Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1327/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1327/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 02-10-2013 în dosarul nr. 11749/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1327/2013
Ședința publică de la 02 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE N. C. M.
Judecător C. B.
Judecător D. P.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei litigii de muncă având ca obiect - drepturi bănești plată ajutor achiziționare cărți - privind recursul declarat de recurentul I. Școlar jud. Iași împotriva sentinței civile nr.1744 din 27.05.2013 pronunțată de Tribunalul Iasi, intimați fiind M. Educației Naționale, Ministerul Finanțelor Publice-prin D.G.F.P. Iași, U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat - B. M., S. E., S. D., B. A. D., I. M., M. Lucreția, A. A., F. A.,C. N. V., G.-S. L., D. N., A. P., G. E. D., N. V., G. E., T. C., D. M., S. V., C. E., T. T., N. N. și L. V. A. Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată și că la data de 30.09.2013, prin registratura instanței s-a primit la dosar întâmpinare, cu duplicat formulată de ul M. Educației Naționale; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra recursului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Verificând actele și lucrările dosarului, instanța constată că întâmpinarea formulată de ul M. Educației Naționale a fost depusă cu depășirea termenului legal, având în vedere data la care a fost citat, motiv pentru care nu se impune comunicarea duplicatului și se va păstra la dosar cu titlu de concluzii scrise.
Constatând cauza în stare de judecată și, văzând că se solicită judecarea cauzei în lipsă, instanța rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr._ /2011 la data de 05.12.2012, U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, în numele și pentru reclamanții B. M., Scaesteanu E., S. D. si B. A.-D., I. M., M. Lucreția, A. A., F. A., C. N. V., G. L. S., D. N., A. P., G. E. D., N. V., G. E., T. C., D. M., S. V., C. E., T. T. și Negura N. au chemat în judecată pe pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului București, Ministerul Finanțelor Publice, L. V. A. jud. Iași, solicitând obligarea paratei unitatea de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10 actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitățile de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
La termenul de judecata din 27 05, 2013 reclamanții au precizat ca solicita obligarea paraților la plata ajutorului prevăzut de legea 315/2006 aferent anului 2010.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau pe anul 2010.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții susțin că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării., fiind instituția care menține in permanenta un echilibru bugetar corespunzător, si, in baza art. 2 pct. 12 din H.G. nr. 34/2009, aproba, in condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
S-a motivat ca prin refuzul paraților de acorda aceste sume reclamanților acestora le-au fost in mod nelegal privați de un drept cuvenit, deși si-au îndeplinit obligațiile prevăzute de actele normative aplicabile.
Instanța, la termenul de judecata din 01.04.2013, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive a paratului Ministerul Finanțelor Publice .
Pârâtele I. Școlar al Județului Iași și L. V. A. jud. Iași au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a I.S.J Iași întrucât personalul didactic nu are contract individual de munca încheiat cu unitățile de invatamant, in baza Legii nr. 1/2011 si a H.G. nr. 2192/2004, directorul unitatii de invatamant având calitatea de angajator si ordonator terțiar de credite iar ordonatorul principal de credite este primarul unitatii administrativ-teritoriale
Potrivit Legii nr. 1/2011, I.S.J. administrează doar procesul instructiv-educativ si nu are calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de invatamant.
Paratele au mai invocat si excepția tardivității formulării cererii întrucât, in baza art. 61 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an, iar potrivit alin .2 orice venit neîncasat si orice cheltuiala angajata, lichidata si ordonanțata, in cadrul prevederilor bugetare si neplătita pana la data de 31 decembrie, se vor incasa sau se vor plătii in contul bugetar pe anul următor
Pe fondul cererii paratele. au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită de la M.E.C.I., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
S-a motivat ca parata I.S.J. a solicitat in fiecare luna de la M.E.C.I. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar pana in prezent nu s-au alocat sumele..
De asemenea s-a precizat ca, in conformitate cu art. 5. alin 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, pentru ca ajutorul sa devina debit de plata trebuie sa se dovedească anticipat, cu înscrisuri, efectuarea cheltuielilor pentru scopul prevăzut, si numai ca excepție este consacrata posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioara a acestora, in condițiile legii iar din dosar nu rezulta ca reclamantul a angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de carti si programe educaționale pe suport electronic pentru perioada 01.01.2010 - 03.07,2010, deși modalitatea instituita de lege este decontarea acesteia si achitarea ulterioara.
Pârâtul M. Educației Nationale a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiata întrucât in baza art. 61 din legea nr. 500/2002 execuția bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an iar creditele bugetare neutilizate pana la închiderea anului sunt anulate de drept..
S-a mai motivat ca nu exista dovezi de angajare a plații astfel ca sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2010 au fost anulate
Prin sentința civilă nr.1744 din 27.05.2013 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive a paratului M. Finantelor Publice, invocata de acesta si in consecinta:
Respinge acțiunea formulată de U. S. Libere din Invatamantul Preuniversitar Iasi in numele si pentru reclamantele B. M., Scaesteanu E., S. D. si B. A.-D., I. M., M. Lucreția, A. A., F. A., C. N. V., G. L. S., D. N., A. P., G. E. D., N. V., G. E., T. C., D. M., S. V., C. E., T. T. și Negura N. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu domiciliul procedural ales la sediul Directiei Generale a Finantelor Publice a Judetului Iasi din Iasi, ..26, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Respinge excepția tardivității formulării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași.
Admite în parte acțiunea formulată, completata si precizata de U. S. Libere din Invatamantul Preuniversitar Iasi, cu sediul in Iasi, . in numele si pentru reclamantele B. M., Scaesteanu E., S. D. si B. A.-D., I. M., M. Lucreția, A. A., F. A., C. N. V., G. L. S., D. N., A. P., G. E. D., N. V., G. E., T. C., D. M., S. V., C. E., T. T. și Negura N. în contradictoriu cu pârâții L. V. Alcsandri Iasi, cu sediul in Iasi, ..50, jud. iasi, I. Școlar al Județului Iași, cu sediul în Iași, .. 26, jud. Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu sediul în București, .. 28 – 30, sector 1.
Obligă unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Obligă pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
Obligă pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Respinge cererea privind actualizarea în funcție de rata inflației.
Instanța, analizând actele si lucrările dosarului, constata ca reclamanții au solicitat obligarea paratei L. V. A. jud. Iași la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului_ ,actualizat cu rata inflației la data plătii, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor
Reclamanții ,reprezentați de U. S. libere din Invatamantul Preuniversitar -Iasi ,sunt cadre didactice in cadrul acestei unitati școlare.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a paratei I.S.J Iași, invocata de paratele I.S.J. Iasi și L. V. A. instanța constata că reclamanta a solicitat obligarea paratei I.S.J. Iași la alocarea care unitatea de invatamant a sumele necesare plații ajutorului prevăzut de Legea 315/2006 iar potrivit art.5alin 5 din Hot. Nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice in invatamantul preuniversitar, Inspectoratele școlare județene... vor aloca lunar cãtre unitãțile școlare sumele necesare efectuãrii plãții ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afarã bugetului local.
Iar potrivit art. 2 al aceluiași aliniat, inspectoratele școlare județene vor solicita lunar, pana la data de 20 a fiecărei luni, la M.E.C.T, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, aceste sume necesare plații ajutorului asigurându-se din bugetul Ministerului Educației, in limita creditelor bugetare aprobate.
Astfel ca, in speță, nu este in discuție existenta unui contract de munca încheiat intre parata I.S. J. Iași si reclamanți si nici faptul ca I.S J. doar administrează procesul instructiv-educativ, care sa antreneze calitatea procesual pasiva a acestui parat.
Întrucât obiectul cauzei este obligarea paratei I. S. J. Iași la alocarea către parata L. V. A., jud. Iași a sumelor necesare plații ajutorului financiar, suntem in prezenta unui raport de identitate intre parata I.S.J. Iași si cel obligat in raportul juridic dedus judecații cat timp temeiul juridic aplicabil cererii este Legea 315 /2006 iar normele metodologice de aplicare a acestei legi conferă obligația Inspectoratului Școlar de a aloca unitatii școlare acest ajutor financiar precum si obligația de a solicita sumele de la M.E.C.T.
Pentru aceste considerente instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive paratei I. Județean Iași.
F. de excepția tardivității formulării cererii invocata de parata I. Școlar al Județului Iași, si L. V. A., jud Iasi instanța constata ca reclamanții au formulat cerere, pana la data de 1 noiembrie 2009, pentru acordarea ajutorului financiar in vederea achiziționării de cârti sau de programe educaționale pentru anul 2010, așa cum prevede art.3 alin 1 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, încadrându-se in termenul legal, nefiind culpa acestora ca paratele nu au solicitat deschiderea de credite pentru plata acestor sume sau ca nu ridicat sumele, motiv pentru care se va respinge excepția ca nefondata.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, instanța constată că aceasta este întemeiată, întrucât Legea 315 / 2006 nu prevede o obligație a acestui parate de virare in bugetul Ministerului Educației a sumelor necesare plații ajutorului financiar prevăzut de legea 315/2006.
De altfel, in acest sens s-a pronunțat si I. C. C. J., prin decizia nr. 10/2011 privind recursul in interesul legii, când a precizat ca intre instituțiile publice parate chemate in judecata pentru plata ajutoarelor financiare si Ministerul Finanțelor Publice existã raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu existã nicio obligație de despãgubire în cazul neexecutãrii de cãtre o instituție publicã a obligației ce îi incumbã fie în baza raportului juridic de muncã, fie în baza dispozițiilor Legii nr. 315/2006.
În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizeazã ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevãzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Pe fondul cauzei instanța constata ca potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, se reține de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, se reține de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți, deși s-a solicitat plata acestuia.
În consecință, instanța reține că este întemeiată cererea reclamanților pe care o va admite si va obliga unitatea de invatamant sa plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului 2010 ,de la data de 3 .07. 2010 fiind abrogata Legea 315/2006 prin . Legii 118/2010 .
Se mai reține de către instanță că potrivit dispozițiile art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Școlar Județean Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, pârâtul susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurentul că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentul și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurentul că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Or, susține recurentul, din dosar nu rezultă ca reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurentul și prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 și 3041 Cod proc. civilă.
Intimații nu au formulat întâmpinare. În recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate și a aspectelor invocate de recurent, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce urmează:
Potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și obiectul cererii de chemare în judecată, prin care s-a solicitat obligarea recurentului pârât I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect a reținut prima instanță că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004 directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și împrejurarea că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamanților referitoare la recurentul pârât.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajat al școlii, intimații reclamanți au solicitat obligarea unității de învățământ pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Recurentul pârât I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea reține că, prin raportare la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002 invocate de recurent, în mod corect a fost respinsă această excepție de prima instanță.
Pe fondul cauzei, se reține că, potrivit art. 1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art. 6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an. (2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul reclamanților la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în prezenta cauză, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul și se va menține sentința.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de I. Școlar al Județului Iași, prin reprezentanți legali, împotriva sentinței civile nr.1744 din 27.05.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 02.10. 2013.
Președinte, N. C. M. | Judecător, C. B. | Judecător, D. P. |
Grefier, M. H. |
Red/tehnored.P.D.
2 ex, 16.10.2013
Tribunalul Iasi – S. F.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 10/2013.... → |
|---|
