Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 74/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 74/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 20-01-2014 în dosarul nr. 4748/95/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 74
Ședința publică de la 20 Ianuarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. P.-P.
Judecător C. S.
Grefier A. C.
x.x.x.
Pe rol judecarea apelului declarat de apelantul pârât C. L. Tg-J. împotriva sentinței civile nr. 4522 din 07.10.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă D. E. și intimații pârâți L. de M. și Arte Plastice C. B. și I. Școlar Județean Gorj, având ca obiect drepturi bănești reîncadrare salarială.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termen, că prin motivele de apel s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă iar intimata reclamantă, prin întâmpinare, a solicitat, de asemenea, judecarea cauzei în lipsă după care;
Instanța, luând act de cererile privind judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 223 alin. 1 Cod procedură civilă a apreciat cauza în stare de soluționare și a luat în examinare apelul de față.
CURTEA
Asupra apelului civil de față :
Prin sentința civile nr. 4522 din 07.10.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de C. L. Târgu-J..
S-a admis în parte acțiunea, cu precizarea ulterioară, formulată de reclamanta D. E., în contradictoriu cu pârâții L. de M. și Arte Plastice C. B., I. Școlar Județean Gorj și C. L. al Municipiului Târgu-J..
A fost obligat pârâtul L. de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J. să emită dispoziție de reîncadrare și stabilire a drepturilor salariale ale reclamantei începând cu 01.01.2011, în temeiul Legii nr.285/2010, decizie care să aibă în vedere drepturile salariale cuvenite acesteia potrivit Legii nr.221/2008, de aprobare a OG 15/2008.
A fost obligat pârâtul L. de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J. să plătească reclamantei diferențele de drepturi salariale cuvenite pe perioada 01.01._11.
A fost obligat pârâtul C. L. Târgu-J. să aloce fondurile necesare pentru plata acestor drepturi bănești.
S-a respins acțiunea față de pârâtul I. Școlar Județean Gorj.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Pârâtul C. L. Tg. J. a formulat întâmpinare în cauză, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, precizând că această instituție nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește solicitările de natură salarială invocate în acțiune, deoarece nu are absolut nicio atribuție legală în ceea ce privește calculul sau plata drepturilor salariale ale cadrelor didactice din învățământ.
În conformitate cu prevederile art.248 alin.1 Cod de procedură civilă republicat, instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.
În consecință, a analizat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. al municipiului Târgu Jiu, invocată de acesta.
În conformitate cu prevederile art.7 din Legea nr.84/1995, republicată, cu modificările ulterioare, unitățile de învățământ au personalitate juridică .
Potrivit art.13 din OUG nr.32/2001, privind reglementarea unor probleme financiare, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale. Această dispoziție legală a fost reiterată și în HG nr.538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit art.16 din HG 2192/30.11.2004, privind Normele metodologice pentru finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțarea acestor unități se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Totodată, art.167, alin.1 din Legea 84/1995, prevede că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În conformitate cu disp.23, alin.1 din Legea nr.215/2001, republicată și reactualizată, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive și în baza art. 36 alin.1 din Legea nr.215/2001, C. local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale, iar potrivit alin. 4 lit. a al aceluiași articol, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 2 lit. b, C. local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar.
Prin Legea educației naționale nr.1/2011, începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, respectiv 09.02.2011, s-a abrogat Legea 84/1995 .
Conform prevederilor art. 104 alin. 2 din Legea educației naționale nr.1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Față de dispozițiile legale mai sus menționate, privind finanțarea unităților de învățământ, s-a respins excepția lipsei calității procesuale invocată de pârâtul C. L. Târgu Jiu, întrucât are obligația de a asigura fondurile bănești necesare pentru plata drepturilor salariale ale personalului care lucrează în unitatea de învățământ .
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că reclamanta, în perioada 01.09.2007 până în prezent, a fost salariata Liceului de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J., în funcția de profesor.
Prin acțiunea de față, precizată ulterior, reclamanta a solicitat obligarea unității de învățământ la reîncadrarea reclamantei în mod corect, conform Legii nr.330/2009 a salarizării unitare a personalului plătit din fonduri publice, art.30 alin.5, în sensul că „ personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009”, prin care să se aibă în vedere și drepturile salariale cuvenite conform Legii nr.221/2008, conform sentinței nr.1346/06.05.2010 a Tribunalului Gorj, precum și la plata diferențelor salariale cuvenite începând cu data de 01.01.2011 până la 13.05.2011, obligarea I. Școlar Județean Gorj la aprobarea statelor de plată și obligarea Consiliului L. la alocarea fondurilor necesare plăților cuvenite în bugetul unității de învățământ.
Prin sentința nr.1346/06.05.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, au fost obligați pârâții să calculeze și să plătească reclamantei diferențele de drepturi salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr.221/2008, pentru aprobarea O.G. 15/2008, pe perioada 01.10.2008 – 31.12.2009, sume actualizate conform indicelui de inflație la data plății efective.
De asemenea, prin decizia nr.3/04.04.2011, obligatorie potrivit dispozițiilor art. 330 7 alin.4 din Codul de procedură civilă, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursurile declarate în interesul legii și a statuat:
„Ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale Ordonanțele de urgență nr. 136/2008, 151/2008 și 1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr.221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009”.
În speță, L. de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J. a calculat și acordat drepturile salariale ale reclamantului în baza prevederilor Legii nr.330/2009, fără să aibă în vedere și drepturile salariale cuvenite acestuia potrivit Legii nr.221/2008.
Dispozițiile art.30 alin. 3 din Legea nr. 330/2009 prevăd că reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009. De asemenea art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009 prevede că personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.
Așadar, în raport de dispozițiile legale amintite mai sus, instanța a reținut că angajatorii aveau obligația de a menține tuturor salariaților salariul cuvenit acestora în luna decembrie 2009.
Prin decizia în interesul legii nr.11/2012, obligatorie pentru instanțele judecătorești, potrivit dispozițiilor art. 3307 alin.4 din Codul de procedură civilă, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursurile declarate în interesul legii și a stabilit că: „(...) interpretarea si aplicarea dispozițiilor art.5 alin.6 din Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.1/2010 privind unele masuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar si ale art.30 din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ, aflat in funcție la data de 31 decembrie 2009, are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat in raport cu salariul de baza din luna decembrie 2009, stabilit in conformitate cu Ordonanța Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din învățământ, aprobata cu modificări prin Legea nr.221/2008.”
Începând cu data de 01.01.2011 salarizarea personalului plătit din fonduri publice a fost reglementată de Legea nr.285/2010. Dispozițiile art.1 alin.1 din acest act normativ au prevăzut faptul că începând cu data de 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, iar alin.3 al aceluiași articol prevede modalitatea de stabilire a cuantumului brut al drepturilor salariale, statuând in acest sens ca la calculul drepturilor salariale se va tine seama de gradul, treapta profesională, vechimea in munca, vechimea in funcție sau, după caz, in specialitate, dobândite in condițiile legii pana la data de 31 decembrie 2010.
Prin urmare, la calcularea și acordarea drepturilor salariale, începând cu data de 01.01.2011, L. de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J. trebuia să aibă în vedere și drepturile salariale cuvenite acestuia potrivit Legii nr.221/2008, conform sentinței nr. 1346/06.05.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._ .
Față de considerentele expuse, instanța a respins acțiunea și a obligat pârâta L. de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J. să emită dispoziție de reîncadrare și stabilire a drepturilor salariale ale reclamantei începând cu 01.01.2011, în temeiul Legii nr.285/2010, decizie care să aibă în vedere drepturile salariale cuvenite acesteia potrivit Legii nr.221/2008, de aprobare a OG 15/2008.
De asemenea, L. de M. și Arte Plastice ”C. B.” Târgu-J. a fost obligat să-i plătească reclamantei diferențele de drepturi salariale cuvenite pe perioada 01.01._11, iar C. L. al Municipiului Târgu-J. ,în calitate de ordonator principal de credite, a fost obligat să aloce fondurile necesare pentru plata acestor drepturi bănești.
De la data de 13.05.2011 a intrat în vigoare Legea nr.63/2001, care a stabilit un nou sistem de salarizare pentru personalul didactic din învățământ.
A fost respinsă acțiunea față de pârâtul I. Școlar Județean Gorj, întrucât această instituție nu are calitate de angajator al reclamantei și de asemenea nu are nici calitate de ordonator de credite.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. al Municipiului Tg.J.,criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin motivele de apel se arată că prin definiție raporturile juridice de muncă au caracter „intuituu personae", presupunând existența numai a două părți contractante spre deosebire de raporturile juridice civile și cele comerciale.
Prin definiția dată de art. 10 din Codul muncii „Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică, denumită salariat, se obligă să presteze munca pentru și sub autoritatea unui angajator, persoană fizică sau juridică, în schimbul unei remunerații denumită salariu" și art. 157 (1) din același cod care prevede că „Salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/și colective între angajator și salariați și reprezentanți ai acestora" rezultă încă o dată lipsa calității consiliului local in ceea ce privește acordarea drepturilor salariale.
C. local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ deoarece nu are calitatea de angajator în contractul individual de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă, care este, conform art. 236 - „convenția încheiată în formă scrisă între angajator sau organizația patronală, pe de o parte și salariați, reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte, prin care se stabilesc clauze privind condițiile de muncă, salarizare, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă".
Mai mult decât atât, consiliul local nu are un buget propriu, nu are conturi în bancă, și cu atât mai puțin un patrimoniu, deci nu poate avea capacitate de exercițiu într-o astfel de cauză.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art. 10 și art. 14 din Legea nr.53/2003 Codul muncii, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, în speță unitatea de învățământ.
Conform art. 104 din Legea 1/2011 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale pentru:
„a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege precum și contribuțiile aferente acestora.”
În același sens erau și prevederile legislației anterioare, respectiv art. 16 din H.G. nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Mai mult, art. 167 alin. 13 și 14 din Legea învățământului nr. 84/1995 prevedea:
„(13) Finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între rectorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maxim 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli.
(14) Bugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar, se aprobă și se execută potrivit prevederilor legale în vigoare. „
Din prevederile menționate rezultă că obligația de calculare a salariilor revine fiecărei unități de învățământ, consiliul local alocând aceste sume în mod global, în cuantumul solicitat de unitățile de învățământ prin bugetul de cheltuieli prezentat.
Prin urmare, C. L. al Municipiului Târgu Jiu, nu poate plăti drepturi salariate cadrelor didactice sau nedidactice din învățământul preuniversitar, deoarece nu-i incumbă o atare obligație, nici în considerarea unui acord contractual și nici în virtutea legislației în vigoare.
C. L. al Municipiului Târgu Jiu nu poate fi obligat nici să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate, deoarece așa cum s-a mai arătat nu există nici un fel de raport juridic între reclamant și instituția pârâtă, iar potrivit legii contravaloarea acestor drepturi se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Solicită admiterea apelului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În drept, nu a indicat temeiul legal.
Intimata reclamantă D. E. a formulat întâmpinare.
Apelul nu este fondat, urmând să fie respins pentru următoarele considerente.
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995 Legea învățământului, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 538/2001 și modificate prin HG nr. 174/2003, HG 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt: unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În baza acestor norme metodologice, fiecare instituție de învățământ are obligația să-și întocmească bugetul propriu ( art.8) .
Bugetele elaborate de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale în baza de elaborare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale ( art. 16 ). După aprobarea legii bugetului de stat, C. Județean repartizează sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrației – teritoriale și în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat.
Consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de la bugetul de stat, după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementară, comunică bugetele aprobate conform legii, instituțiilor de învățământ și trezoreriilor la care acestea sunt arondate ( 18 ).
În raport de aceste prevederi legale, primarul are atribuția să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere și bugetele înaintate de către unitățile școlare iar consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, să îl comunice către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Textele de lege invocate de apelant în cererea de apel, respectiv art. 104 din Legea nr. 1/2011, art. 16 din HG nr. 2192/2004, art. 167 din Legea nr. 84/1995 susțin argumentația anterior expusă.
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local vizează procedura de alocare a sumelor reprezentând drepturile salariale și este conferită de atribuțiile privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, astfel cum au fost ele reglementate de OG nr. 32/2001 care stabilește la art. XIII faptul că finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ – teritoriale, conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea 84/1995. Așa cum se observă, obligația de plată a drepturilor salariale către personalul didactic este o obligație complexă, care cuprinde in conținutul său obligații legale distincte, ce aparțin unor titulari diferiți, fiecare dintre aceștia fiind ținuți de îndeplinirea obligației proprii, în lipsa căreia nu se poate îndeplini rezultatul legal urmărit, plata indemnizației de concediu.
Consiliului local îi revine obligația de a aloca sumele de bani după primirea lor de la bugetul de stat, iar nu de a le plăti efectiv.
În raport de aceste prevederi legale, se constată că are calitate procesuală pasivă în cauză C. L. al Municipiului Tg.J., doar în ce privește obligația de alocare a sumelor de bani necesare drepturilor bănești solicitate.
În altă ordine de idei, se constată că, acțiunea promovată pune în discuție aplicarea dispozițiilor Legii 330/2009, Legii 285/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Cu privire la modul de aplicare al acestor dispoziții legale personalului didactic Curtea constată că în apel nu au fost aduse critici, apelul vizând doar chestiuni legate de calitatea procesual pasivă a consiliului local, astfel că obiectul examinării apelului se limitează la criticile invocate, instanța neputându-se substitui părților pentru o verificare ce nu a fost cerută, pentru că altfel s-ar aduce atingere principiului disponibilității
Având în vedere aceste considerente, în baza art.480 alin.1 din Codul de procedură civilă, apelul urmează să fie respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de apelantul pârât C. L. Tg-J. cu sediul în Târgu-J., ..19, județul Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4522 din 07.10.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă D. E. cu domiciliul în Târgu-J., ., ., ., județul Gorj și intimații pârâți L. de M. și Arte Plastice C. B. cu sediul în Târgu-J., ., județul Gorj și I. Școlar Județean Gorj cu sediul în Târgu- J., .-134, județul Gorj
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Ianuarie 2014
Președinte, M. P.-P. | Judecător, C. S. | |
Grefier, A. C. |
Red. jud. M.P.P.
Tehn. A.C.
2 ex/ 27.01.2014
Jud. fond: A. B.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
