Suspendare act administrativ. Cazul bine justificat şi paguba iminentă
| Comentarii |
|
Actul administrativ individual prin care funcţionarul public a fost eliberat din funcţia deţinută, emis în baza unui act administrativ normativ, aparent inopozabil pentru lipsa publicării în M.Of., este supus unei puternice îndoieli cu privire la legalitatea sa, fiind îndeplinită condiţia cazului bine justificat, prevăzută de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Sentinţa nr. 357 din 7 noiembrie 2011
Prin cererea adresată Curtea de Apel Suceava la data de 13.10.2011 și înregistrată sub nr. 993/39/2011, reclamantul P.O.D. a solicitat suspendarea dispozițiilor Ordinului nr. 7160/02.08.2011, emis de Autoritatea Națională a Vămilor, până la pronunțarea instanței de fond asupra acțiunii în anularea actului.
In motivarea acțiunii, a precizat faptul că, lucrează în sistemul vamal de aproximativ 20 ani, la Biroul Vamal S., în domeniul contabilității conform pregătirii pe care o are, în postul de inspector vamal grad superior, gradația 5, clasa de salarizare 59 (Biroul Vamal S. din cadrul Direcției Regionale pentru Accize si Operațiuni Vamale Iași.).
Prin Ordinul nr. 7160/02.08.2011 emis de Autoritatea Națională a Vămilor, s-a dispus încetarea raporturilor de munca, în baza art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b), alin. (3) și alin. (5) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare.
La baza emiterii acestui ordin au stat Ordinele nr. 2406 și nr. 2407 emise de Președintele ANAF prin care s-a aprobat structura organizatorica si statele de funcțiuni ale direcțiilor regionale pentru accize si operațiuni vamale și ale birourilor vamale, bibliografia precum și Regulamentul pentru Organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională.
Prin preavizul nr. 28174 i s-a comunicat faptul că, postul pe care îl ocupă va fi supus reorganizării, dar poate opta pentru ocuparea lui prin concurs.
In perioada 18.07.2001-22.07.2011, în baza Ordinului 2406/04.07.2011, a susținut examenul de testare profesionala, proba scrisă și interviul pentru categoria de inspectori vamali cu grad superior la care au participat 17 concurenți pe 12 posturi vacante. Din cei 17 concurenți a fost singurul care a optat pentru „inspector vamal grad superior cu atribuții financiar-contabile”, conform fișei postului și a adeverinței din care rezultă domeniul de activitate desfășurată în perioada de aproape 20 ani de la angajare. Prin Ordinul 2589/12.07.2011 emis de Președintele A.N.A.F. (anexa 1), s-a stabilit clar bibliografia pentru profilul economic, fiind înscriși pe listele de examen cu indicativul (C) fiind 5 persoane.
Din momentul primirii subiectelor, a constat că, grilele au fost concepute având la baza altă tematică decât cea afișată pe site-ul ANVF, la categoria personal vamal cu atribuții financiar - contabile. în aceste condiții a susținut examenul pe o tematică în legătura cu activitatea de vămuire - la modul general, tematică care nu era specifică postului său. A obținut 84 puncte din cele 100 posibile, dar acest lucru s-a datorat faptului că are o experiență de aproape 20 ani în domeniul vamal. La data de 22 iulie 2011 a susținut proba de interviu, fiind confruntat cu aceiași situație, întrebările adresate au fost diferite de profilul financiar - contabil ce rezultă din fișa postului. La acesta probă a obținut 80 puncte din cele 100 posibile, însă prin punctajul final a fost sub grila admișilor.
în cei aproape 20 de ani de activitate a desfășurat numai activitate în domeniul financiar - contabil, iar toate examenele susținute în cadrul A.N.V. pentru promovarea în grad, au avut la bază numai bibliografia din domeniul financiar - contabil.
Precizează faptul că listele de examinare cât și în listele privind rezultatul final, cu atribuții financiar - contabile, concurenții erau evidențiați litera (C). Nemulțumit de rezultatul examenului a depus în termen de 24 de ore contestație, respingerea ei fiind contestată de asemenea la instanța de contencios administrativ. Precizează că, fiind singurul inspector vamal cu grad superior pe specialitatea financiar contabilă, conform fișei postului, postul său nu era vacant și nu ar fi trebuit să participe la examen, neavând concurenți, ceilalți concurenți fiind înscriși specialitatea „Vămuire”.
Reorganizarea unei autorități nu presupune vacantarea unui post legal ocupat ci, conform art. 99 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, „reducerea personaluluiprin reducere postului ocupat de funcționarul public”. în caz de reorganizare trebuie respectate dispozițiile art. 100 din Legea nr. 188/1999. Conform acestei dispoziții, dacă există mai mulți funcționari publici, se organizează examen de către autoritatea sau instituția publică”. Conform alin. (3) din același articol, numai în cazul în care dintr-un număr de n posturi ocupate legal de funcționarii publici, se reduc unul sau mai multe posturi, (ocupate), autoritatea sau instituția publica va organiza un examen de selecție a acestor funcționari, la care participă doar funcționarii ce ocupă aceste posturi. Din toate aceste împrejurări precum și cele dezvoltate în contestația depusă împotriva deciziei de respingere și a cererii de anularea a Ordinului 2406 emis de Președintele ANAF, rezultă o îndoială serioasă, puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ, constituind un caz bine justificat de admitere a cererii de suspendare.
Astfel, potrivit art. 14 din Legea contenciosului administrativ „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate cere suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.”
Prin urmare, pentru suspendarea actului administrativ, pe lângă cerința inițierii procedurii prealabile, este necesar să fie întrunite, cumulativ condiția existenței unui caz bine justificat și iminența unei pagube.
De asemenea, Recomandarea nr. R/89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de Miniștrii al Consiliului Europei, referitoare la protecția provizorie în materia administrativă prevede ca principiu, tocmai posibilitatea conferită celui ce se consideră vătămat, de a solicita instanței de contencios administrativ, ca măsură vremelnică și provizorie, suspendarea actului administrativ (î.C.C.J. - Secția contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 4620/14.12.2006).
Legat de prima condiție, art. 2 lit. f) din lege definește cazul bine justificat, drept împrejurarea legată de starea de fapt, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ supus judecății, existând indicii temeinice cu privire la nelegalitatea actului. Așadar existenta unui caz bine justificat, în sensul art. 14 poate fi reținută dacă din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul din fundamentele caracterului executoriu ale actelor administrative (ICCJ - Secția de contencios administrativ și fiscal - decizia nr. 507/2007).
Referitor la prevenirea unei pagube iminente, face dovadă că, prin efectele acestui ordin, nu mai are un loc de munca, nu are venituri și are de întreținut o familie cu 2 copii mari, și mai mult decât atât, prin ordinul atacat nu a fost pus la dispoziția corpului funcționarilor publici, pentru a fi redistribuit într-un alt loc de muncă.
în drept, a invocat dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare, pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, în numele și pentru Autoritatea Națională a Vămilor, a solicitat respingerea cererii de suspendare a executării Ordinului nr. 7160/02.08.2011 până la pronunțarea instanței de fond a acțiunii privind anularea acestui ordin, pentru următoarele considerente:
Reclamantul, pe calea prezentei acțiuni, a chemat in judecată Agenția Națională de Administrare Fiscală și Autoritatea Națională Vămilor.
Pentru o deplină înțelegere cu privire la organizarea celor două instituții distincte (A.N.A.F. si A.N.V.) face următoarele precizări:
- Agenția Naționala de Administrare Fiscală este organizată și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, finanțată din bugetul de stat și din venituri proprii.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din H.G. nr. 109/2009 cu modificările si completările ulterioare; potrivit prevederilor art. 2 din același act normativ, în subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală funcționează Garda Financiară, Autoritatea Naționala a Vămilor, direcțiile generale a finanțelor publice județene și Direcția Generală a Finanțelor Publice a Municipiului București, ca instituții publice cu personalitate juridică.
Autoritatea Naționala a Vămilor este organizată și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, cu buget și patrimoniu proprii, în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, în cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
In ceea ce privește cerere de suspendare a executării Ordinului nr. 71607/02.08.2011, emis de Vicepreședintele A.N.A.F. care conduce Autoritatea Naționala Vămilor, solicită respingerea acesteia.
în ceea ce privește existența unui caz bine justificat, consideră că reclamantul, deși solicită suspendarea executării ordinului emis de Vicepreședintele A.N.A.F. care conduce Autoritatea Naționala a Vămilor, nu a făcut dovada că această prima condiție, prevăzuta de lege, este îndeplinită. Cazul bine justificat nu poate fi argumentat prin invocarea unor aspecte ce țin de legalitatea unui act, întrucât acestea vizează fondul actului, care se analizează numai în cadrul unei acțiuni în anulare.
Până la anularea de către o instanță judecătorească, ordinul a cărui suspendare se solicită se bucură de prezumția de legalitate. Suspendarea executării actelor administrative constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile expres reglementate.
In acest sens s-a pronunțat înalta Curte de Casație si Justiție - Secția de Contencios Administrativ si Fiscal prin Decizia nr. 2447/11.05.2007 în care s-a reținut că „susținerile elaborate ale reclamantei în sensul existenței cazului bine justificat nu poate fi constatat întrucât nu s-a demonstrat existența unor motive temeinice care să pună la îndoială legalitatea actului administrativ”. Totodată, prin Decizia nr. 257/27. 10.2006, Curtea Constituțională a reținut că „suspendarea actelor administrative reprezintă totodată o situație de excepție, întrucât acestea se bucură de prezumția de legalitate”.
în ceea ce privește procesul de reorganizare a Autorității Naționale a Vămilor precizează următoarele:
în conformitate cu prevederile art. 7 alin. (5) din H.G. nr. 110/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a Vămilor, modificată și completată prin H.G. nr. 565/2011, numărul maxim de posturi aprobat pentru Autoritatea Națională a Vămilor este de 3159, ceea ce înseamnă că numărul maxim de posturi aprobat a fost redus de la 4586 la 3159.
Conform art.11 din H.G. nr. 565/2011 pentru modificarea și completarea H.G. nr. 110/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a Vămilor încadrarea în numărul maxim de posturi și în structura organizatorică se aprobă prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, la propunerea vicepreședintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală care conduce Autoritatea Națională a Vămilor, cu respectarea termenelor și a procedurilor prevăzute de lege.
în aplicarea dispozițiilor legale menționate, la data de 4 iulie 2011 au fost emise Ordinele Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2406/2011 privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene și a municipiului București pentru accize și operațiuni vamale și nr. 2407/2011 privind aprobarea statelor de funcții ale Autorității Naționale a Vămilor - aparat central și structuri subordonate.
Conform prevederilor art. 5 din Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2406/04.07.2011, respectiv art. 3 din Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2407/04.07.2011, noile structuri organizatorice și noile state de funcții intră în vigoare la data de 08.08.2011.
învederează instanței faptul că, prin emiterea Ordinul Președintelui A.N.A.F. nr. 2407/2011 s-a urmărit consolidarea și eficientizarea administrației vamale, în vederea maximizării eficienței de operare a aparatului vamal în actualul context economic și social, care a impus identificarea unor soluții pentru asigurarea încadrării în fondurile bugetare alocate.
în vederea eficientizării și îmbunătățirii coordonării activității Autorității Naționale a Vămilor s-a procedat la:
- reducerea numărului maxim de posturi aprobat pentru Autoritatea Națională a Vămilor de la un număr de 4586 la un număr de 3159 de posturi;
- în domeniul perfecționării profesionale a personalului din cadrul Autorității Naționale a Vămilor, au fost înființate la nivelul unor direcții regionale și județene pentru accize si operațiuni vamale, centre regionale de instruire;
- completarea atribuțiilor Autorității Naționale a Vămilor, astfel încât să se asigure buna funcționare si organizare a unității nucleare.
De asemenea, conform art. 6 din Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2406/04.07.2011, respectiv art. 4 din Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2407/04.07.2011 dispozițiile art. 99 alin. (1) lit. b), alin. (3), (4), (6) și (7) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată (r2) cu modificările și completările ulterioare sunt direct aplicabile.
Prin Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2589/12.07.2011 a fost aprobată bibliografia, prevăzuta in anexele nr. 1 si nr. 2, pentru examenul de testare profesională a funcționarilor publici și a personalului încadrat pe funcții contractuale din cadrul aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiilor județene si a municipiului București pentru accize si operațiuni vamale și birourilor vamale, ale căror funcții au fost supuse reorganizării și care se va desfășura în perioada 18-29 iulie 2011.
în aplicarea prevederilor Ordinelor Președintelui A.N.A.F. nr. 2406/04.07.2011 și nr. 2407/04.07.2011 au fost emise și comunicate preavizele funcționarilor publici ale căror posturi au fost supuse reorganizării.
Prin urmare, Autoritatea Națională a Vămilor, prin preavize a adus la cunoștința funcționarului public faptul că postul pe care-l ocupa, va fi supus reorganizării și că până la data de 12.07.2011, ora 16:30 acesta poate opta pentru o funcție vacantă corespunzătoare, opțiune care constituie în același timp și cerere pentru înscriere la examen.
Prin același preaviz se aducea de asemenea la cunoștința funcționarului public că, în vederea exprimării opțiunii, lista posturilor vacante a fost publicată pe site-ul www.customs.ro si afișată la sediul A.N.V. și al structurilor subordonate conform art. 99 alin. (5) din Legea nr.188/1999 și că in situația în care nu se optează pentru ocuparea niciuneia dintre funcțiile publice vacante corespunzătoare, se va dispune încetarea raporturilor de serviciu prin eliberare din funcția publică, începând cu data de 08.08.2011 (data intrării în vigoare a noilor structuri organizatorice și a noilor state de funcții).
Având în vedere art. 2 alin. (4) și art. 33 din Regulament, în vederea exprimării opțiunii, Autoritatea Naționala a Vămilor a pus la dispoziția funcționarilor publici, lista posturilor vacante corespunzătoare, în care se regăseau toate funcțiile publice vacante corespunzătoare din cadrul aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize si operațiuni vamale, direcțiilor județene si a municipiului București pentru accize si operațiuni vamale si birourilor vamale.
Opțiunea pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare presupune posibilitatea de a opta pentru ocuparea unei funcții publice din aceeași categorie, respectiv funcție publică de conducere sau de execuție, corespunzător categoriei funcției publice deținute la momentul exprimării opțiunii și cu respectarea gradului profesional deținut, în sensul de a fi exclusă posibilitatea de a opta pentru o funcție publică cu un grad profesional superior celui deținut, ceea ce ar presupune o promovare în funcția publică fără respectarea prevederilor legale referitoare la dezvoltarea carierei funcționarilor publici. Conform art. 99 alin. (7) din Legea nr. 188/1999 funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcții publice vacante la nivel inferior. în mod similar funcționarul public de execuție are posibilitatea de a opta pentru ocuparea unei funcții publice de execuție de nivel inferior.
Potrivit art. 31 din Regulament, în situația în care pentru un post de conducere/execuție din lista posturilor vacante exista o singura opțiune, examinarea profesională nu se mai impune, iar funcționarul public respectiv va fi numit în mod corespunzător pe funcția pentru care a optat.
Potrivit art. 3 din Regulament, în situația în care mai multe persoane optează pentru aceeași funcție publică de conducere sau de execuție vacantă se organizează examen de testare profesională, cu respectarea opțiunii pentru una din funcțiile publice vacante oferite reprezentând cererea pentru înscrierea la examen.
Potrivit art. 6 alin. (1) si (2) din Regulament, examenul consta în susținerea în perioada 18-29 iulie 2011, a unei probe scrise și a unui interviu, care să reflecte capacitatea de analiză și sinteză a funcționarilor publici, nivelul cunoștințelor profesionale în concordanță cu nivelul și specificul funcțiilor publice pentru care se organizează examinarea.
Cu privire la aspectele susținute de reclamant prin acțiune, menționează următoarele:
Reclamantul și-a exprimat opțiunea pentru funcția vacantă de inspector vamal superior la Biroul vamal Șiret, funcție corespunzătoare pentru care aceasta îndeplinea toate condițiile specifice de vechime și studii. Simplul fapt că acesta a optat pentru funcția publică de inspector vamal superior, nu însemna că opțiunea sa nu a fost legal exprimată sub aspectul îndeplinirii condițiilor de vechime și studii necesare ocupării unei astfel de funcții .
în mod eronat susține reclamantul faptul că legislația vamala făcea parte din bibliografia specifica pentru alte funcții. Din anexa nr. 1 (pag. 7) la Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2589/12.07.2011 prin care a fost aprobata bibliografia pentru examenul de testare profesională a funcționarilor publici și a personalului încadrat pe funcții contractuale din cadrul aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize si operațiuni vamale, direcțiilor județene și a municipiului București pentru accize si operațiuni vamale si birourilor vamale, ale căror funcții au fost supuse reorganizării, rezultă foarte clar faptul că la nivelul biroului vamal, din bibliografia aprobată face parte legislația vamala (Codul comunitar, Regulamentul comunitar, Legea nr. 86/2006 privind C.vamal al României și H.G. nr. 707/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a C.vamal al României).
Abia în situația în care, pentru aceeași funcție pentru care s-a exprimat o opțiune, Autoritatea Naționala a Vămilor ar fi procedat la o examinare diferită a candidaților sub aspectul bibliografiei se putea vorbi despre un „tratament discriminatoriu”.
Solicită instanței să constate că reintegrarea reclamantului pe funcția pe care o deținea anterior reorganizării nu este posibilă, deoarece postul acestuia a fost supus reorganizării, motiv pentru care el a și formulat opțiunea de numire pentru funcția publică de inspector vamal grad profesional superior.
în plus, în prezent funcția publica pentru care a optat reclamantul a fost deja ocupată de un alt funcționar public potrivit punctajului obținut la examenul de testare profesională..
în ceea ce privește a doua condiție, respectiv prevenirea unei pagube iminente, consideră că nu este dată, întrucât reclamantul nu aduce vreun argument care sa susțină cererea de suspendare întemeiată pe art. 14 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Paguba iminentă este definită de art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/ 2004, drept prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Suspendarea executării este însă o măsură de excepție, care se justifică numai dacă actul administrativ conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce reclamanților un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat, în ipoteza anulării actului, condiție care nu este îndeplinită în cauză.
Astfel, executarea unui act administrativ nu poate fi considerată prin ea însăși ca producătoare a unei pagube iminente, întrucât nu rezultă din probele administrate că această vătămare este ireparabilă pentru reclamant..
Iminența producerii unei pagube nu se prezumă, ci trebuie dovedită de persoana lezata, îndeplinirea condiției referitoare la paguba iminentă presupune administrarea de dovezi care să probeze iminența producerii pagubei invocate, sub acest aspect fiind lipsite de relevanță simplele afirmații făcute ca atare în acțiunea formulată.
Argumentele reclamantului aduse în susținerea cererii de suspendare a ordinului nu sunt de natură să facă dovada îndeplinirii cumulative a celor doua condiții prevăzute de lege, acestea neputând fi reținute în soluționarea favorabilă a cauzei.
Cele doua condiții prevăzute de art. 14 alin. (1), prin tonul lor restrictiv-imperativ, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând așadar dovedirea efectiva a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența unui caz bine justificat și a iminenței producerii pagubei.
Pentru a se putea dispune măsura suspendării actului administrativ nu este suficientă simpla afirmație a persoanei presupus vătămate în sensul că ar fi îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în lipsa mijloacelor de probă din care să rezulte temeinicia susținerilor cu privire la existența unui caz bine justificat și la prevenirea producerii unei pagube iminente.
Prin sentința nr. 357/07.11.2011, Curtea de Apel Suceava - Secția a II-a Civilă, de Contencios Administrativ și Fiscal a admis cererea de suspendare executare act administrativ, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Administrare Fiscală - Autoritatea Națională a Vămilor și a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 7160/02.08.2011 emis de pârâtă, până la soluționarea de către instanța de fond a contestației formulate împotriva aceluiași act administrativ.
Pentru a se pronunța astfel, Curtea a reținut următoarele:
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.”
Rezultă că, pentru admisibilitatea cererii de suspendare a executării actului administrativ trebuie îndeplinite trei condiții, respectiv formularea plângerii prealabile administrative în condițiile art. 7 din lege, existența cazului bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Prima condiție privind formularea contestației administrative este îndeplinită, reclamantul făcând dovada că s-a adresat la data de 19.08.2011 autorității emitente solicitând revocarea Ordinului nr. 7160/02.08.2011.
Cazul bine justificat este definit de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea contenciosului administrativ: „împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ”.
Condiția cazului „bine justificat”, lăsată de legiuitor la aprecierea judecătorului sub aspectul conținutului său, presupune ca asupra legalității actului administrativ să planeze o puternică îndoială, iar aceasta să fie evidentă, fără a se intra în cercetarea pe fond a dispozițiilor actului, respectiv a consecințelor juridice pe care le-a produs.
Pentru a înlătura, chiar și temporar, regula executării imediate și din oficiu a actelor administrative, prin suspendarea acestora, instanța apreciază necesitatea unei asemenea măsuri, dar prin raportare la probele administrate în cauză și care trebuie să ofere suficiente indicii aparente de sancționare a prezumției de legalitate, fără a analiza, pe fond, conținutul actului administrativ, instanța având posibilitatea să efectueze numai o cercetare sumară a aparenței dreptului.
în cazul de față, se constată că ordinul atacat și a cărui suspendare se solicită, a fost emis ca o consecință a Ordinului Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2406/04.07.2011 privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al Autorității Naționale a Vămilor, direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiilor județene și a municipiului București pentru accize și operațiuni vamale și a Ordinului Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2407/04.07.2011 privind aprobarea statului de funcții al Autorității Naționale a Vămilor - aparat central și structuri subordonate și a Regulamentului pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională a funcționarilor publici și personalului contractual.
Potrivit art. 5 alin. (3) din H.G. nr. 110/2009, forma la zi, „în exercitarea atribuțiilor sale, vicepreședintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală care conduce Autoritatea Națională a Vămilor emite, în condițiile legii, ordine cu caracter individual sau normativ (…)”, iar, potrivit alin. (4) „ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile de aplicare a reglementărilor vamale se publică în M.Of., Partea I”.
De asemenea, potrivit art. 11 din Legea nr. 24/2000 „în vederea intrării lor în vigoare, legile (…), ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrative publice centrale de specialitate se publică în M.Of., Partea I”.
în cazul de față pentru Ordinele nr. 2406 și 2407 din 04.07.2011, aparent acte administrative unilaterale cu caracter normativ, nu s-a făcut dovada publicării în M.Of.
Ori, un asemenea viciu pune la îndoială și legalitatea actelor administrative subsecvente, printre care și actul atacat, așa încât instanța apreciază că este dat „cazul bine justificat”.
Cât privește paguba iminentă definită de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004 ca fiind „prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public”, Curtea reține că reclamantul va suferi un prejudiciu material viitor și previzibil prin executarea ordinului contestat având în vedere că va fi lipsit de drepturile salariale cuvenite. Această situație va duce la lipsirea reclamantului și a familiei sale de mijloacele minime de subzistență, posibilitățile de angajare fiind destul de reduse în actuala stare economică traversată de întreaga societate.
în altă ordine, este necontestat că punerea în executare a unui act administrativ asupra căruia există o îndoială în privința legalității, conduce inevitabil și la îndeplinirea condiției referitoare la paguba iminentă, astfel cum această noțiune este definită în art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004.
în considerarea celor arătate, Curtea de Apel Suceava - Secția a II-a Civilă, de Contencios Administrativ și Fiscal, în temeiul art. 14 și 15 din Legea contenciosului administrativ, a admis cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 7160/02.08.2011 până la soluționarea irevocabilă a cererii de anulare a acțiunii în anularea ordinului.
| ← Deschiderea procedurii simplificate a insolvenţei. Efectele... | Funcţionar public. Eliberare din funcţia publică → |
|---|
