Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 507/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 507/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 29-03-2013 în dosarul nr. 63/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 507/2013
Ședința publică de la 29 Martie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Judecător S. P.
Judecător A. C. S.
Grefier E. G.
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de recurentul I. Școlar Județean Iași, prin reprezentanți legali, împotriva sentinței civile nr. 3092 din 26 11 2012 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind: U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat: M. R. C., P. C. Giovana, R. M., S. A C., B. E. A., A. O., A. I., B. G., G. D., T. C. O., C. M. L., P. T., B. C., M. A., C. A., J. E., M. G., P. R., D. M., C. Județean de Resurse și Asistență Educatională Iași, C. T. „I. H.”, M. Educației Naționale, Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la primul termen de judecată;- nu s-a depus întâmpinare;- prin cererea de recurs s-a solicitat judecata în lipsă.
Cauza fiind la primul termen de judecată, președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de fata;
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul U. S. Libere din Invățământul Preuniversitar Iași, în numele următorilor membri de sindicat: M. R. C., P. C. Giovana, R. M., S. A C., B. E. A., A. O., A. I., B. G., G. D., T. C. O., C. M. L., P. T., B. C., M. A., C. A., J. E., M. G., P. R., D. M. a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. Județean De Resure Și Asistență Educațională Iași, C. T. „I. H.”, I. Școlar al Jud. Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului Și Ministerul Finanțelor Publice:
- obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de
cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății;
- obligarea pârâtului I. Școlar să aloce către unitatea de învățământ
sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006;
- obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să
aloce Inspectoratului Școlar sumele necesare plății acestui ajutor;
- obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul Ministerului
Educației a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că în conformitate cu art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.
În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, acesta nu a fost acordat.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții susțin că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu are calitatea de ordonator principal de credite și că raportul de drept procesual se poate lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății. Pe fond a solicitat respingerea acțiunii invocând disp. art. 47 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii. A precizat în esență pârâtul că potrivit H.G. 453/2007 (Normele metodologice de aplicare ale Legii nr.315/2006 ) sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură în limita creditelor bugetare aprobate.
Ori, în conformitate cu prevederile Legii nr.500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în ceea ce privește aprobarea clasificațiilor bugetare. M. Educației potrivit prevederilor H.G. 536/2011 nu are printre atribuții elaborarea bugetului de stat. M. Educației a solicitat, în calitate de ordonator principal de credite Ministerului finanțelor Publice, sumele necesare achiziționării de cărți sau de program educaționale pentru anii 2009 și 2010. Normele legale prevăd acordarea acestui ajutor sub condiția dovedirii lui anticipate. Din dosarul cauzei nu rezultă că reclamanții ar fi angajat cheltuieli personale în sensul de mai sus la nivelul anului 2010. Mai mult, deoarece pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar, reclamantul nu își mai poate exercita acest drept în anul 2010.
În cauză s-a administrat proba cu acte.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași, a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii invocând și lipsa calității sale procesual pasive deoarece personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită de la M. Educației, până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul M.E.C.I. trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise. Or, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar și deși I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M.E. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare până în prezent M.E. nu a alocat aceste sume. Conform prevederilor legale, regula pentru ca ajutorul să fie acordat este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei. Raportat la disp. art.61 din Legea nr. 500/2002 a invocat și excepția tardivității formulării acțiunii.
Pârâtul C. Județean de Resurse și Asistență Educațională Iași a solicitat ptin întâmpinare respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând, în principal pe fondul cauzei că, reclamanții nu au făcut dovada plății anticipate a sumelor de bani solicitate ca ajutor, în conformitate cu dispozițiile legale ( art. 5 alin 6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006).
În cauză s-a administrat proba cu acte.
Prin sentinta civila nr. 3092/26.11.2012,Tribunalul Iasi a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
A respins acțiunea formulată si precizata de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanții: M. R. C., P. C. Giovana, R. M., S. A C., B. E. A., A. O., A. I., B. G., G. D., T. C. O., C. M. L., P. T. B. C., M. A., C. A., J. E., M. G., P. R., D. M. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
A respins excepția tardivității formulării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași.
A admis în parte acțiunea formulată si precizata de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, în numele și pentru reclamanții în contradictoriu cu pârâții C. Școlar de Resurse și Asistență Educațională Iași, C. T. I. H., I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului,
A obligat unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01.2010 – 31.12.2010.
A obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
A respins cererea privind actualizarea în funcție de rata inflației.
Pentru a se pronunta astfel, instanta a retinut urmatoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, instanța a constatat că aceasta este întemeiată si a admis-o întrucât Legea nr.315/2006 nu prevede o obligație a acestei pârâte de a vira la M. Educației sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de acest act normativ. Prin Decizia nr.10/2011 pronunțată în recurs în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție a precizat că între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar iar între M. Finanțelor și instituțiile respective nu există nici o obligație de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă fie în baza raportului juridic de muncă, fie în baza dispozițiilor Legii nr.315/2006. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat. Față de aceste considerente, instanța a admis excepția și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Fată de excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Iași, instanța a constatat că potrivit H.G. 453/2007 „inspectoratele școlare județene …vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor”. Aceeași normă legală prevede că inspectoratele școlare județene vor solicita lunar …la M.E. necesarul de deschiderii de credite bugetare, aceste sume asigurându-se din bugetul Ministerului Educației, în limita creditelor bugetare aprobate. Reiese că, în speță nu se pune în discuție existența unui contract de muncă încheiat între pârâtul I.S.J. și reclamanți, obiectul cauzei fiind obligarea I.S.J. ași la alocarea către unitatea școlară reclamantă a sumelor necesare ajutorului financiar solicitat. În consecință, instanța a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului I. Școlar Județean Iași.
În ceea ce privește excepția tardivității formulării acțiunii, instanța a constatat că acesta nu este întemeiată; reclamanții au formulat cerere pentru acordarea ajutorului financiar până la data de 1.11.2009, în conformitate cu cerințele prevăzute de art.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, încadrându-se astfel în termenul legal, în cauză neavând relevanță aspectul invocat de către pârâți privind nealocarea acestor sumelor necesare plății.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitățile de învățământ pârâte, iar prin acțiunea introductivă aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic prevăzut de Legea nr. 315/2006, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 prevede că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar conform art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării Tineretului și Sportului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți. Mai mult, prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. Școlar al Județului Iași a recunoscut faptul că în anul 2010 nu a fost acordat ajutorul financiar cadrelor didactice, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar, iar I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M. Educației deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la plata ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului financiar.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța a constatat că este întemeiată acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâții unitățile școlare, I. Școlar Județean Iași și M. Educației si a admis in parte în sensul arătat mai sus.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții I. Școlar Județean Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului sesusține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive aInspectoratului Școlar Județean Iași, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susține recurenta, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurenta că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurenta și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține recurenta, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurența prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și faptul că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamantului referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați al școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamant.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea reține, în acord cu judecătorul fondului ca reclamanții au formulat cerere pentru acordarea ajutorului financiar până la data de 1.11.2009, în conformitate cu cerințele prevăzute de art.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, încadrându-se astfel în termenul legal,iar acest ajutor nu le-a fost acordat. In dovedirea acestei împrejurări au fost depuse adeverințele de la filele 30-49 din dosarul de fond.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamantul a angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3)
Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul reclamantului la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurenții au susținut că au solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge ca nefondat recursul si va menține hotărârea de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de I. Școlar al Județului Iași, prin reprezentanți legali, împotriva sentinței civile nr. 3092 din 26.11.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 29.03. 2013.
Președinte, D. P. | Judecător, S. P. | Judecător, A. C. S. |
Grefier, E. G. |
Red./Tehnored./S.A.
2 ex./10.04.2013
Tribunal Iași – M. M.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
