Fonduri comunitare. Nerespectarea condiţiilor pentru care acestea s-au acordat
| Comentarii |
|
În măsura în care organele de control prevăzute de O.G. nr. 79/2003 privind recuperarea fondurilor comunitare constată încălcarea cerinţelor pentru care s-au acordat aceste fonduri, beneficiarul lor urmează să restituie fondurile.
Secţia contencios administrativ şi fiscal, Decizia nr. 1204 din 16 noiembrie 2010
Prin sentința civilă nr. 199/14.04.2010 pronunțată în dosarul nr. 445/59/2009 Tribunalul Caraș Severin a respins ca nefondată acțiunea reclamantului Consiliul Local al comunei T.M. împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură București și a luat act de renunțarea la judecata cererii de suspendare a executării actului administrativ.
în motivare s-a reținut că prin acțiune reclamantul Consiliul Local al comunei T.M. a chemat în judecată pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură București, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună suspendarea Deciziei de soluționare a contestației, înregistrată la A.P.I.A. sub nr. 5554/23.03.2009, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, anularea acestei decizii și exonerarea reclamantului de la restituirea sumei de 214.403,19 lei.
în cauză a declarat recurs pârâta A.P.I.A. și prin decizia nr. 1204/16.11.2010 pronunțată în dosarul nr. 445.1/59/2009 Curtea de Apel Timișoara a admis recursul, a modificat sentința cu aplicarea art. 304 pct. 9 C.proc.civ. și a respins ca nefondată acțiunea reținându-se că, potrivit procesului-verbal încheiat la 2.02.2009 de către pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură s-a dispus verificarea modului de soluționare al cererilor pentru acordarea sprijinului direct pe suprafață aferent anului 2007 pentru fermele mai mari de 50 ha înregistrate la Centrul Județean A.P.I.A. Caraș Severin.
Verificarea s-a efectuat la sediul central al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean A.P.I.A. Caraș Severin, în perioada 28.07. - 30.10.2008 și a avut ca obiect verificarea cererilor pentru acordarea sprijinului direct pe suprafața aferentă anului 2007 pentru fermele mai mari de 50 ha.
în urma verificărilor efectuate au fost constatate o serie de nereguli, fapt pentru care s-a solicitat Direcției Măsuri de Sprijin și I.A.C.S. un punct de vedere cu privire la documentele depuse pentru dovedirea desfășurării unei activități agricole proprii, aspectele constatate au fost consemnate în procesul-verbal de constatare nr. 40814/21.11.2008.
Deci, potrivit actului de control, acesta a fost încheiat în baza O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, a O.U.G. nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007 și a art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură și a Regulamentului CE nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori și a Regulamentului CE nr. 796/2004 de stabilire a normelor de aplicare a eco-condiționării, a modulării și a sistemului integrat de gestionare și control, prevăzute de Regulamentul CE nr. 1782/2003 al Consiliului din 29.09.2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori.
Pârâta a verificat modul în care reclamantul a utilizat fondurile comunitare pentru activitatea desfășurată în anul 2007 și nu pentru o perioadă ulterioară, așa cum neîntemeiat se susține în cererea de recurs.
La aceeași concluzie se ajunge și din analiza celorlalte elemente ale procesului-verbal susmenționat, încheiat de părți, și anume cererea reclamantului de plată pentru schemele de sprijin pe suprafață pentru anul 2007, depusă la data de 4.06.2007, înregistrată la Consiliul Județean Caraș Severin și care a fost ulterior soluționată prin decizia nr. 2656766/26.06.2008, prin acordarea sumei de 214.403,19 lei pentru suprafața de 1.552,65 ha pășuni.
De asemenea, prin același proces-verbal s-au verificat condițiile de eligibilitate prevăzute de art. 7 din O.U.G. nr. 125/2006, care a dispus că pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie (…) să îndeplinească următoarele condiții generale:
a) să exploateze un teren agricol cu o suprafață de cel puțin 1 ha, iar suprafața parcelei agricole să fie de cel puțin 0,3 ha. în cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbuștilor fructiferi, suprafața minimă a parcelei trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha;
b) să declare toate parcelele agricole;
c) să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor; (…)
e) să respecte bunele condiții agricole și de mediu, reglementate prin legislația națională, pe toată suprafața agricolă a exploatației;
f) să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să poată face dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea;
g) să furnizeze toate informațiile solicitate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în termenele stabilite;
h) să permită efectuarea controalelor de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură sau de către alte organisme abilitate în acest sens (…).
Potrivit Ordinului Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 704/2007, art. 6 „consiliile locale pot depune cereri de plată pentru terenurile agricole pe care le administrează și pentru care nu au fost încheiate contracte de arendă, concesiune, închiriere sau pentru acre nu se încasează taxe de pășunat, iar pe aceste terenuri consiliile locale trebuie să desfășoare propria activitate agricolă pentru respectarea condițiilor de eligibilitate prevăzute la art. 7 din O.U.G. nr. 125/2006”.
Actul normativ în temeiul căruia s-a acordat sprijinul financiar reclamantului, respectiv O.U.G. nr. 125/2006 a prevăzut în art. 5 alin. (3), că suprafața agricolă eligibilă poate avea următoarele categorii de folosință: (…) b) pajiști permanente pășuni și fânețe terenul utilizat pentru pășunatul animalelor sau pentru producerea de furaje”.
Se mai reține în actul de control al pârâtei că, dovada dreptului de utilizare a suprafețelor deținute, la care trimite art. 5 alin. (3) din O.U.G. nr. 125/2006, a fost făcut de reclamant cu adeverința nr. 1623/01.06.2007, referitoare la efectivul de animale care pășunează pe pășunea comunală.
în concluzie, sprijinul comunitar s-a acordat reclamantului pentru îndeplinirea cerințelor din O.U.G. nr. 125/2006, aferente anului 2007 și nu pentru anul 2008, cum susține recurentul, astfel că depunerea înscrisurilor doveditoare pentru anul 2008 sunt irelevante în cauză, deci acest motiv de recurs este neîntemeiat.
Legat de cea de a doua critică a recurentului, prin procesul-verbal din 2.02.2010 încheiat de pârâtă, se concluzionează că reclamantul nu a făcut dovada utilizării suprafeței declarate, că în dosar nu există acte care dovedesc desfășurarea unei activități agricole proprii pentru îndeplinirea condițiilor de eligibilitate prevăzute de O.U.G. nr. 125/2006, astfel că s-au încălcat prevederile O.U.G. nr. 125/2006, reținându-se că potrivit pct. III al cererii de plată „Angajamente și declarații”, fermierul a declarat pe propria răspundere că datele înscrise în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor sunt reale, complete și perfect valabile. în urma verificărilor efectuate s-a constatat că datele înscrise în cerere nu sunt reale, fermierul nu face dovada utilizării suprafeței declarat, actele prezentate dovedesc existența unui drept de utilizare dar nu dovedesc desfășurarea de activități agricole proprii ale solicitantului.
Drept urmare la aceste constatări, pârâta a impus pe reclamant la plata unei sume neeligibile în valoare de 214.403,19 lei pentru că nu a dovedit desfășurarea unei activități agricole proprii în anul 2007.
Cum reclamantul nu a demonstrat prin probele depuse în dosar, că a desfășurat o asemenea activitate în anul 2007, Curtea a reținut că bine a fost respinsă acțiunea în primă instanță, astfel că recursul a fost respins ca nefondat conform art. 312 alin. (1) C.proc.civ.
Privitor la problema invocată în recurs, legat de sensul noțiunii de activitate agricolă, Curtea a constatat că termenul vizează regulile care se numesc de bune practici agricole și de mediu (Good Agricultural and Environment Conditions G.A.E.C.) existente la nivelul U.E. și care privesc mai multe condiții minimale de întreținere a solului, cum ar fi evitarea eroziunii prin acoperirea terenurilor cu culturi de toamnă, în timpul iernii și/sau lăsarea pământului nelucrat după recoltare pe cel puțin 20% din suprafața arabilă totală a fermei.
Sub același aspect, Curtea de Apel Timișoara a mai reținut că, în ipoteza când reclamantul nu a cunoscut semnificația noțiunii respective, a avut obligația de a se informa în momentul când a solicitat sprijinul comunitar.
(Judecător Rodica Olaru)
| ← Anulare adresă emisă de către Inspectoratul Şcolar.... | Obligaţii fiscale. Contribuţii la fondul naţional de... → |
|---|
