Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 2031/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2031/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 20-05-2014 în dosarul nr. 5792/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 2031
Ședința publică de la 20 Mai 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE O. C. G.
Judecător L. B.
Grefier M. V. A.
**********************
Pe rol, judecarea apelului declarat de reclamanta V. M. CNP_ domiciliată în Filiași, ., ., împotriva sentinței civile nr. 7154 din 13.11.2013, pronunțată de Tribunalul D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimaților pârâți Școala G. Fratoștița, cu sediul în com. Fratoștița, .. 1, jud. D., L. A. Macedonski Melinești, cu sediul în ., G. C. B., cu sediul în Târgu Jiu, ., nr. 69, jud. Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar prin conținut motivelor de apel se solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 223 alin.3 Noul Cod procedură civilă, după care;
CURTEA
Asupra apelului de față;
Tribunalul D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale prin sentința civilă nr. 7154 din 13.11.2013 a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul local Fratoștița și Primarul localității Fratoștița - Instituția Primarului și în consecință, a respin acțiunea față de acești pârâți ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
A admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta V. M., împotriva pârâților Școala G. Fratoștița, L. A. Macedonski Melinești, G. C. B..
A obligat pârâta unitatea școlară Școala G. Fratoștița, L. A. Macedonski Melinești, G. C. B. la reîncadrarea salarială a reclamantei începând cu data de 01.01.2010 potrivit disp. Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice luând în considerare salariile de bază aferente lunii decembrie 2009 rezultate din aplicarea legii nr. 221/2008.
A obligat pârâta unitatea școlară Școala G. Fratoștița, L. A. Macedonski Melinești, G. C. B. să calculeze și să plătească reclamantei, proporțional cu activitatea desfășurată, diferența dintre drepturile salariale cuvenite, calculate în conformitate cu prevederile legii 330/2009, aplicate în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008 și cele efectiv plătite, începând cu 01.01.2010 până la 13.05.2011 sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflație în raport de data fiecărei scadențe lunare, la data plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut următoarele:
Reclamanta a fost salariata unitaților de învățământ pârâte, in funcția de cadru didactic.
Instanța a reținut ca la data de 01.01.2010, având ca temei legal Legea nr. 330/2009, s-a procedat la reîncadrarea întregului personal de unitatea școlară, inclusiv a reclamanților reîncadrarea efectuându-se în baza art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 care stabilește că: "în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază, soldul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel /cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta / aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009".
Acest articol a fost coroborat și cu prevederile art. 5 alin. 6 din OUG nr. 1/2010 care prevede că: „Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai – decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009”.
Așadar, când s-a procedat la reîncadrarea personalului din unitățile școlare conform prevederilor art. 5 alin. 6 din OUG nr. 1/2010 și s-au avut în vedere salariile de bază stabilite conform OUG nr. 41/2009, fără să se țină seama de salariile pe care reclamanta ar fi trebuit să la aibă în mod corect conform hotărârilor judecătorești ce vizau aplicarea OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008, aprobată cu modificări prin legea nr. 221/2008.
În cursul anului 2008, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ au fost majorate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, conform căreia, începând cu data de 1 octombrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a fost stabilită la 400,00 lei, aceasta urmând a fi valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ca urmare a constatării, prin decizii succesive pronunțate de Curtea Constituțională, a neconstituționalității modificărilor aduse Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, așa cum aceasta a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 3 din 4 aprilie 2011, pronunțată în recurs în interesul legii, a stabilit că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate cu începere de la data de 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
La data de 1 ianuarie 2010 a intrat în vigoare noua lege-cadru a salarizării unitare, Legea-cadru nr. 330/2009, care prevede la art. 1 alin. (2) că, începând cu data intrării sale în vigoare, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt și rămân exclusiv cele prevăzute în această lege.
Potrivit art. 30 alin. (5) din noul act normativ, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut în luna decembrie 2009, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal, iar potrivit art. 6 din același text de lege, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la lege sau nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în îndemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
În vederea stabilirii unor criterii de determinare a sintagmei "salariu avut", prin art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar s-a prevăzut că:
"Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009."
Față de conținutul normei citate rezultă că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 urma a se realiza luând în calcul salariul de bază la care ar fi fost îndreptățit acesta la data de 31 decembrie 2009, ceea ce reprezintă dreptul recunoscut și ocrotit de lege ( fapt consfințit și prin hotărârile pronunțate de instanțe referitoare la legea 221/2008).
În consecință, nu se pune problema ultraactivității legii vechi, atât timp cât legea nouă a salarizării face trimitere la păstrarea salariului avut, raportat la data de referință 31 decembrie 2009, iar Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 prevede criteriile concrete de calcul al veniturilor personalului didactic prin raportare Ia salariile de bază ale acestora Ia aceeași dată de referință.
În acest context s-a reținut că noul salariu de bază pentru anul 2010 trebuie calculat pornind de la preluarea celui care corespundea funcției deținute potrivit grilei de salarizare valabile în luna decembrie 2009 și care trebuia plătit personalului didactic din învățământ, în raport cu valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1,000.
În consecință, singurele prevederi legale ce produc efecte în cauză sunt cele ale art. 1 alin. (1) lit. c) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, fără a fi avute în vedere modificările legislative operate prin ordonanțele de urgență afectate de vicii de neconstituționalitate.
S-a reținut că, în acest sens s-a pronunțat ICCJ prin Decizia 11/2012 privind recursul in interesul legii care a stabilit că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din OUG 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea 221/2008.
În ce privește salariile pentru anul 2011 instanța a reținut că au continuat să fie calculate greșit deoarece au avut ca punct de plecare salariul din luna octombrie 2010. Astfel potrivit art. 1 din legea 285/2010 s-a prevăzut că "Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%". Așadar în prima parte a anului 2011 s-a procedat doar la o majorare cu 15% a salariilor din octombrie 2010, salarii care așa cum am arătat fuseseră greșit stabilite.
Începând cu 13.05.2011 a intrat însă în vigoare legea 63/2001 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ care a prevăzut că "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege". Din acest considerent drepturile solicitate vor fi acordate doar până la 13.05.2011.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta V. M., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea apelului s-au citat dispozițiile art. 17 alin. 1 și 2 din Legea 118/2010, s-a citat motivarea din Decizia Curții Constituționale nr. 872/2010 și s-a arătat că la 1 ianuarie 2011 salariul său trebuia să revină la nivelul avut în luna iunie 2010.
A arătat că pentru punerea în aplicare a deciziei Curții Constituționale s-au adoptat Legea 285/2010 și OUG 19/2012 și salariul său a revenit la nivelul normal abia în luna decembrie 2012, cu o întârziere de 2 ani.
S-a susținut că prin Legea 63/2011 cuantumul salariilor a fost păstrat la nivelul avut la 12 mai 2011, că au fost scoase sporurile din salariul de bază.
Apelanta reclamantă a invocat, prin cererea depusă la data de 07.01.2014 excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. 1 și 2, art. 2 alin. 1 și 6 din Legea 63/2011, susținându-se că aceste dispoziții încalcă prevederile art. 1 alin. 5 și art. 147 din Constituție.
Prin încheierea de la 20.05.2014 instanța de apel a sesizat Curtea Constituțională pentru soluționarea excepției de neconstituționalitate, și dat fiind faptul că dispozițiile art. 29 din Legea 47/1992 nu impun suspendarea judecății, raportat și la dispozițiile art. 322 pct. 10 cod proc. civ., s-a trecut la soluționarea apelului de față.
Apelul nu este fondat, urmând să fie respins pentru următoarele considerente.
Prin Legea 63/ 10.05.2011 s-a reglementat o noua încadrare si salarizare a personalului didactic si didactic auxiliar din invațămant in anul 2011.
Astfel, potrivit art.1 alin. 1 din lege, „începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege.
(2) Cuantumul brut al salariilor de încadrare pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ este cel prevăzut în anexele nr. 1, 2, 3a și 3b, după caz.”
In anexele respective s-a prevăzut un nou mod de stabilire a salariului brut de încadrare, conceput pe baza de transe de vechime si salarii de încadrare cuprinse intre un minim si un maxim.
Prin urmare începând cu data intrării in vigoare a legii, calculul drepturilor salariale ale cadrelor din invațămant se face potrivit dispozițiilor noii legi, dispoziții care sunt clare si imperative.
In consecința, in mod temeinic si cu respectarea legii instanța de fond a făcut aplicarea dispozițiilor legii 63/2011, eventuala neconstituționalitate a legii urmand a fi analizata de catre Curtea Constituționala sesizata prin încheierea menționata mai sus, motiv pentru care urmează sa fie respins recursul ca neîntemeiat.
În considerarea celor prezentate, Curtea, în temeiul art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge apelul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamanta V. M. CNP_ domiciliată în Filiași, ., ..1, ., împotriva sentinței civile nr. 7154 din 13.11.2013, pronunțată de Tribunalul D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimaților pârâți Școala G. Fratoștița, cu sediul în com. Fratoștița, .. 1, jud. D., L. A. Macedonski Melinești, cu sediul în ., G. C. B., cu sediul în Târgu Jiu, ., nr. 69, jud. Gorj.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Mai 2014
Președinte, O. C. G. | Judecător, L. B. | |
Grefier, M. V. A. |
Red.jud.L.Bunea23.06.2014
Jud.fond R.S.G.
Teh.red. A.G./6 ex
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 276/2014.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
