Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 199/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 199/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 06-02-2013 în dosarul nr. 015507/99/2011
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 199/2013
Ședința publică de la 06 Februarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. B.
Judecător A. E. A.
Judecător N. C. M.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei litigii de muncă - având ca obiect drepturi bănești -privind recursul declarat de recurenta Școala I. N. structura - Gradinița cu Program Normal nr. 11 Iași împotriva sentinței civile nr.1986 din 18.07.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat -B. M., C. E., P. I., I. G., C. M., B. A., P. D., C. R., C. A., R. M., R. B., I. Școlar Jud. Iași - M. Educației, Cercetării, Tineretului Și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este al doilea termen de judecată și că prin registratura instanței intimatul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare, comunicată recurentei; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Având în vedere că părțile au fost citate cu mențiunea să răspundă la excepția invocată din oficiu, a tardivității recursului declarat de Școala I. N. structura - Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași și constatând că se solicită judecarea cauzei în lipsă prin cererea de recurs, instanța rămâne in pronunțare a supra excepției invocate.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași cu nr._/99/2011, precizată ulterior, U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții B. M., C. E., P. I., I. G., C. M., B. A., P. D., C. R., C. A., R. M., R. B., a chemat în judecată pe pârâții I. Școlar al Județului Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice și Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași, solicitând obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și au depus cerere pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. Pârâtul a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive și excepția tardivității formulării acțiunii, raportat la disp. art. 61 din Legea nr. 500/2002.
Pârâta Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași a depus întâmpinare, formulând aceleași apărări ca și pârâtul I. Școlar al Județului Iași. Pârâta a precizat că susține excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, a invocat excepția tardivității formulării acțiunii raportat la disp. art. 61 din Legea nr. 500/2002, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. Pe fond, pârâtul a susținut că acțiunea este neîntemeiată, solicitând respingerea ei.
Prin sentința civilă nr. 1986 din 18.07.2012, Tribunalul Iași respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași.
Respinge excepția tardivității formulării acțiunii invocată de pârâții I. Școlar al Județului Iași și Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
Admite în parte acțiunea, astfel cum a fost precizată, formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții B. M., C. E., P. I., I. G., C. M., B. A., P. D., C. R., C. A., R. M., R. B., în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Obligă unitatea de învățământ pârâtă să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
Obligă pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
Obligă pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar al Județului Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Respinge capătul de cerere formulat de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având ca obiect actualizarea cu rata inflației la data plății efective a ajutorului anual prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Respinge acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții B. M., C. E., P. I., I. G., C. M., B. A., P. D., C. R., C. A., R. M., R. B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, aceasta este neîntemeiată, urmând să o respingă. Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar la Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, instanța constată că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția tardivității, și această excepție este neîntemeiată, urmând să o respingă. Astfel, potrivit disp. art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Or, toate aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice. Pentru aceste motive, instanța va respinge excepția tardivității.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, aceasta este întemeiată, urmând să o admită. Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a, g, h și i din Legea nr. 500/2002, respectiv de art. 3 alin. 1 pct. 6 – 8, 11 și 13 din H.G. nr. 34/2009. De asemenea, art. 3 din O.G. nr. 22/2002, prevede că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
Pe fond, s-a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă.
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, se reține de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, către reclamanți. Chiar dacă Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin dispozițiile Legii nr. 118/2010, dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar anual integral s-a născut începând cu ianuarie 2010, față de prevederile art. 3 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, anterior citate.
În ceea ce privește apărările pârâtului I. Școlar al Județului Iași, instanța reține că dispozițiile cuprinse în art. 5 alin. 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 au caracter alternativ, nefiind instituită o ordine de preferință astfel cum susține pârâtul. Astfel, reclamanții au dreptul la plata ajutorului financiar în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii.
În consecință, este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unității de învățământ pârâte la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, ajutor financiar având caracter unitar.
În ceea ce privește cererea reclamanților referitoare la actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective, aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că în cuprinsul Legii nr. 315/2006 se menționează că ajutorul financiar reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. Actualizarea creanței are ca scop acoperirea devalorizării monetare, însă legal, în aceasta materie, ajutorul financiar este stabilit în moneda europeană, astfel încât nu poate fi primită cererea reclamanților referitoare la acordarea creanței actualizată în funcție de indicele de inflație.
Potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”.
Având în vedere aceste dispoziții legale, este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâtul I. Școlar Județean Iași, precum și pârâta Școala I. N. - Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași.
Recursul formulat de I. Școlar Județean Iași a fost soluționat prin decizia nr. 1384 din 12.10.2012 a Curții de Apel Iași.
În motivarea recursului, Școala I. N. - Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a IȘJ Iași, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurenta că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurenta și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține recurenta, din dosar nu rezultă ca reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurenta și prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 și 3041 Cod proc. civilă.
Față de recursul declarat de Școala I. N. - Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași, înregistrat la Curtea de Apel Iași cu nr._, s-a invocat, din oficiu, excepția tardivității introducerii recursului.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul M. Educației Naționale a solicitat respingerea acestei excepții.
Se reține că sentința civilă nr. 1986 din 18.07.2012 pronunțată de Tribunalul Iași a fost comunicată recurentei la data de 26.07.2012.
Termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotărârii instanței de fond, iar art. 302 Cod proc. civilă prevede că recursul se depune la instanța a cărei hotărâre se atacă.
Cererea de recurs formulată de Școala I. N. - Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași a fost înregistrată la Tribunalul Iași la data de 26.11.2012, în condițiile în care termenul de recurs, calculat conform art. 101 alin. 1 Cod proc. civilă, s-a împlinit la data de 6.08.2012.
Termenul de recurs este unul imperativ, iar neexercitarea recursului în acest termen atrage decăderea, în temeiul dispozițiilor art. 103 alin. 1 Cod proc. civilă, așa încât excepția tardivității introducerii recursului este întemeiată.
În consecință, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge, ca tardiv introdus, recursul declarat de Școala I. N. - Grădinița cu Program Normal nr. 11 Iași, urmând să fie menținută sentința pronunțată de Tribunalul Iași.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca tardiv recursul formulat de Școala „I. N.” - Structura „Gradinița cu Program Normal nr. 11”, prin reprezentant legal împotriva sentinței civile nr.1986 din 18.07.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică ,azi, 06.02 2013.
Președinte, C. B. | Judecător, A. E. A. | Judecător, N. C. M. |
Grefier, M. H. |
Red/tehnored.B.C
2 ex -18.02.2013
Tribunalul Iasi- C. E. C.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 889/2013. Curtea de Apel IAŞI | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 662/2013.... → |
|---|
