Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 54/2015. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 54/2015 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 03-02-2015 în dosarul nr. 570/88/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 54/CM
Ședința publică din data de 3 Februarie 2015
Complet specializat pentru cauze privind
conflictele de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE J. Z.
Judecător M. S. S.
Grefier M. G.
Pe rol, judecarea apelului civil formulat de apelantul pârât C. L. MĂCIN, cu sediul în oraș Măcin, ., județ Tulcea, împotriva sentinței civile nr. 1248 din 25.06.2014 pronunțată de Tribunalul Tulcea-Secția civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă R. I.J., reprezentantă prin SINDICATUL INDEPENDENT ÎNVĂȚĂMÂNT, cu sediul în oraș Măcin, ., județ Tulcea și intimata pârâtă ȘCOALA G. NR.1, cu sediul în oraș Măcin, ., județ Tulcea, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 155 și următoarele Cod proc. civilă.
Apelul este declarat în termenul prevăzut de lege, motivat și scutit de plata taxei judiciare de timbru potrivit art. 270 Codul Muncii.
Grefierul expune referatul cauzei în cadrul căruia evidențiază părțile, stadiul dosarului și modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, după care;
Curtea, în considerarea art.394 Cod proc. civilă, constatând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și de drept ale cauzei, încheie dezbaterile și rămâne în pronunțare asupra apelului de față, luând act că prin cererea de apel s-a solicitat judecata cauzei și în lipsă.
CURTEA
Deliberând asupra apelului formulat de pârâtul C. L. Măcin, constată următoarele:
I. Sentința apelată:
P. sentința civilă nr. 1248/25.06.2014, Tribunalul Tulcea, secția civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată la 7.03.2014 de reclamanta R. J. prin Sindicatul Independent Învățământ în contradictoriu cu pârâții C. L. Măcin și Școala G. nr. 1 din Măcin și a obligat pârâta Școala G. nr. 1 Măcin, județul Tulcea, la plata către reclamantă și a pârâtului C. L. Măcin, județul Tulcea, la alocarea sumelor constând în diferența dintre drepturile salariale cuvenite, prin luarea în calcul a coeficientului de multiplicare prevăzut de dispozițiile Legii nr. 221/2008 și drepturile efectiv încasate, pentru perioada 07 martie 2011 – 12 mai 2011, actualizate cu indicele de inflație la data plății. Totodată, tribunalul a respins pretențiile aferente perioadei 01.01._11, ca fiind prescrise.
În motivarea sentinței, tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit prevederilor art. 268 alin. 1 lit. c) din Codul Muncii, „Cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate: […] în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat …”
Or, având în vedere că reclamanta a solicitat diferențe salariale aferente perioadei 01 ianuarie 2010 – 13 mai 2011 și că acțiunea a fost depusă la instanță la data de 7 martie 2014, instanța a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune, respingând pretențiile aferente perioadei 01 ianuarie 2010 – 06 martie 2011, ca fiind prescrise.
Pe fondul cererii, s-a reținut că, în drept, potrivit art. 1 din O.G. Nr. 15 din 30 ianuarie 2008 aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru personalul de învățământ a fost stabilită la 400,00 lei, ,,care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.”
Această valoare a fost diminuată prin ordonanțe de urgență succesive care au fost apoi declarate neconstituționale prin decizii ale Curții Constituționale.
Astfel, Guvernul României a adoptat O.U.G. Nr. 136/28 octombrie 2008, O.U.G. Nr. 151/ 10 noiembrie 2008 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 15/2008, O.U.G. Nr. 1/ 29 ianuarie 2009, O.U.G. 31 din 1 aprilie 2009 precum și O.U.G. 41 din 28 aprilie 2009.
Curtea Constituțională a României, prin Deciziile Nr. 842 din 2 iunie 2009 și Nr. 984 din 30 iunie 2009 a constatat că dispozițiile art. I pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 151/2008 pentru modificarea și completarea O.G. nr. 15/2008 sunt neconstituționale.
De asemenea, prin Decizia Nr. 989 din 30 iunie 2009, a constatat că dispozițiile art. I pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 151/2008 pentru modificarea și completarea O.G. nr. 15/2008, dar și ale art. 2 și art. 3 din O.U.G. nr. 1/2009 sunt neconstituționale.
P. Decizia Nr. 1221 din 12 noiembrie 2008 a Curții Constituționale, s-a constatat că dispozițiile O.UG. nr. 136/2008 sunt neconstituționale.
Separat de aceasta, prin Decizia Nr. 124 din 9 februarie 2010, Curtea Constituțională a respins ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 din O.U.G. nr. 1/2009 și a celor ale art. 2 din O.U.G. nr. 41/2009, reținând că sunt afectate de același viciu de neconstituționalitate stabilit de instanța de contencios constituțional și care trebuie eliminat, nu perpetuat prin actele normative succesive de modificare și completare. Aceasta, în contextul în care modificau dispoziții legale declarate deja neconstituționale prin Decizia nr. 842 și 989 din 2009.
De altfel, Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia Nr. 3 din 4 aprilie 2011, în interesul legii, ca efect al deciziilor de neconstituționalitate a ordonanțelor nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, a statuat că dispozițiile O.G. nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
Potrivit art. 30 alin. 5 din Legea Cadru Nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, ,,În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009”, iar conform alin. 6 al aceluiași articol, ,,Pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
De asemenea, prin art. 5 alin. 1 din O.U.G. Nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, ,,Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, [….], iar potrivit art. 6 alin. 1 din aceeași ordonanță, ,,În cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea.”
Conform art. 4 alin. 3 din Legea Nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice ,,Personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010”, art. 1 (1) stabilind că ,,Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
Conform art. 1 alin. 1 din Legea Nr. 63 din 10 mai 2011, ,,Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege.”
Având în vedere argumentele prezentate se concluzionează că salariul cadrelor didactice la nivelul lunii decembrie 2009 trebuie să fie calculat potrivit coeficientului de multiplicare stabilit prin Legea 221/2008.
D. urmare, încadrarea salarială începând cu data de 01.01.2010 trebuie să se raporteze la salariul cuvenit în luna decembrie 2009, iar încadrarea începând cu data de 01.01.2011 în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010, majorarea cu 15% raportându-se la salariul cuvenit în luna octombrie 2010, deci avându-se în vedere și coeficientul de multiplicare stabilit prin Legea nr. 221/2008.
Astfel, date fiind și cele arătate cu ocazia verificării excepției prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada 01.01._11, reclamanta este îndreptățită a i se achita diferențele dintre drepturile salariale cuvenite potrivit normelor invocate și drepturile efectiv încasate în perioada în care a avut calitatea de angajată a instituției școlare pârâte în intervalul 07.03.2011 - 12.05.2011, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
II. Apelul:
1. Împotriva acestei sentințe a formulat apel pârâtul C. L. Măcin, solicitând schimbarea acesteia în parte în sensul respingerii cererii de obligare a acestuia la alocarea sumelor constând în diferența dintre drepturile salariale cuvenite și cele încasate, actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea cererii de apel, apelantul pârât a arătat că stabilirea salariilor de bază pretinse de reclamant se realizează de către inspectoratele școlare și instituțiile de învățământ, iar nu de către consiliul local și primar. Deciziile Curții Constituționale au putere numai pentru viitor.
Intimații nu au formulat apărări față de cererea de apel.
2. În cadrul judecății în apel a fost atașat dosarul de fond și nu au fost administrate probe noi.
III. Analiza apelului:
1. Potrivit art. 104 alin. 2 din Legea nr. 1/2011, sub imperiul căreia ar urma să se facă plata sumelor solicitate prin prezenta cerere datorită faptului că se află în discuție procedura administrativă de alocare a resurselor necesare acoperirii unor cheltuieli de personal, ceea ce este posibil potrivit procedurii în vigoare la data respectivă, „finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale, pentru următoarele articole de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile”.
P. urmare, deși pârâtul C. L. Măcin nu are calitatea de angajator al reclamantei, are atribuții de gestionare a bugetului local prin care se constituie la nivelul unității de învățământ fondurile necesare plății drepturilor salariale și implicit are misiunea de a asigura fondurile necesare plății, având calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Trebuie observat că prima instanță a tratat distinct situația celor doi pârâți din cauză, obligând la plată doar Școala G. nr. 1 din Măcin, în vreme ce apelantul a fost obligat doar la alocarea sumelor necesare plății, această alocare urmând a avea loc în executarea obligației sale de a mijloci plata drepturilor salariale ale personalului din învățământ, între bugetul de stat și unitatea de învățământ.
2. Art. 1 alin. 1 lit. b) și c) din OG 15/2008 privind cresterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008 prevedea o evaluare a coeficientului de multiplicare 1,000 in raport de care era asigurata o crestere a drepturilor salariale ale personalului didactic si didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult fata de nivelul din 31 decembrie 2007.
OG nr. 15/2008 a fost aprobata cu modificari prin Legea nr.221/2008, majorându-se coeficientul de multiplicare de 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 acesta reprezentând valoarea de referinta pentru cresterile salariale ulterioare.
P. OUG 136/2008 si OUG 151/2008 au fost modificate unele prevederi ale OG.15/2008, in sensul reducerii majorarilor salariale stabilite de puterea legislativa, prin lege. P. decizii succesive ale Curtii Constitutionale a fost constatata insa neconstitutionalitatea modificarilor aduse de Guvern la OG.15/2008, astfel cum fusese aprobata prin Legea nr.221/2008, consecinta fiind aceea a recunoasterii indreptatirii personalului din învățământ la plata drepturilor salariale, astfel cum au fost consacrate prin OG nr.15/2008.
In cauza reclamanta a solicitat mentinerea aceluiasi algoritm de calcul al salariului, consacrat de Legea 221/2008 si sub imperiul Legii nr. 330/2009 si al Legii 285/2010.
Potrivit art. 30 din Legea nr. 330/2009 alin 3 si 5 lit. a) „reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009. În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege”.
Din textul de lege citat mai sus se retine Legea 330/2009 reglementeaza un sistem unic de salarizare pentru personalul din sistemul bugetar si garanteaza mentinerea in cursul anului 2010 a salariului brut de care personalul in functie a beneficiat la data de 31.12.2009.
P. O.U.G. 1/2010, act normativ de punerea in aplicare a legii unice de salarizare, s-a reluat principiul nediminuarii salariilor in plata la data de 31.12.2009 - art. 5 alin.1, iar la alin. 6 se prevede in mod expres: „reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009”.
P. urmare, garantând mentinerea salariului brut din data de 31.12.2009, legiuitorul se raporteaza in mod expres, pentru situatia cadrelor didactice, la salariul stabilit prin O.U.G. 41/2009, act normativ de modificare a dispozitiilor art. 11 alin. 1, litera a1 din O.G. 15/2008, articol la rândul sau introdus prin O.U.G. 136/2008. P. declararea neconstitutionalitatii O.U.G. 136/2008, modificarile aduse pe aceasta cale O.G. 15/2008 au ramas fara efect, astfel ca si actele normative ulterioare (printre care si O.U.G. 41/2009), care s-au raportat la art.11 din forma modificata a O.G. 15/2008, sunt lipsite de eficienta.
P. mentionarea expresa în O.U.G. 1/2010 a salariului de referinta ca fiind salariul din data de 31.12.2009 stabilit prin O.U.G. 41/2009, in conditiile in care acest act normativ nu mai putea produce efecte, singura interpretare corecta este in sensul ca drepturile salariale ale personalului din învățământ, ulterior datei de 01.01.2010, se calculeaza pornind de la salariul de baza din 31.12.2009, astfel cum rezulta din aplicarea OG nr. 15/2008, in forma aprobata prin Legea 221/2008.
P. urmare, în mod legal și temeinic prima instanță a obligat pârâta Școala G. nr. 1 Măcin, județul Tulcea, la plata către reclamantă și a pârâtului C. L. Măcin, județul Tulcea, la alocarea sumelor constând în diferența dintre drepturile salariale cuvenite, prin luarea în calcul a coeficientului de multiplicare prevăzut de dispozițiile Legii nr. 221/2008 și drepturile efectiv încasate, pentru perioada 07 martie 2011 – 12 mai 2011, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Este adevărat că OG nr. 15/2008 și Legile nr. 221/2008 și 330/2009 au fost între timp abrogate, însă acestea au produs efecte în perioada de referință în cauza de față, în care au guvernat regimul drepturilor salariale ale reclamantei. În plus, reîncadrarea personalului în baza Legii nr. 330/2009 s-a făcut pornindu-se de la cele stabilite în baza OG nr. 15/2008, în forma modificată prin Legea nr. 221/2008, iar reîncadrarea personalului în baza Legii nr. 285/2010 s-a făcut pornindu-se de la drepturile salariale stabilite în baza Legii nr. 330/200, deci implicit în baza OG nr. 15/2008, în forma modificată prin Legea nr. 221/2008.
Constatând astfel că prima instanță a făcut o corectă aplicare a legii, pronunțând o hotărâre legală și temeinică, astfel cum a rezultat din considerentele de mai sus, în baza art. 480 alin. 1 C. proc. civ., curtea va respinge apelul formulat în cauză ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul formulat de apelantul pârât C. L. MĂCIN, cu sediul în oraș Măcin, ., județ Tulcea, împotriva sentinței civile nr. 1248 din 25.06.2014 pronunțată de Tribunalul Tulcea-Secția civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă R. I.J., reprezentantă prin SINDICATUL INDEPENDENT ÎNVĂȚĂMÂNT, cu sediul în oraș Măcin, ., județ Tulcea și intimata pârâtă ȘCOALA G. NR.1, cu sediul în oraș Măcin, ., județ Tulcea, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 3.02.2015.
Președinte, Judecător,
J. Z. M. S.-S.
Grefier,
M. G.
Jud. fond – L.N.
Thred.jud. M.S.-S./20.02.2015
3 .
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 165/2015.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 62/2015.... → |
|---|
