Obligaţie de a face. Decizia nr. 657/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 657/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 08-05-2013 în dosarul nr. 6798/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 657/2013
Ședința publică de la 08 Mai 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. P.
Judecător N. C. M.
Judecător C. B.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei litigii de muncă având ca obiect - drepturi bănești plată ajutor achiziționare cărți - privind recursul declarat de recurenții I. Școlar jud. Iași și de către U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru membrii de sindicat, S. L. C., O. G. A., P. D. L., C. D., C. I., B. M., A. L., M. D., B. M., R. A. S., P. M. R., S. T., S. S., I. M., P. A., F. O., G. M., S. C., M. G., T. I., C. N., N. A. C., B. G., C. C., P. A., D. C., C. B., M. A., M. I., I. S., C. S., N. C., M. G., U. G., H. T., T. P. L., B. G., P. V., C. (F.) A. O., O. L., O. E., M. L. L., M. M., B. C. C., R. E., M. M. C., U. L., C. M., C. V., V. A. împotriva sentinței civile nr.376 din 06.02.2013 pronunțată de Tribunalul Iasi, intimați fiind M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice - prin Directia Generală a Finanțelor. Publice a jud. Iași, S. cu CL. I - V. Poieni.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată și că intimații nu au formulat întâmpinare; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra celor două recursuri, potrivit căruia ambele sunt declarate în termen și motivate.
Constatând cauza în stare de judecată și, văzând că se solicită judecarea cauzei în lipsă, instanța rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 376 din data de 0602.2013 pronunțată de Tribunalul Iași a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și pe cale de consecință s-a respins acțiunea formulată de U. S. Libere din Invățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanții A. L., B. G., B. G., B. M., B. M., B. C. C., C. N., C. V., C. C., C. M., C. (F.) A. O., C. B., C. S., C. D., C. I., D. C., F. O., G. M., H. T., I. M., I. S., M. L. L., M. M., M. A., M. G., M. I., M. G., M. D., M. M. C., N. A. C., N. C., O. L., O. G. A., O. E., P. D. L., P. V., P. A., P. M. R., P. A., R. E., R. A. S., S. C., S. T., S. S., S. L. C., T. P. L., T. I., U. L., U. G., V. A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul procedural ales la Direcția Generală a Finanțelor Public a Județului Iași din Iași, .. 26, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuala pasivă.
S-au respins ca nefondate, excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași și a excepția tardivității formulării acțiunii invocate de pârâtul I. Școlar al Județului Iași.
S-a admis, în parte, acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, cu sediul in Iași, ., jud. Iași în numele și pentru reclamanții A. L., B. G., B. G., B. M., B. M., B. C. C., C. N., C. V., C. C., C. M., C. (F.) A. O., C. B., C. S., C. D., C. I., D. C., F. O., G. M., H. T., I. M., I. S., M. L. L., M. M., M. A., M. G., M. I., M. G., M. D., M. M. C., N. A. C., N. C., O. L., O. G. A., O. E., P. D. L., P. V., P. A., P. M. R., P. A., R. E., R. A. S., S. C., S. T., S. S., S. L. C., T. P. L., T. I., U. L., U. G., V. A. în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I-V. Poieni, cu sediul în .. Iași, I. Școlar al Județului Iași, și M. Educației Naționale, cu sediul în București.
A fost obligată unitatea de învățământ pârâtă Școala cu clasele I-V. Poieni la plata în favoarea reclamanților a ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr.315/2006 aferent perioadei 01.01._10.
S-a respins capătul de cerere formulat de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanți, având ca obiect actualizarea cu rata inflației la data plății efective a ajutorului anual prevăzut de Legea nr. 315/2006.
A fost obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor.
A fost obligat pârâtul M. Educației Naționale să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că prin acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții S. L. C., O. G. A., P. D. L., C. D., C. I., B. M., A. L., M. D., B. M., R. A. S., P. M. R., S. T., S. S., I. M., P. A., F. O., G. M., S. C., M. G., T. I., C. N., N. A. C., B. G., C. C., P. A., D. C., C. B., M. A., M. I., I. S., C. S., N. C., M. G., U. G., H. T., T. P. L., B. G., P. V., C. (F.) A. O., O. L., O. E., M. L. L., M. M., B. C. C., R. E., M. M. C., U. L., C. M., C. V., V. A. s-a solicitat ca în contradictoriu cu pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării și Inovării, Ministerul Finanțelor Publice și Școala cu clasele I-V. Poieni, să se dispună obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării la alocarea către I. Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Au susținut reclamanții că, deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și deși au depus cerere pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au invocat prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 și au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au solicitat proba cu acte.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, invocând, de asemenea, excepțiile lipsei calității sale procesuale pasive și a tardivității acțiunii. În motivarea excepției lipsei calității sale procesuale pasive, pârâtul a susținut faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, s-a susținut faptul că potrivit H.G. nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ – teritoriale. Inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv – educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ. De asemenea, paratul I. Școlar al Județului Iași a invocat excepția tardivității formulării acțiunii raportat la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002.
În motivarea excepției tardivității acțiunii, pârâtul a invocat disp. art. 61 din Legea nr. 500/2002, care prevăd că „ execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit aliniatului 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată lichidă și ordonanțată în cadrul prevederilor bugetare și neplătite până la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor.
Pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicita pana la data de 10 a fiecărei luni sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicita în fiecare lună de la M.E.C.I. pana la data de 20 a fiecărei luni necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Pentru ca ajutorul sa devina debit de plata regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioara a acestora in condițiile legii.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității de reprezentant și, în consecință, lipsa calității procesuale active a reclamantului, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii. În susținerea excepțiilor invocate, pârâtul a citat disp. art. 1, alin. 1 și 28, alin. 1 și 2 din Legea nr. 54/2003, care, ulterior, au fost preluate integral prin art. 28 din Legea nr. 62/2011, conform cărora organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora, ori, în cauză nu există dovada unei astfel de împuterniciri.
Pe fondul cauzei, în motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 315/2006, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 euro pentru fiecare perioadă de referință, iar potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, justificarea sumelor primite ca avans realizându-se în condițiile legii. Prin urmare, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii. Or, susține pârâtul că în cauză nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009.
Pârâtul precizează și faptul că potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, având în vedere caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, susține pârâtul că atât timp cât nu există dovezi de angajare a plății, iar sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că titlul de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului, respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății. Or, Ministerul Finanțelor Publice nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți cu angajatorul. Stabilirea și acordarea unor drepturi bănești constituie un atribut exclusiv al angajatorului, calitate care, în speță, revine unității de învățământ. Pârâtul a invocat și prevederile H.G. nr. 34/2009 și a susținut că raportul de drept procesual se poate naște numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, respectiv între reclamanți și angajator.
Pe fond, pârâtul a susținut că acțiunea este neîntemeiată, potrivit H.G. nr. 34/2009 având atributul de a elabora proiectul bugetului de stat și nu de a vira sume necuprinse în bugetul de stat aprobat. Chiar dacă, prin sfera atribuțiilor sale, gestionează bugetul de stat, în calitate de ordonator principal de credite pentru angajații cu care are încheiate raporturi de muncă sau de serviciu, nu are posibilitatea asigurării fondurilor necesare unui alt ordonator principal de credite pentru plata drepturilor bănești ale angajaților proprii. În cazul admiterii acțiunii, fondurile necesare plăților vor fi asigurate conform prevederilor Legii nr. 500/2002, pe calea unei proceduri distincte ce excede cadrului procesual de față.
Prin încheierea de ședință din 06.02.2013, instanța a respins excepția lipsei calității de reprezentant și, în consecință, excepția lipsei calității procesuale active a U.S.L.I.P., având în vedere disp. art. 21 din Legea nr. 62/2011 și noua optică a Î.C.C.J., prin Decizia pronunțată în recursul în interesul legii.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate fața de dispozițiile art.137 C.pr.civ, instanța a reținut în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, că aceasta este întemeiată și a admis-o,reținând că între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia. Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete.
De altfel, prin decizia nr. 10/2011 pronunțată în recurs în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiției, obligatorie pentru instanțe s-a decis, pentru aceleași rațiuni expuse anterior că în aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul legal.
Pentru acestea, instanța a respins acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată. Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. F. de aceste dispoziții legale, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât ca neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția tardivității, s-a reținut că articolul 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 prevede ca execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice, motiv pentru care instanța a respins excepția tardivității .
Pe fondul cauzei instanța a reținut că reclamanții S. L. C., O. G. A., P. D. L., C. D., C. I., B. M., A. L., M. D., B. M., R. A. S., P. M. R., S. T., S. S., I. M., P. A., F. O., G. M., S. C., M. G., T. I., C. N., N. A. C., B. G., C. C., P. A., D. C., C. B., M. A., M. I., I. S., C. S., N. C., M. G., U. G., H. T., T. P. L., B. G., P. V., C. (F.) A. O., O. L., O. E., M. L. L., M. M., B. C. C., R. E., M. M. C., U. L., C. M., C. V., V. A. au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea astfel cum a fost precizată, aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010 respectiv, la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, se reține de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, s-a reținut de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării către reclamanți a ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, astfel cum s-a solicitat prin acțiune.
În ceea ce privește apărările pârâtului I. Școlar Iași, instanța a reținut că dispozițiile cuprinse în art.5 alin.6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 au caracter alternativ, nefiind instituită o ordine de preferință astfel cum susține pârâta. Or, reclamanții au dreptul la plata ajutorului financiar în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art.1 alin.2, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unității de învățământ pârâte la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, astfel cum s-a solicitat prin acțiune.
În ceea ce privește cererea de actualizare în funcție de rata inflației a ajutorului anual, instanța a reținut că actualizarea creanței are ca scop acoperirea devalorizării monetare, însă legal, în aceasta materie, ajutorul financiar este stabilit în moneda europeană, astfel încât nu poate fi primită cererea reclamanților referitoare la acordarea creanței actualizată în funcție de indicele de inflație.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a reținut că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
În consecință instanța a admis în parte în limitele expuse acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții menționați prin acțiunea introductivă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs atât reclamanta U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanți cât și pârâtul I. Școlar Județean Iași, ambii recurenți criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului său U. S. Libere din Învățământ Iași, invocă faptul că în mod greșit prima instanță a obligat pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale în format electronic,necesare îmbunătățirii activității didactice, pentru anul 2010 ,doar până la data de 03.07.2010, în contextul în care acest ajutor se acordă conform dispozițiilor Legii nr. 315/2006 o singură dată pe an și într-o singură tranșă, pentru întreg anul, și nu fragmentat așa cum în mod greșit a dispus prima instanță.
A mai susținut recurenta că indicarea acestei perioade 01.01._10, prin cuprinsul acțiunii introductive a constituit o simplă eroare materială ,iar precizările de rectificare au fost făcute oral în fața instanței cu ocazia dezbaterii cauzei în fond, fără însă a se regăsi și în cuprinsul hotărârii.
În concluzie recurenta solicită admiterea recursului și modificarea sentinței primei instanțe în senul obligării pârâților la plata integrală a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale în format electronic,necesare îmbunătățirii activității didactice, pentru anul 2010 și nu parțială, doar până la data de 03.07.2010.
În motivarea recursului său, pârâtul I. Școlar Județean Iași susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susține recurentul, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurentul că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la dispozițiilor art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentul că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurentul că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține recurentul, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurentul prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Intimatul M. Educației Naționale a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului reclamantei și păstrarea sentinței instanței de fond.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat reclamanta U. S. Libere din Învățământ Iași în numele și pentru membrii de sindicat nu este fondat și urmează a fi admis pentru considerentele ce se vor expune în continuare.
Potrivit dispozițiilor art. 129cod procedură civilă „ (1) Părțile au îndatorirea ca, în condițiile legii, sa urmărească desfășurarea si finalizarea procesului. De asemenea, ele au obligația sa îndeplinească actele de procedura in condițiile, ordinea si termenele stabilite de lege sau de judecător, sa-si exercite drepturile procedurale conform dispozițiilor art. 723 alin. 1, precum si sa-si probeze pretențiile si apărările…….
(5 ind. 1) Cu toate acestea, părțile nu pot invoca în căile de atac omisiunea instanței de a ordona din oficiu probe pe care ele nu le-au propus și administrat în condițiile legii**).
(6) In toate cazurile, judecătorii hotărăsc numai asupra obiectului cererii deduse judecății.*)
Potrivit dispozițiilor art. 130 alin. (3) cod pr. civ. „ judecătorii vor hotărî numai asupra celor ce formează obiectul pricinii supuse judecății."
Prin urmare instanța era datoare să se pronunțe în limitele în care a fost investită, pretențiile formulate de către reclamantă prin acțiunea introductivă vizând doar perioada cuprinsă între 01.01._10.
Mai mult decât atât, Curtea constată că în cauză sunt aplicabile și dispozițiile art. 292 cod pr. civ., care prevăd că „(1) Părțile nu se vor putea folosi înaintea instanței de apel de alte motive, mijloace de apărare si dovezi decât de cele invocate la prima instanța sau arătate in motivarea apelului ori in întâmpinare ” dar și cele ale art.294cod pr.civ. potrivit cărora „ (1) In apel nu se poate schimba calitatea părților, cauza sau obiectul cererii de chemare in judecata si nici nu se pot face alte cereri noi. Excepțiile de procedura si alte asemenea mijloace de apărare nu sunt considerate cereri noi.”
Aceste dispoziții se complinesc cu cele prevăzute de art.316 cod pr. civ. care prevăd că
„Dispozițiile de procedura privind judecata in apel se aplica si in instanța de recurs, in măsura in care nu sunt potrivnice celor cuprinse in acest capitol.”
Și cum prin acțiunea introductivă reclamanta a solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale în format electronic,necesare îmbunătățirii activității didactice, doar până la data de 03.07.2010 și nu așa cum se susține prin motivele de recurs pentru întreg anul 2010 ,Curtea constată că pretențiile formulate prin cererea de recurs reprezintă o cerere nouă ca nu poate fi formulată direct în recurs ,astfel încât va respinge critica recurentei ca nelegală.
Nu vor fi primite și vor fi respinse ca nedovedite și susținerile referitoare la eroarea materială care ar fi fost remediată în fața primei instanțe, cu ocazia dezbaterilor ce au avut loc pe fondul cauzei, nici în practicaua hotărârii și nici în caietul grefierului neregăsindu-se asemenea susțineri.
În consecință se va respinge ce neîntemeiat recursul reclamantei U. S. Libere din Învățământ Iași.
Și recursul declarat de pârâtul I. Școlar Județean Iași este nefondat.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamanților referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați ai școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea reține că aceasta a fost în mod corect soluționată de către instanța de fond, în sensul respingerii, reținând că reclamanții în calitatea lor de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă,au făcut dovada prin adeverințele depuse la filele 22 și 35-88 dosar fond, că au solicitat până la data de 01.11.2009 plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010 dar nu au primit sumele necesare prevăzute de lege.
Prin urmare se va respinge acest motiv de recurs ca neîntemeiat.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3). Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge recursul declarat de I. Școlar Județean Iași și va menține sentința atacată, ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru membrii de sindicat reclamanți și de I. Școlar al Județului Iași împotriva sentinței civile nr. 376/06.02.2013 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică,azi 08.05. 2013.
Președinte, G. P. | Judecător, N. C. M. | Judecător, C. B. |
Grefier, M. H. |
Red/ tehnored. P.G.
2 ex. - 05.06.2013
Tribunalul Iași - F. E. C.
| ← Completare carnet de muncă. Decizia nr. 1997/2013. Curtea de... | Conflict de muncă. Decizia nr. 759/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
