Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 131/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 131/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 23-01-2014 în dosarul nr. 9109/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA Nr. 131
Ședința publică de la 23 Ianuarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. B.
Judecător G. I.
Grefier E. O.
Pe rol, judecarea apelului declarat de apelantul-pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M., cu sediul în Dr. Tr. S., ., jud. M., împotriva sentinței civile nr.4806 din 25.10.2013, pronunțată de Tribunalul M., Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă U. S. Libere din Învățământ M., cu sediul în Drobeta Tr. S., ., jud. M., în numele reclamantei membră de sindicat S. V. și intimatul-pârât C. ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ „C. P.”, cu sediul în Dr. Tr. S., . bis, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefier, care învederează instanței că apelul a fost declarat și motivat în termen, apelantul-pârât I. Școlar Județean M. a solicitat judecarea în lipsă, după care;
Instanța, luând act de solicitarea apelantului-pârât de judecare a cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 223 alin. 1 Cod procedură civilă raportat la art.411 alin.2 Cod pr. civ., a apreciat cauza în stare de soluționare și a luat în examinare apelul de față.
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin acțiunea înregistrată la data de 18.09.2013, pe rolul Tribunalului M. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, U. S. Libere din Învățământ M., în numele reclamantei membră de sindicat S. V., a chemat în judecată pe pârâții C. ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ "C. P." și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M., solicitând ca, prin hotărâre judecătorească, să se dispună obligarea acestora la plata sumei reprezentând contravaloarea stimulentului de 100 euro aferent anului 2010, prevăzută de lege pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, drepturi actualizate cu rata inflației de la data scadenței și până la data plății efective.
În fapt, s-a arătat că membra de sindicat are calitatea de angajată a pârâtei conform carnetului de muncă, iar potrivit art.1 din Legea nr.315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice.
A mai arătat că art.2 din Norme prevede expres că ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ.
De asemenea, s-au invocat și dispozițiile art. 38 din Codul muncii conform căruia „Salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege” și disp. art.40 alin.2 lit.c Codul muncii care prevede că angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.28 din Legea nr.54/2003, art.40 alin.2 lit.c, art.161, art.166 din Legea nr.53/2003, Legea nr.315/2006.
În apărare, pârâtul I. Școlar Județean M. a formulat și a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătându-se că unitatea școlară nu a solicitat ISJ M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, ISJ neputând solicita MECTS deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare. Astfel, reclamanta nu a dovedit reaua credință sau refuzul nejustificat al ISJ în acordarea ajutorului financiar de 100 de euro prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului 2010 atât timp cât unitățile școlare nu au solicitat ISJ M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010.
Deși legal citat, pârâtul C. Școlar Pentru Educație Incluzivă "C. P." nu s-a prezentat în instanță și nu a formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 4806 din 25.10.2013, pronunțată de Tribunalul M., Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, s-a admis acțiunea în parte, formulată de U. S. Libere din Învățământ, în numele reclamantei membră de sindicat S. V., în contradictoriu cu pârâții C. Școlar pentru Educație Incluzivă C. P. și I. Școlar Județean M..
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei c/val. stimulentului de 100 euro aferent anului 2010 calculat la cursul de schimb valutar la data plății reprezentând ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Pentru a pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanta – membră de sindicat S. V. este cadru didactic, iar în anul 2010 și-a desfășurat activitatea la pârâtul C. Școlar pentru Educație Incluzivă "C. P." (conform mențiunilor din carnetul de muncă ).
Tribunalul a reținut că prin art.1 din Legea nr. 315/2006 (în vigoare pentru perioada în litigiu) s-a prevăzut acordarea unui ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătății calității activității didactice. De asemenea, art.2 din aceeași lege prevedea că ajutorul financiar prevăzut la art.1 se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Prin HG nr. 453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006. Potrivit art.2, 3 din HG nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă anual de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea pe bază de cerere formulată de beneficiar.
De asemenea, art. 5 al.6 din aceeași hotărâre dispune că plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, inspectoratele școlare urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor. Potrivit art.4 din HG 453/2007, scopul acordării acestui ajutor financiar constă în asigurarea perfecționării activității cadrelor didactice, a creșterii calității pregătirii de specialitate și îmbunătățirii calității activității educative a personalului didactic din învățământul preuniversitar, beneficiarii ajutorului achiziționând programe educaționale sau cărți pe suport electronic, precum și cărți pe suport de hârtie.
Raportând dispozițiile legale anterior enunțate la situația de fapt din speță, s-a constatat că reclamanta – membră de sindicat a solicitat în termenul legal acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010, ajutor prevăzut de Legea nr. 315/2006, iar la cererea formulată a anexat acte doveditoare, însă pârâta nu a achitat suma cuvenită. (așa cum a rezultat din adeverința nr. 2289/2013).
Având în vedere dispozițiile Legii nr. 315/2006, potrivit cărora reclamanta – membră de sindicat beneficiază de contravaloarea în lei a ajutorului financiar de 100 euro aferent anului 2010, precum și faptul că aceasta nu a beneficiat de acest ajutor, s-a apreciat că reclamantei i se cuvine acest ajutor.
Prin neacordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, pârâta a încălcat și dispozițiile art.40 al.2 lit.c Codul muncii, republicat, care prevede că angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
Așa fiind, au fost obligați pârâții să plătească reclamantei, echivalentul în lei a 100 euro calculat la cursul valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății reprezentând ajutor financiar aferent anului 2010 acordat conform Legii nr. 315/2006.
Referitor la solicitarea privind actualizarea cu rata inflației a drepturilor bănești datorate, s-a apreciat că este nefondată, deoarece prin calcularea diferenței neplătite în raport de cursul de schimb valutar la data plății s-a realizat acoperirea în întregime a prejudiciului produs reclamantei.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel apelantul-pârât I. Școlar al județului M., criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivare a arătat că, potrivit regulilor elementare de procedură civilă, partea care solicită în instanță obligarea pârâtului la executarea unei obligații corelative unui drept recunoscut de lege în favoarea acesteia trebuie să dovedească culpa sau reaua intenție a celui chemat la executarea obligației în vederea realizării dreptului pretins.
În conformitate cu prevederile art. 5 din Normele Metodologice, aprobate cu H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratul școlar solicită de la M.E.C.T.S., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
În baza prevederilor art. 5 alin. 4 din aceeași metodologie, Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul M.E.C.T.S. trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise.
A mai precizat că unitatea școlară nu a solicitat la I.S.J. M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, I. Școlar Județean M. neputând solicita M.E.C.T.S. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
În cazul de față, reclamanta nu a dovedit reaua credință sau refuzul nejustificat al inspectoratului școlar în acordarea ajutorului financiar de 100 Euro prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, atâta timp cât unitățile școlare nu au solicitat I.S.J. M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, pentru ca instituția, la rândul ei, să facă demersuri la M.E.C.T.S. privind necesarul de deschideri de credite bugetare.
Mai mult, în conformitate cu prevederile art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010 nu se mai acordă ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, prevederile legale în cauză fiind abrogate.
A solicitat admiterea apelului, modificarea hotărârii, iar pe fond respingerea cererii, ca neîntemeiată.
Apelul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
În articolele 3 și 4 din Legea nr. 315/2006 se menționează că unitățile de învățământ care au calitatea de angajator urmează să elibereze cadrelor didactice documentele necesare valorificării acestui ajutor, iar sumele necesare acordării ajutorului financiar sunt asigurate de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, arătându-se care sunt beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de lege și procedura de acordare a acestuia, specificându-se faptul că beneficiază de acest ajutor financiar cadrele didactice titulare sau suplinitoare calificate încadrate în învățământul preuniversitar și care sunt în activitate, iar ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea și care păstrează și completează carnetul de muncă, pe baza unei cereri formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
Astfel, potrivit HG nr. 453/2007 art. 5:
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Susținerea pârâtului în sensul că a fost în mod nelegal obligat la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți este nefondată, deoarece inspectoratul școlar este obligat să își îndeplinească obligația legală, plata efectivă urmând a fi făcută prin unitatea de învățământ, după ce inspectoratul va lua măsurile necesare de alocare a sumelor de bani.
De asemenea, nu poate fi primită critica potrivit căreia dată fiind abrogarea Lg. 315/2006 prin Legea 118/2010, reclamantei nu i se putea acorda acest ajutor și pentru anul 2010, deoarece dreptul la acțiune s-a născut anterior apariției Legii 118/2010, în aceeași măsură, scadența fiind anterioară intrării în vigoare a Legii. 118/2010.
Această soluție se sprijină și pe prev. art. 2 din lege, potrivit cărora ajutorul financiar prev. la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, astfel încât momentul plății efective nu este relevant prin prisma intrării în vigoare a LG. 118/2010, relevantă fiind data la care această plată trebuia făcută.
Referitor la critica potrivit căreia reclamanta nu a dovedit reaua credință sau culpa instituției în nealocarea sumelor necesare plății drepturilor solicitate, Curtea constată că instanța de judecată nu a fost învestită cu o acțiune în răspundere patrimonială întemeiată pe art.253 Codul Muncii sau cu o acțiune în răspundere civilă pentru a fi necesară dovedirea condiției culpei pârâtului, ci o acțiune prin care s-a solicitat plata drepturilor cuvenite în temeiul legii dar neacordate. În raport de obiectul cererii, instanța de judecată trebuia, așadar, să determine dacă sunt îndeplinite condițiile legale pentru acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, independent de existența sau nu a unei culpe din partea instituției pentru nealocarea sumelor cuvenite, această analiză fiind corect făcută de către instanța de fond.
Având în vedere aceste considerente, urmează ca, în temeiul dispozițiilor art. 480 alin.1 NCPC, să se respingă apelul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de apelantul-pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M., cu sediul în Dr. Tr. S., ., jud. M., împotriva sentinței civile nr.4806 din 25.10.2013, pronunțată de Tribunalul M., Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă U. S. Libere din Învățământ M., cu sediul în Drobeta Tr. S., ., jud. M., în numele reclamantei membră de sindicat S. V. și intimatul-pârât C. ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ „C. P.”, cu sediul în Dr. Tr. S., . bis, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Ianuarie 2014.
Președinte, E. B. | Judecător, G. I. | |
Grefier, E. O. |
Red. jud. G. I.
Tehn. E.O.
5 ex./27.01.2014
Jud. fond G. R.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
