Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1382/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1382/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 09-10-2013 în dosarul nr. 100/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1382/2013
Ședința publică de la 09 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. B.
Judecător G. P.
Judecător N. C. M.
Grefier E. G.
Pe rol fiind judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Iași împotriva sentinței civile nr. 1324 din 24.04.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind :- Alianța S. „G. A.” Iași, în numele și pentru membrii de sindicat:- B. C., C. E., H. D., V. I., M. O., P. M. L., I. B., A. M., F. C., P. E., U. A., I. E. D., R. C., M. V., P. V., G. V., M. M., A. C., C. V., R. M., B. L., I. C., P. C. R., S. G., S. T., C. P., D. R., C. V., U. M., O. R., B. M., B. L., T. M., U. Școlară Liceul Tehnologic „R. C.” Iași, M. Educației Naționale și Ministerul Finanțelor Publice.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întâmpinare, prin cererea de recurs s-a solicitat judecata în lipsă.
Cauza fiind la primul termen de judecată, președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 1324 din data de 24.04.2013 pronunțată de4 Tribunalul Iași a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a paratului M. Finantelor Publice, invocata de acesta si in consecință s-a respins acțiunea formulată de Alianta Sindicala “Gh. A.”Iasi, astfel cum a fost completata, in numele si pentru reclamantii B. C., C. E., H. D., Vanatoru I., M. O., P. M. L., I. B., A. M., F. C., P. E., U. A., I. E. D., R. C., M. V., P. V., G. V., M. M., A. C., C. V., Rogojina M., B. L., I. C., P. C. R., S. G., S. T., C. P., D. R., C. V., U. M., O. R., B. M., B. L. si T. M., Vacarita N. M. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu domiciliul procedural ales la sediul Directiei Generale a Finantelor Publice a Judetului Iasi din Iasi, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
S-au respins excepțiile tardivității formulării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului Iași.
S-a admis în parte acțiunea formulată de Alianta Sindicala “Gh. A.”Iasi, in numele si pentru reclamantii B. C., C. E., H. D., Vanatoru I., M. O., P. M. L., I. B., A. M., F. C., P. E., U. A., I. E. D., R. C., M. V., P. V., G. V., M. M., A. C., C. V., Rogojina M., B. L., I. C., P. C. R., S. G., S. T., C. P., D. R., C. V., U. M., O. R., B. M., B. L. si T. M., Vacarita N. M., astfel cum a fost completată, în contradictoriu cu pârâții Liceul Tehnologic”R. Cernatescu” cu sediul in Iasi, Inspectoratul Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu sediul în București.
A fost obligată unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01.2010 – 01.07.2010.
A fost obligat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A fost obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către Inspectoratul Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
S-a respins cererea reclamantilor de actualizare a ajutorului pentru achizitionarea de carti si programe educationale cu rata inflatiei la data platii.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că prin acțiunea formulată de Alianța S. „Ghe. A.” Iași, în numele și pentru reclamanții B. C., C. E., H. D., Vanatoru I., M. O., P. M. L., I. B., A. M., F. C., P. E., U. A., I. E. D., R. C., M. V., P. V., G. V., M. M., A. C., C. V., Rogojina M., B. L., I. C., P. C. R., S. G., S. T., C. P., D. R., C. V., U. M., O. R., B. M., B. L. si T. M., Vacarita N. M. s-a solicitat ca în contradictoriu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice și Liceul Tehnologic ,,R. Cernatescu”Iași să se dispună obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01.2010 – 01.07.2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către Inspectoratul Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului. Au mai susținut reclamanții că, deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și au depus cerere pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2008, nu a primit sumele care i se cuveneau.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au invocat prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 și au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași, în nume propriu și în numele unității de învățământ pârâte, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare au solicitat sumele necesare pentru plata ajutorului financiar la sfârșitul anului 2008 pentru anul 2009, iar I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M.E.C.I. alocarea sumelor necesare finanțării acestui ajutor. M.E.C.T.S., prin adresa nr. 128/15.11.2009, a comunicat faptul că bugetul ministerului a fost suplimentat, astfel încât suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 euro, pentru fiecare beneficiar al acestui program. În aceste condiții, unitățile școlare și I.S.J. au alocat/achitat sumele virate de către M.E.C.T.S. tuturor cadrelor didactice.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași a invocat și excepțiile lipsei calității sale procesuale pasive, precum și a tardivității formulării acțiunii. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, s-a susținut faptul că, potrivit H.G. nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ – teritoriale. Inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv – educativ și nu are calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ,deci nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
Referitor la excepția tardivității formulării acțiunii raportat la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicita pana la data de 10 a fiecărei luni sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicita în fiecare lună de la M.E.C.I. pana la data de 20 a fiecărei luni necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Pentru ca ajutorul să devină debit de plata regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepția este consacrata posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioara a acestora in condițiile legii. Prin urmare acțiunea reclamanților este tardivă,întrucât nu a fost promovată înainte de începerea anului 2010.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării. De asemenea, raportat la prevederile H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură în limita creditelor bugetare aprobate. În consecință, susține pârâtul că din coroborarea prevederilor legale menționate rezultă fără echivoc faptul că ajutorul financiar se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor bugetare aprobate, iar dacă Ministerul Finanțelor Publice, urmare a solicitărilor primite, nu virează de la bugetul de stat în bugetul Ministerului Educației sumele necesare pentru acordarea acestui ajutor financiar, ministerul se află în imposibilitatea de a acorda dreptul reclamat.
Pârâtul a mai învederat faptul că, potrivit art. 2 din Legea nr. 315/2006, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 euro pentru fiecare perioadă de referință, iar potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, justificarea sumelor primite ca avans realizându-se în condițiile legii. Prin urmare, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii. Or, a susținut pârâtul, în cauză nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009.
Pârâtul a precizat și faptul că potrivit art. 16 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, având în vedere caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, a susținut pârâtul că, atât timp cât nu există dovezi de angajare a plății, iar sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că titlul de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului, respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății. Or, Ministerul Finanțelor Publice nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți cu angajatorul. Stabilirea și acordarea unor drepturi bănești constituie un atribut exclusiv al angajatorului, calitate care, în speță, revine unității de învățământ. Pârâtul a invocat și prevederile H.G. nr. 34/2009 și a susținut că raportul de drept procesual se poate naște numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, respectiv între reclamanți și angajator.
Pe fond, pârâtul a susținut că acțiunea este neîntemeiată, potrivit H.G. nr. 34/2009 având atributul de a elabora proiectul bugetului de stat, și nu de a vira sume necuprinse în bugetul de stat aprobat. Chiar dacă, prin sfera atribuțiilor sale, gestionează bugetul de stat, în calitate de ordonator principal de credite pentru angajații cu care are încheiate raporturi de muncă sau de serviciu, nu are posibilitatea asigurării fondurilor necesare unui alt ordonator principal de credite pentru plata drepturilor bănești ale angajaților proprii. În cazul admiterii acțiunii, fondurile necesare plăților vor fi asigurate conform prevederilor Legii nr. 500/2002, pe calea unei proceduri distincte ce excede cadrului procesual de față.
În baza probatoriului administrat prima instanță a reținut că în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului Iași, că aceasta este neîntemeiată. Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar la Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Referitor la excepția tardivității acțiunii invocate de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași instanța a reținut că potrivit dispozițiilor art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 prevede ca execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice, motiv pentru care instanța a respins excepția tardivității .
Reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea introductivă acestea au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent perioadei 01.01._10, actualizat cu indicele de inflație la data plății, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Pentru aceste sume reclamanții au formulat cerere la unitatea școlară încă din luna noiembrie 2009 ,fapt atestat prin adeverințele depuse la dosar de către reclamanți la filele 28-48 dosar fond . Pentru aceste considerente instanța a respins excepția tardivității acțiunii.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, tribunalul a reținut că aceasta este întemeiată. Astfel, prin acțiunea introductivă, s-a solicitat obligarea Ministerului Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006. Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia. Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a, g, h și i din Legea nr. 500/2002, respectiv de art. 3 alin. 1 pct. 6 – 8, 11 și 13 din H.G. nr. 34/2009. De asemenea, art. 3 din O.G. nr. 22/2002, prevede că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
Pe fond, tribunalul a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea introductivă aceasta a solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2009, actualizat cu indicele de inflație la data plății, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitori calificați, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Or, în speță, s-a reținut de către prima instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării în totalitate a ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006. Mai mult, prin întâmpinarea formulată, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași a recunoscut faptul că în anul 2009 suma alocată reprezintă doar 33% din contravaloarea a 100 euro, fiind astfel efectuată o plată parțială din suma datorată.
În consecință, tribunalul a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unității de învățământ pârâte la plata diferenței dintre ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010 și suma încasată cu acest titlu.
În ceea ce privește cererea referitoare la actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective, tribunalul a constatat că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că în cuprinsul Legii nr. 315/2006 se menționează că ajutorul financiar reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
S-a mai reținut de către prima instanță că, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Potrivit disp. art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”. Având în vedere aceste dispoziții legale, tribunalul a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către Inspectoratul Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
În consecință, prima instanță a obligat unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților diferența dintre ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010,până la data de 03.07.2010( când a fost abrogată dispoziția legală )și suma încasată cu acest titlu, a obligat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor și a obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către Inspectoratul Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
De asemenea, tribunalul a respins acțiunea formulată de Alianța S. „Gh.A.” Iași, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului său, pârâtul susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susține recurentul, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurentul că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentul și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurentul că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține recurentul, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurentul prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Iași este nefondat.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamanților referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați ai școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, reiterată și în recurs, Curtea reține că aceasta în mod corect a fost soluționată de către instanța de fond în sensul respingerii. Reclamanții în calitatea lor de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă,au făcut dovada prin adeverințele depuse la filele 28-48 dosar fond, că au solicitat până la data de 01.11.2009 plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010 dar nu au primit sumele necesare prevăzute de lege.
Prin urmare se va respinge acest motiv de recurs ca neîntemeiat.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea nr. 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3). Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean Iași și va menține sentința atacată, ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iași împotriva sentinței civile nr. 1324/ 24.04.2013 a Tribunalului Iași sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică ,azi, 09.10. 2013
Președinte, C. B. | Judecător, G. P. | Judecător, N. C. M. |
Grefier, E. G. |
Red./Tehnored./P.G.
2 ex./05.11.2013
Tribunal Iași – M. M.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
