Obligaţie de a face. Sentința nr. 414/2015. Tribunalul BRĂILA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 414/2015 pronunțată de Tribunalul BRĂILA la data de 19-05-2015 în dosarul nr. 2761/113/2014*
Dosar nr._
Codul operatorului de date personale: 4481
ROMÂNIA
TRIBUNALUL B. - SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR. 414
Ședința publică de la 19.05.2015
Președinte – V. A.
Asistenți judiciari – L. C., E. M. P.
Grefier – A. B.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată de reclamantul R. N., cu domiciliul în B., ., ., județul B., cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură la cabinet avocat M. V. L., din B., . ., în contradictoriu cu pârâta Stațiunea de C. și Dezvoltare Agricolă B., cu sediul în B., ., județul B., având ca obiect obligație de a face.
Dezbaterile orale au avut loc în ședința publică din 6.05.2015 și s-au consemnat în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța în temeiul dispozițiilor art.396 C.p.civ. a amânat pronunțarea la data de 19.05.2015.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată inițial la Secția a II civilă de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului B. sub nr._, în data de 03.10.2014, reclamantul R. N. a chemat în judecată pe pârâta Stațiunea de C. Dezvoltare Agricolă B., pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligată pârâta la emiterea unei decizii de reîncadrare a reclamantului, în acord cu prevederile contractului colectiv de muncă, în ceea ce privește salarizarea, și obligarea pârâtei la acordarea retroactivă a drepturilor salariale restante începând cu luna ianuarie 2014 și până la soluționarea cauzei.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este angajatul pârâtei din luna august a anului 2000, în baza unui contract individual de muncă, în funcția de inginer specialitate. În condițiile în care Stațiunea de C. și Dezvoltare Agricolă este o instituție publică, organizată în baza Legii 45/2009, personalul angajat este personal contractual al instituției publice supus în ceea ce privește condițiile de muncă legislației speciale aplicabile, legislație ce se completează cu dispozițiile Codului muncii. Din perioada anterioară anului 2007 reclamantul a exercitat, ca urmare a reducerii de posturi, prin preluare, și funcția de coordonator al activității de transport rutier din cadrul acestei instituții. Prin decizia directorului instituției nr.72/12.03.2007, s-a procedat la reîncadrarea pe funcția deținută anterior, iar pentru activitatea preluată și s-a acordat un spor salarial de numai 80 lei lunar, salariul, ulterior emiterii deciziei, fiind până în prezent nemodificat ci doar indexat cu procentele legale. În condițiile în care, la nivelul instituției, a fost adoptat contractul colectiv de muncă, înregistrat la ITM, din data de 17.12.2013, prelungit prin act adițional, valabil în prezent, obligatoriu pentru conducerea instituției, salarizarea personalului trebuia să aibă ca punct de plecare grila anexată. Cum până la acest moment salariul este nemodificat, fiind la nivelul anului 2007, deși cel puțin din ianuarie 2014 ar fi trebuit revizuit, reclamantul s-a adresat cu cerere atât instituției pârâte cât și ITM B.. Ca urmare a răspunsului a promovat prezenta acțiune. Potrivit prevederilor legii nr.284/2010, directorul instituției, în calitate de ordonator de credite, are obligația de a stabili salarizarea personalului din subordine, în conformitate cu prevederile legale, conform pregătirii profesionale, a muncii efectiv prestate, a vechimii în muncă și specialitate. Astfel, prin raportare la grila de salarizare, parte integrantă a contractului colectiv de muncă, salariul de bază, este de 2988 lei și nu doar 1441 lei cât este în prezent. În conformitate cu prevederile art. 76 alin 1 din contractul colectiv de muncă la nivelul instituției, la salariul de bază, urma să-i fie aplicat un spor de 50% din acesta, pentru activitatea pe care o desfășoară prin preluarea de atribuții. În fișa postului sunt trecute toate atestatele profesionale și cu toate acestea nu este prevăzută activitatea pe care o desfășoară în plus, prin preluare de atribuții. Mai mult decât atât, contractul colectiv de muncă este în vigoare de la 1.01.2014. În drept, s-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 18 alin 1 din Legea 554/2004, ale Legii nr.53/2003 actualizată și ale Legii nr.284/2010.
Pârâta Stațiunea de C. Dezvoltare Agricolă B., prin întâmpinare, a solicitat respingerea ca nefondată a cererii. A arătat că Stațiunea de C. Dezvoltarea Agricolă B. este o instituție publică, cu personalitate juridică, aflată în subordinea Academiei de Științe Agricole și Silvice ,,G. I. Sisești- art.28 alin.3 anexa nr.3 din legea nr.45/2009. Bugetul de venituri și cheltuieli al activității proprii a Academiei de Științe Agricole și Silvice precum și cel al unităților subordonate se aprobă de președintele A.S.A.S, în calitate de ordonator secundar de credite, la propunerea prezidiului ASAS-art.34 lit.e din legea nr.45/2009.Veniturile salariale ale personalului de cercetare științifică agricolă și ale personalului aferent acestei activități, se asigură de la bugetul de stat și din venituri proprii. Personalul ASAS și al unităților și instituțiilor de cercetare dezvoltare subordonate ASAS beneficiază de salariul de bază și de alte drepturi de personal, potrivit legii-art.36 alin.1 și 2 din Legea nr.45/2009. Salariații stațiunii de cercetare sunt încadrați ca și personal contractual. Pe cale de excepție a invocat excepția competenței materiale a secției contencios administrativ. Competența instanței de contencios administrativ este determinată de calitatea de funcționar public a persoanelor reclamante care își revendica anumite drepturi de natură salarială. Reclamantul este încadrat ca și personal contractul, iar solicitările formulate privesc aspecte legate în mod direct de executarea contractului individul de muncă. Pârâta a considerat că acțiunea reclamantului este nefondată, arătând că este inaplicabilă Legea nr.284/2010. S-au invocat prevederile art.138 din Legea nr.62/2011. Drepturile salariale se stabilesc în limitele precise ale legii aplicabile în sectorul bugetar. Ele nu pot constitui obiect a negocierilor și nu pot fi modificate prin prezentul contract colectiv de muncă sau convenții ulterioare- art.66 alin.2 din Contractul colectiv de muncă de la nivelul instituției. Contractul colectiv de muncă la nivel de unitate pentru 2012-_ a fost depus la Inspectoratul Teritorial de Muncă împreună cu situația salariilor brute pe funcții, clase gradații și coeficienți de ierarhizare stabilite conform Legii nr.284/2010 și Grila de salarizare nominală a personalului Stațiunii de C. Dezvoltare Agricola B. aplicabilă conform Legii nr.285/2010 și salariul minim pe economie. Reclamantul a solicitat încadrarea într-o clasă prevăzută în anexele Legii nr.284/2010. Aplicarea prevederilor art. 21 din Legea nr.284/2010 a fost amânată, ultima amânare fiind prevăzută de Ordonanța de Urgență nr.103/14.11.2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, care la art. 8 alin 1 stipulează: prevederile art. 21 din Lege cadru 284/2010, cu modificările și completările ulterioare, se aplică începând cu data de 01.01.2015. Art. 21 din Legea nr.284/2010 prevede „Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele I-VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare din ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară –administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministere coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate”. Situația salariilor brute pe funcții, clase, gradații și coeficienți de ierarhizare stabilite conform Legii nr.284/2010, anexată contratului colectiv de muncă încheiat la nivelul unității Stațiunea de C. Dezvoltare Agricolă B., nu s-a aplicat și nu se poate discuta aplicarea acesteia atât timp cât actul normativ nu poate produce efecte fiind amânat succesiv în ultimii ani. Aplicarea dispozițiilor Legii nr.284/2010 se va putea realiza după încetarea suspendării actului normativ și numai etapizat, prin modificare succesivă, după caz, a salariilor de bază, soldelor, funcțiilor de bază, și a indemnizațiilor de încadrare, prin legi speciale anuale de aplicare, conform art.7 alin 1. Salarizarea personalului Stațiunii de C. Dezvoltare Agricolă B. s-a făcut în ultimii 3 ani conform grilei de salarizare nominală a personalului Stațiunii de C. Dezvoltare Agricolă B., stabilită conform dispozițiilor legale în vigoare aplicabile și aprobată în fiecare an de reprezentanții salariaților. Grila de salarizare nominală personalului Stațiunii de C. Dezvoltare Agricolă B. a fost depusă la Inspectoratul Teritorial de Muncă B. prin act adițional încheiat la contractul colectiv de muncă încheiat la nivel de unitate. S-a menționat că salariul brut al reclamantului a fost în 2012 de 2020 lei iar în 2014 de 2344 lei. S-a susținut neîndeplinirea condițiilor stipulate de art.76 alin.1 din CCM. Reclamantul solicită ,,un spor de 50% aplicat la propriul salariul de bază rezultat conform Legii 284/2010 pentru activitatea pe care o desfășoară prin preluarea de atribuții”. Art.76 alin.1 din CCM încheiat la nivelul instituției stipulează ,,pentru exercitarea și a unei funcții preluate ca urmare a reducerii de posturi datorită dificultăților economice, se acordă un spor de 50% din salariul de bază al funcției înlocuite, dacă implică o activitate permanentă și un efort și o încordare psihică sporită”. Aplicarea art.76 alin 1 din contractul colectiv de muncă încheiat la nivel de unitate implică îndeplinirea cumulativă următoarelor condiții: post desființat; 50% din salariul de bază al postului desființat; activitate permanentă, efort și încordare psihică sporită. Stațiunea de C. Dezvoltare Agricolă nu a avut un post cu denumirea coordonator al activității de transport rutier, deci nu există condiția „post desființat”. Preluarea de către reclamant a acestei atribuții s-a făcut prin adăugarea acesteia la fișa postului și acordarea sumei de 80 lei ca supliment la salariul de bază în anul 2007. Activitatea de coordonator al activității de transport rutier nu este o activitate permanentă și cu siguranță nu implică un efort și o încordare psihică sporită având în vedere că există un singur autovehicul care efectuează ocazional activități de transport.
Prin răspunsul la întâmpinare reclamantul a solicitat respingerea excepției de necompetență materială invocată și înlăturarea susținerilor referitoare la fondul cauzei ca neîntemeiate. Cu privire la excepția invocată a solicitat respingerea întrucât pârâta este o instituție publică care în exercitarea atribuțiilor sale emite acte cu caracter individual sau normativ, deci acte administrative în înțelesul art. 2 alin 1 din Legea 554/2004, iar raportând la obiectul litigiului, obligarea la emiterea unei decizii de reîncadrare, act administrativ cu caracter individual, deși este personal contractual și nu funcționar public. Consideră că este competentă să soluționeze acest litigiu Secția de contencios administrativ a Tribunalului B. și nu Secția civilă având în vedere obiectul, valoarea și natura litigiului. Cu privire la fondul cauzei a solicitat a se înlătura pentru considerente de netemeinicie susținerile din întâmpinare întrucât atribuția de emitere a deciziei de salarizare aparține ordonatorului secundar de credite –directorul instituției pârâte in conformitate cu prevederile Legii 284/2010. Contractul colectiv de muncă la nivelul instituției, obligatoriu pentru a fi respectat împreună cu anexele sale, prevede pentru funcția deținută un salariu de încadrare de 2988 lei și nu de 1441 lei. Conform specializărilor incluse în fișa postului și atribuțiile exercitate ca urmare a desființării unuia dintre posturile pentru activitatea prestată în plus prin preluare de atribuții trebuie să îi fie aplicabilă un spor de 50 % din salariul lunar de încadrare în conformitate cu prevederile art. 76 alin 1 din contractul colectiv de muncă. In ceea ce privește pretinsa neîndeplinire a condiției referitoare la efort și încordare psihică sporită consideră că și aceasta este îndeplinită în condițiile în care tocmai la nivelul instituției există un singur autoturism, solicitarea psihică și încordarea prelungită pentru exercitarea atribuției de coordonator al activității de transport rutier este mai mare întrucât o singură persoană cu un singur autoturism trebuie să realizeze activitățile de transport persoane și materiale pentru întreaga instituție. In ceea ce privește pretinsa aplicabilitate a contractului de muncă de la 01.01.2015 și nu de la 01.01.2014 ca efect al pretinsei aplicări a OUG 103/2013 nu este transpusă printr-un act adițional înregistrat la ITM la contractul colectiv de muncă inițial, prin urmare prelungirea perioadei de aplicabilitate în ceea ce privește salarizarea nu poate fi opusă. Sumele înscrise ca fiind salariul brut pentru anii 2012 și respectiv 2014 nu fac decât să confirme că nu i-a fost acordat nici în perioada la care se referă pârâta, salariul de bază în conformitate cu prevederile contractului colectiv de muncă și nici sporul de 50% pentru activitatea suplimentară exercitată.
Prin încheierea din data de 18.12.2014 pronunțată în dosar nr._ de Secția a II a civila de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului B. s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției I civilă a Tribunalului B..
La data de 22.04.2015 pârâta depus precizări prin care a arătat că reclamantul nu a contestat cuantumul actualului salariu ci solicită o hotărâre judecătorească prin care să stabilească dacă SCDA B. trebuie să aplice sau nu Legea nr.284/2010 începând cu data de 01.01.2014. Legiuitorul a amânat succesiv pana la data de 01.01.2016 aplicarea valorii de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr.284/2010. S-a precizat că în prezent salariul brut al reclamantului este de 2344 lei, indicându-se evoluția salariului în raport de prevederile legale aplicabile. Aplicarea valorii de referință și a coeficienților de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzute de Legea nr.284/2010 a fost amânată succesiv de legiuitor până la data de 01.01.2016, grila de salarizare stabilită conform actului normativ menționat nu a fost aplicată salariaților Stațiunii de C. Dezvoltare Agricolă B..
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată în fapt următoarele:
Reclamantul R. N. este angajat al pârâtei Stațiunea de C. Dezvoltare Agricolă B., conform contractului individual de muncă nr.148/1.08.2000, în funcția de șef bază-inginer agronom.
Potrivit Grilei de salarizare a personalului SCDA B. aplicabilă conform Legii nr.285/2010 și HG nr.1225/2011 începând cu data de 1.01.2012, reclamantului R. N. i s-a cuvenit un salariu brut de 2020 lei(fila 74). Conform grilei aplicabilă în anul 2014 salariul brut al reclamantului era de 2344 lei(fila 80), fiind format din 1442 lei salariu de încadrare, la care se adaugă 433 lei indemnizație conducere și 469 lei spor vechime.
Se observă, potrivit precizărilor depuse la dosar de pârâtă, că salariul brut actual al reclamantului a fost stabilit în raport de salariul de încadrare de 1141 lei reprezentând salariul maxim din grila de salarizare pentru funcția de inginer Ia(anexa nr.A5/1B din OG nr.10/2008. În conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009 sporurile de conducere(432 lei) și vechime(468 lei) au fost incluse în salariu, salariul brut fiind de 2341 lei. Ulterior s-a aplicat reducerea de 25 % prevăzută de Legea nr.118/2010, apoi majorarea de 15 % prevăzută de Legea nr.285/2010, respectiv majorările de 8% și 7,4% din OG nr.19/2012, ajungând la salariul de 2344 lei.
Referitor la grila de salarizare invocată de reclamant conform căreia i s-ar cuveni un salariu de încadrare de 2988 lei, se constată că la filele 47 ,48 din dosar s-a atașat o Situație a salariilor brute pe funcții, clase, gradații și coeficienți de ierarhizare conform Legii nr.284/2010 de la Stațiunea de C. Dezvoltare Agricolă B., în care pentru funcția de șef bază se prevede un salariu pentru gradația I de 2988 lei.
Tribunalul reține, în ceea ce privește valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, nu s-au aplicat în anii 2012 și 2013 în conformitate cu prevederile art.4 alin.2 din OUG nr.80/2010, respectiv art.2 din OUG nr.84/2012.
Totodată se reține că potrivit art.1 alin.1 din OUG nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice (1) În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare”. Prevederi similare sunt și pentru anul 2015 conform dispozițiilor art.1 alin.1 din OUG nr.83/2014.
Față de aceste dispoziții legale, tribunalul constată că este nefondată solicitarea reclamantului de a i se acorda începând cu ianuarie 2014, salariul de încadrare de 2988 lei, acest salariu fiind stabilit în raport de valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010, care nu se aplică.
Referitor la sporul de 50 % solicitat de reclamant pentru activitatea desfășurată prin preluare de atribuții, respectiv pentru activitatea de coordonator activitate de transport, se reține că art. 76 alin 1 din Contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul Stațiunii de C. Dezvoltare Agricolă B. prevede „Pentru exercitarea și a unei funcții preluate ca urmare a reducerii de posturi datorită dificultăților economice, se acordă un spor de 50% din salariul de bază al funcției înlocuite, dacă implică o activitate permanentă și un efort și o încordare psihică sporită”.
Prin decizia nr.72/12.03.2007, s-a decis că începând cu data de 15.03.2007, reclamantul R. N. este numit ca „persoană desemnată” să conducă activitatea de transport, beneficiind de un supliment la salariu de 80 lei.
Din probele administrate în cauză se constată că nu reiese că activitatea pe care a fost desemnat reclamantul să o desfășoare în baza deciziei nr.72/12.03.2007, corespundea unei funcții desființate ca urmare a dificultăților economice pentru a se considera îndeplinite condițiile de acordare a sporului de 50% prevăzut de art.76 alin.1. Se observă că acel spor reprezintă în fapt 50% din salariul de bază al funcției înlocuite, iar în cauză nu s-a dovedit existența unei astfel de funcții anterior emiterii deciziei din 2007.
De altfel se constată că reclamantul nici nu a contestat în termen legal decizia nr.72/12.03.2007, în privința cuantumului drepturilor bănești acordate în baza acesteia.
Prin urmare, se constată că este nefondată solicitarea reclamantului de acordare a sporului de 50%
Având în vedere cele expuse, tribunalul apreciază că salariul de care beneficiază reclamantul R. N. este stabilit în conformitate cu funcția deținută și cu dispozițiile legale aplicabile.
Pentru considerentele mai sus reținute, tribunalul constată că este nefondată acțiunea formulată de reclamant, astfel că urmează să o respingă.
Asistenții judiciari, cu vot consultativ, au fost de acord cu soluția instanței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul R. N., cu domiciliul în B., ., ., județul B., cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură la cabinet avocat M. V. L., din B., . ..4, județul B., în contradictoriu cu pârâta Stațiunea de C. și Dezvoltare Agricolă B., cu sediul în B., ., județul B..
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Cererea de apel se depune la Tribunalul B..
Pronunțată în ședință publică azi 19.05.2015.
Președinte Cu vot consultativ Grefier
V. AlionteAsistenți judiciariAdina B.
L. C. E. M. P.
Red.A. V.
Dact.B..A.
4 ex./19.06.2015
| ← Acţiune în răspundere patrimonială. Sentința nr. 58/2015.... | Pretentii. Sentința nr. 160/2015. Tribunalul BRĂILA → |
|---|
