Acţiune în răspundere patrimonială. Sentința nr. 2918/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2918/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 23-06-2015 în dosarul nr. 592/95/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 2918/2015
Ședința publică de la 23 Iunie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. G.
Asistent judiciar O. F. P.
Asistent judiciar L. G.
Grefier T. U.
Pe rol judecarea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamantul P. C. Ciuperceni în contradictoriu cu pârâta M. M.-G., având ca obiect angajare răspundere patrimonială.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință care a arătat instanței că reclamantul a depus la dosar adresa nr.2251/1 din 22.06.2015, și dispozițiile 144/08.09.2011 și 433/03.12.2009, după care:
Constatând cauza în stare de judecată, instanța o reține spre soluționare.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 29 ianuarie 2015, sub nr._ , reclamantul P. C. Ciuperceni a chemat în judecată pârâta M. M.-G., solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligat la restituirea sumei de 1074,75 lei, reprezentând spor pentru condiții vătămătoare, acordat nelegal în perioada martie 2011-aprilie 2014 și daune calculate la acesta.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că pârâta M. M.-G., angajat cu contract individual de muncă în funcția de administrator la compartimentul „Administrativ, gospodărire, întreținere si reparații", din cadrul aparatului de specialitate al Primarului C. Ciuperceni, a beneficiat, în mod nelegal, în perioada martie 2011- aprilie 2014, de suma de 1074,75 lei, reprezentând spor pentru condiții vătămătoare și daune calculate la acesta. Suma a fost calculată și stabilită de Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj, prin decizia nr. 2673/03.12.2014, ce a fost data în baza procesului verbal de constatare și a raportului de audit nr.3824/ 31.10.2014. Auditorii publici externi care au efectuat acțiunea de audit la U.A.T. Ciuperceni au stabilit ca personalul din cadrul U.A.T. Ciuperceni a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare în procent de 10% din salariul de baza, fără a deține documentele prevăzute de legislația in vigoare pentru acordarea acestui spor, începând cu luna martie 2011 până în luna aprilie 2014.
Astfel, buletinul de determinare prin expertizare emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj cu nr.64/ 2010, înregistrat la nr.672/ 25.02.2010, cu valabilitate un an calendaristic, a fost însoțit de procesul verbal nr.1365/ 24.04.2010 întocmit de I.T.M. Gorj. Pentru acordarea sporului a fost aprobat regulamentul privind acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, în conformitate cu prevederile art.5 din anexa nr.I si art.9 din Anexa nr.III a Legii-cadru nr.330/ 2009, avizat favorabil de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor Publice. Începând cu luna mai 2014 s-a acordat sporul pentru condiții vătămătoare având în vedere atât regulamentul aprobat, cât si buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.39/ 2014, emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj, înregistrat sub nr.1509/11.05.2014, a cărui valabilitate este de un an calendaristic de la data emiterii. Întrucât începând cu luna martie 2011 până în luna aprilie 2014 nu au mai fost obținute buletine de determinare prin expertizare si buletine de analize sanitare cu rezultatele determinărilor aeromicroflorei, pârâta a pierdut dreptul de acordare a acestui spor.
Potrivit prevederilor din anexa nr.I cap.II pct.L art.l la Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, personalul contractual poate beneficia de spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de pana la 15% din salariul de baza, corespunzător timpului lucrat.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului si condițiile de acordare se stabilesc de către ordonatorul principal de credite, conform prevederilor din regulament(…), având la baza buletinele de determinare, ori, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate in acest sens. Existența condițiilor vătămătoare la locurile de munca se stabilește, potrivit art.3 din Legea nr.31/ 1991, „(...) de inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii, pe baza determinărilor efectuate de către personalul încadrat in unitățile specializate ale Ministerului Sănătății din care rezultă depășirea limitelor prevăzute de normele naționale de protecție a muncii. Inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii au obligația de a verifica daca la data efectuării determinărilor s-au aplicat toate masurile pentru normalizarea condițiilor de munca si daca instalațiile de protecție a muncii funcționează normal."
În drept, au fost invocate prevederile Legii-cadru nr.284/2010, Legii nr.53/2003, republicată și decizia nr. 2673/ 03.12.2014 a Camerei de Conturi Gorj.
În dovedirea cererii a depus la dosar, în copie certificată pentru conformitate cu originalul, decizia nr.2673/2014 emisă de Camera de Conturi Gorj, procesul-verbal de constatare din 31.10.2014, situația privind sporul pentru condiții vătămătoare acordat nelegal în perioada martie 2011- 2014, adresa nr.1554/1 din 23.04.2015, extras privind situația drepturilor salariale achitate pârâtei și statele de plată din perioada martie 2011-aprilie 2014.
Legal citat, pârâta M. M.-G. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât drepturile salariale ce se imputa au fost acordate in baza unor dispoziții emise de P. C. Ciuperceni, în temeiul legilor salarizării nr.330/ 2009, nr.284/ 2010 si nr.285/2010.
Potrivit reglementarilor specifice personalului încadrat pe baza de contract individual de muncă în administrația publică, anexei nr.I, cap.I, pct.L, art.l la Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, salariații pot beneficia de un spor pentru condiții vătămătoare sau periculoase de pana la 15 % din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat. De asemenea, locurile de munca, categoriile de personal, mărimea sporului si condițiile de acordare a acestuia au fost stabilite de P. C. Ciuperceni, conform regulamentului aprobat având la baza Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.64/ 2010 emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj.
Mai mult decât atât, începând cu luna mai 2014 s-a acordat sporul pentru condiții vătămătoare, având în vedere atât regulamentul aprobat, cât și buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.39/ 2014 emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj, înregistrat sub nr.1509/11.05.2014.
Din cuprinsul textului Legii nr.330/ 2009, cat si al Legii nr.284/ 2010 si Legii nr.285/2010 nu reiese faptul ca regulamentul ce are la baza buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de munca trebuie elaborat anual, in timp ce locurile de munca si condițiile de munca au rămas neschimbate din anul 2010.
Totodată, limitarea de către Direcția de Sănătate Publica Gorj a termenului de valabilitate a buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de munca la un an calendaristic este in afara cadrului legal in timp ce locurile de munca, categoriile de personal si condițiile de munca au rămas neschimbate.
In realizarea sarcinilor de serviciu, salariații din cadrul aparatului de specialitate al Primarului C. Ciuperceni lucrează la calculator cel puțin 80% din programul de lucru.
Buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de munca eliberate de Direcțiile de Sănătate Publica din alte județe sau chiar din municipiul București (cum sunt cele anexate: DSP Bacău nr.354/03.12.2013, D.S.P. Suceava - nr.29/ 14.01.2012, D.S.P. mun. Bucuresti - nr.76/ 31.07.2006), nu au înscrise asemenea termene de valabilitate, fiind lesne de înțeles că munca la calculator este munca in condiții vătămătoare, funcționarii fiind supuși unor suprasolicitări nervoase si vizuale, utilizându-se aceleași calculatoare, ținând cont și de faptul că în contextul crizei economice din ultimii ani nu au fost permise de lege investiții în calculatoare.
Existenta condițiilor vătămătoare la locurile de muncă se stabilește, potrivit art.3 din Legea nr.31/ 1991, „(...) de inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii, pe baza determinărilor efectuate de către personalul încadrat în unitățile specializate ale Ministerului Sănătății din care rezulta depășirea limitelor prevăzute de normele naționale de protecție a muncii. Inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii au obligația de a verifica daca la data efectuării determinărilor s-au aplicat toate masurile pentru normalizarea condițiilor de munca si daca instalațiile de protecție a muncii funcționează normal."
Faptul că locurile de muncă, categoriile de personal și condițiile de muncă au rămas neschimbate din anul 2010 până în prezent, reiese din cele două buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă, nr.64/ 2010 și nr.39/ 2014. In fiecare din aceste buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă se specifică aceleași locuri de muncă si aceleași condiții de muncă.
Totodată, a susținut că, potrivit Legii nr.124/2014, este exonerat de la plata sumelor solicitate de reclamant.
În drept, și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, Legii nr.330/2009 si Legii nr.124/ 2014.
În probațiune, pârâta a depus la dosar, în copie cartea de identitate.
Tribunalul, analizând cererea de față în raport de înscrisurile depuse la dosarul cauzei și dispozițiile legale în materie, reține că este neîntemeiată, pentru următoarele considerente:
Reclamantul P. C. Ciuperceni solicită obligarea pârâtei M. M.-G. la restituirea sumei de 1074,75 lei, reprezentând spor pentru condiții vătămătoare de muncă, de care pârâta, în calitate de salariat, a beneficiat în mod nelegal, în perioada martie 2011-aprilie 2014, cu dobânda legală aferentă.
Pârâta M. M.-G. este angajată în cadrul compartimentului „Salarizare, buget, finanțe, contabilitate, impozite și taxe” pe postul de inspector de specialitate.
În perioada decembrie 2009 – martie 2013 contractul individual de muncă al reclamantei a fost suspendat pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, conform dispozițiilor 433/03.12.2009 și 144/08.09.2011 (filele 95 – 96 din dosar).
În ceea ce privește cererea reclamantului referitoare la perioada 01 martie 2011 – 24 martie 2013, potrivit adresei 2251/01/22.06.2015 emisă de P. C. Ciuperceni (fila 94 din dosar), pârâta M. M.-G. nu a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare întrucât contractul de muncă încheiat cu pârâta a fost suspendat pentru creșterea celor doi copii până la vârsta de 2 ani.
În ceea ce privește perioada 25 martie 2013 – aprilie 2014, instanța reține următoarele:
În perioada martie 2013 - aprilie 2014 pârâta a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare de muncă, conform adresei 1637/1/04.05.2015 și statelor de plată depuse de la dosar (filele 55 – 83 din dosar).
Prin decizia nr.2673/2014, pct.8, Curtea de Conturi a României-Camera de Conturi Gorj a constatat că personalul U.A.T.C. Ciuperceni a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare in procent de 10% din salariul de bază, fără a deține însă documentele prevăzute de legislația în vigoare pentru acordarea acestui spor, respectiv buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă, ultimul document fiind emis de Direcția de Sănătate Publică Gorj la data de 25.02.2010, având valabilitate 1 an calendaristic.
Pârâta face parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar, fiind de esența regimului juridic al drepturilor salariale ale personalului bugetar că aceste drepturi se stabilesc prin lege.
Începând cu data de 01.01.2011, drepturile salariale ale personalului bugetar au fost reglementate prin Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice si Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art.1 alin.2 din Legea nr.284/2010:,,Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi(01.01.2011), drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege.
La art. 6 alin.4 din același act normativ se prevede că: ,,Ordonatorii principali de credite au obligația să stabilească salariile de bază, soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale în bani și în natură stabilite potrivit legii,,.
Acordarea sporului pentru condiții vătămătoare personalului contractual din cadrul autorităților publice locale este reglementată de Legea nr.284/2010, în anexa nr.1, intitulată ,,Familia ocupațională de funcții bugetare administrație,,, capitolul II, secțiunea L, ce conține reglementări specifice personalului încadrat pe bază de contract individual de muncă personal contractual din administrația publică,,, la art.1, ce prevede că:
,,(1) Personalul contractual salarizat potrivit cap. II lit.A - E din prezenta anexă poate beneficia de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare ori, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens,,.
În anul 2012, conform art. II art..2 alin.2 din Legea nr.283/2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
În baza art. 1 din O.G. nr.84/2012, în anul 2013 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 și art. 3-5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012.
În anul 2014, în baza art.1 alin.2 din O.U.G. nr.103/2014, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
În speță, s-a acordat sporul pentru condiții vătămătoare pârâtei, fără a exista însă buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă emise de Direcția de Sănătate Publică, neputându-se cunoaște astfel în ce măsură salariatul și-a desfășurat activitatea în condiții vătămătoare de muncă.
În atare situație, salariatul a încasat sume nedatorate, astfel că, în conformitate cu art.. 256 alin. 1 din Codul muncii, ar avea obligația de a restitui sumele încasate necuvenit.
Însă, la data de 27.09.2014 a intrat în vigoare Legea nr.124/2014, privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, prin care legiuitorul a înțeles să reglementeze exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, pe care personalul bugetar trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.
Astfel, în baza art.2 alin.1 din lege, s-a aprobat exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, pe care personalul prevăzut la art. 1 trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.
La art.1 din lege s-au stabilit categoriile de personal care beneficiază de prevederile art. 2 alin.1, legea aplicându-se: a) personalul ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite în baza actelor normative privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, aplicabile anterior intrării în vigoare a Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr.330/2009, cu modificările ulterioare, respectiv în anul 2009, Legii nr. 339/2007 privind promovarea aplicării strategiilor de management de proiect la nivelul unităților administrativ-teritoriale județene și locale, cu modificările și completările ulterioare, Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare,
Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, cu modificările ulterioare, Legii nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, cu modificările ulterioare, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal - bugetare, aprobată prin Legea nr.36/2014, Ordonanței de urgență a Guvernului nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu completări prin Legea nr.28/2014, cu modificările și completările ulterioare;
b) personalului plătit din fonduri publice absolvent al unei forme de învățământ superior, care a susținut și promovat examenul de licență, încadrat pe funcții corespunzătoare nivelului de studii absolvit și care nu poate face dovada deținerii unei diplome de licență, ca urmare a neeliberării acesteia de către instituțiile abilitate.
Categoria de personal în care se încadrează pârâta face parte din categoriile de personal la care face referire art.1 din Legea nr.124/2014, veniturile sale de natură salarială fiind stabilite în baza Legii nr.284/2010, Legii nr.285/2010, O.G. nr. 84/2012 și O.U.G. nr.103/2013.
Văzând și decizia nr.2673/2014, pct.8, prin care Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj a constatat că pârâta a beneficiat în mod necuvenit de spor pentru condiții vătămătoare în procent de 10% din salariul de bază, instanța constată că, în conformitate cu art.2 alin.1 din Legea nr.124/2010, pârâta este exonerat de la plata sumelor reprezentând venituri de natură salarială-spor condiții vătămătoare, aferente perioadei martie 2013 – aprilie 2013.
În consecință, având în vedere considerentele expuse mai sus, atât solicitarea reclamantului referitoare la pretențiile aferente perioadei 01 martie 2011 – 24 martie 2013, cât și cele aferente perioadei 25 martie 2013 – aprilie 2014, sunt neîntemeiate, motiv pentru care cererea formulată de reclamant va fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de către reclamantul P. C. Ciuperceni, cu sediul în ., în contradictoriu cu pârâta M. M.-G., cu domiciliul în comuna Broșten, ., cu privire la pretențiile aferente perioadei martie 2011- aprilie 2014, ca neîntemeiată.
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică, azi, 23.06.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, E. G. | Asistent judiciar, O. F. P. | Asistent judiciar, L. G. |
Grefier, T. U. |
Red. O.F.P. 06 Iulie 2015 / 5 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
