat mașina, l-a jignit și umilit în fața mai multor persoane, iar în momentul în care a scris abuz în serviciu în procesul verbal de contravenție, acesta l-a lovit în umărul stâng.
Pentru aceste motive, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, respectiv anularea art. 51 din HCL 154/2010 referitor la plata taxei de parcare pe raza parcărilor special amenajate din orașul Tulcea.
Văzând că nu mai sunt motive de amânare, instanța lasă cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL,
Prin plângerea înregistrată la Tribunalul Tulcea sub nr._, reclamantul N. V. a solicitat anularea art. 51 din Hotărârea Consiliului L. al municipiului Tulcea Nr. 154/2010, referitor la plata taxei de parcare în parcările special amenajate din municipiul Tulcea.
În motivarea plângerii s-a arătat în esență că, prin Legea nr. 448/2006 se acordă persoanelor cu dizabilități dreptul de parcare fără plata taxei, iar prin Hotărârea de Consiliu L. sus menționată nu a fost respectat acest drept.
S-a mai susținut că, dispozițiile Legii nr. 448/2006, nu se aplică în majoritatea parcărilor din orașul Tulcea întrucât nu sunt semnalizate aceste locuri prin indicator internațional, nu există parcări rezervate persoanelor cu handicap iar șoferii care parchează în aceste locuri nu sunt sancționați.
Persoanele cu handicap care dețin legitimație de liberă parcare sunt sancționate și amendate, cum a fost și cazul petentului.
În concluzie, s-a solicitat anularea ca nelegal a art. 51 din Hotărârea Consiliului L. nr. 154/2010 fiind dat cu încălcarea prevederilor Legii nr. 448/2006.
În dovedire, petentul a depus certificatul de încadrare în grad de handicap accentuat nr. 2289/23.05.2011 și nr. 2057/07.05.2012, emis de Comisia de evaluare a persoanelor cu handicap Tulcea, documente medicale referitoare la afecțiunile de care suferă, precum și alte înscrisuri privind sancționarea contravențională a petentului cu ocazia incidentului din 06.01.2012, când acesta a parcat autoturismul său într-un alt loc decât cel rezervat persoanelor cu handicap.
Pârâtul C. L. al municipiului Tulcea a depus întâmpinare prin care a solicitat admiterea excepției de tardivitate a formulării acțiunii și respingerea excepției de nelegalitate a art. 51 din Regulamentul de funcționare a sistemului privind controlul, limitarea și taxarea staționărilor în municipiul Tulcea aprobat prin Hotărârea Consiliului L. nr. 154/28.06.2010.
Pârâtul a invocat lipsa recursului grațios, respectiv a plângerii prealabile prevăzută de dispozițiile art. 7 alin. 1^1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, întrucât reclamantul nu a solicitat autorității emitente înainte de a se adresa instanței, revocarea art. 51 din Regulament, care face obiectul cauzei.
Pe fondul cauzei, s-a susținut că acțiunea este nefondată întrucât, prin Hotărârea nr. 154/28.06.2010, C. L. Tulcea a aprobat Regulamentul de funcționare a sistemului privind controlul, limitarea și taxarea staționărilor în mun. Tulcea.
Acest regulament a fost elaborat pentru întreținerea și exploatarea locurilor de parcare și staționare din municipiul Tulcea, prin aplicarea unor tarife și abonamente.
Potrivit prevederilor art. 51 din Regulamentul de funcționare a sistemului privind controlul, limitarea și taxarea staționărilor în municipiul Tulcea, beneficiază de locuri de parcare gratuite persoanele cu handicap locomotor posesori de autoturisme și însoțitorii acestora, pe baza unei adeverințe eliberate de Serviciul Social al Primăriei Tulcea, care să ateste această calitate. Aceste locuri de parcare vor fi marcate cu semn distinctiv.
Conform prevederilor art. 65 din Legea nr. 448/2006, în spațiile de parcare de pe lângă clădirile de utilitate publică, precum și în cele organizate vor fi adaptate, rezervate și semnalizate prin semn internațional cel puțin 4% din numărul total al locurilor de parcare, dar nu mai puțin de două locuri, pentru parcarea gratuită a mijloacelor de transport pentru persoane cu handicap.
De asemenea, în legea mai sus menționată nu se face referire că persoanele cu handicap pot parca în baza cardului – legitimație pentru locurile gratuite de parcare și în alte locuri decât cele rezervate pentru persoanele cu handicap.
A fost depusă, în copie, Hotărârea nr. 154/28.06.2010 prin care a fost aprobat Regulamentul de funcționare a sistemului privind controlul, limitarea și taxarea staționărilor în municipiul Tulcea, respectivul regulament - expunerea de motive pentru aprobarea regulamentului, raportul și referatul privind propunerea pentru inițierea unui proiect de hotărâre privind aprobarea Regulamentului.
Reclamantul N. V. a depus, la rândul său, răspuns la întâmpinare, precum și rezoluția Parchetului de pe lângă Judecătoria Tulcea din 06.06.2013 prin care se confirmă faptul că pe rolul Parchetului de află înregistrat dosarul penal în care se efectuează cercetări față de C. N. și alții, sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 219, 249, 260, 289, 292 Cod penal.
Analizând cu prioritate excepția referitoare la lipsa recursului grațios respectiv a neîndeplinirii procedurii prealabile reglementată de dispozițiile art. 7 alin 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, instanța apreciază că este întemeiată, nemaimpunându-se analizarea fondului cauzei.
Într-adevăr, reclamantul s-a adresat instanței ca în cadrul procedurii contencios-administrative să fie anulată ca nelegală dispoziția cuprinsă în art. 51 din Hotărârea Consiliului L. al mun. Tulcea nr. 154/28.06.2010.
Prin această hotărâre, C. L. al municipiului Tulcea a aprobat Regulamentul de funcționare a sistemului privind controlul, limitarea și taxarea staționărilor în municipiul Tulcea.
Potrivit art. 51 din Regulament, a cărui anulare se solicită, persoanele cu handicap locomotor posesori de autoturisme și însoțitorii acestora, beneficiază de locuri de parcare gratuită, pe baza unei adeverințe eliberată de Serviciul Social al Primăriei Tulcea, care să ateste această calitate.
Aceste locuri de parcare vor fi marcate cu semen distinctiv, și doar acestea sunt gratuite, ocuparea altor locuri se va face contra cost de către beneficiarii sus-menționați.
Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei inclusiv susținerea petentului consemnată prin încheierea din 07.06.2013, rezultă că acesta nu a solicitat anterior promovării pe rolul instanței a prezentei acțiuni, revocarea sau anularea dispozițiilor cuprinse în art. 51 din Regulamentul aprobat prin H.C.L. nr. 154/2010.
Ori, potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, înainte de a se adresa instanței contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente în termen de 30 de zile de la data comunicării actului revocarea în tot sau în parte a acestuia.
În cazul actului administrativ normativ plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
În speță, având în vedere că Regulamentul adoptat prin H.C.L. nr. 154/2010 este un act administrativ normativ petentul putea solicita oricând revocarea art. 51, însă înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente.
Ori, potrivit dispozițiilor art. 192 alin. 1 din noul Cod de procedură civilă în vigoare de la 15.02.2013, pentru apărarea drepturilor și intereselor sale legitime, orice persoană se poate adresa instanței competente cu o cerere de chemare în judecată.
Sesizarea instanței se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, dacă legea prevede în mod expres aceasta, dovada îndeplinirii urmând a se anexa la cererea de chemare în judecată.
Neîndeplinirea procedurii prealabile nu poate fi invocată decât de către pârât, prin întâmpinare, sub sancțiunea decăderii, în conformitate cu prevederile art. 193 alin. 2 Cod procedură civilă.
Cum excepția neîndeplinirii procedurii prealabile a fost invocată de pârâtă prin întâmpinare, iar reclamantul nu a făcut această dovadă, excepția invocată va fi admisă, cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția neîndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Respinge acțiunea având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale privind pe reclamantul N. V., cu domiciliul în Tulcea, ., ., ., în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL MUNICIPIULUI TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., jud. Tulcea, ca inadmisibilă pentru neîndeplinirea procedurii prealabile.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 7 iunie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
V. A. A. Bectaș
25.06.2013
Red. jud. VA
Tehnored. DS/Ex. 4
03.07.2013
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 699/2013. Tribunalul TULCEA → |
|---|
