Anulare act. Sentința nr. 4910/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4910/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 04-12-2015 în dosarul nr. 4910/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 4910/2015
Ședința publică de la 04 Decembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. V.
Asistent judiciar C. D.
Asistent judiciar I. L. F.
Grefier M. P.
Pe rol judecarea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamantul S. V. în contradictoriu cu pârâtul P. C. P., având ca obiect anulare act .
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul S. V. asistat de avocat B. D. M., conform împuternicirii avocațiale depusă la dosar, lipsind pârâtul P. C. P..
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin.1 din noul Cod de procedură civilă și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art. 269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art. 210 din Legea nr. 62/2011.
Apărătorul reclamantului a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri.
În temeiul art.258 alin.1 din noul Cod procedură civilă raportat la art.255 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar de către părți, considerând-o admisibila si concludenta pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța a acordat cuvântul pe fond.
Apărătorul reclamantului a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată așa cum a fost formulată și a învederat instanței faptul că renunță la petitul doi al acțiunii, privind suspendarea efectelor actului administrativ, depunând în acest sens și o precizare la dosarul cauzei.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 3 septembrie 2015 sub nr._, reclamantul S. V. a chemat în judecată în calitate de pârât P. comunei P. - Ragman V. E., solicitând instanței ca prin sentința ce va pronunța să dispună anularea Dispoziției cu nr. 213/20.07.2015, emisă de primarul comunei P., județul Gorj, reprezentând plata unor drepturi de natură salarială, încasate în mod nelegal pe perioada iunie 2012-iunie 2015 și exonerarea de la plata sumei de 5741 lei și suspendarea efectelor actului administrativ, până la soluționarea definitivă și irevocabilă pe fond a cauzei.
De asemenea a solicitat menținerea ca temeinica și legală a Dispoziției primarului comunei P. cu nr.95/18.02.2010, de reîncadrare și stabilire a drepturilor salariale începând cu data de 1.01.2010.
În motivarea acțiunii a arătat că, în fapt, este salariat în cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei P., iar prin actul administrativ contestat, s-a dispus imputarea sumei de 5741 lei, ce reprezintă plata unor drepturi de natură salarială (spor/indemnizație dispozitiv în procent de 25% și spor confidențialitate în procent de 10%, încasate nelegal în perioada iunie 2012 - iunie 2015, pe care o consideră vădit netemeinică și nelegala.
A învederat instanței că pentru a retine aceasta situație de fapt, în urma apariției Legii nr. 330/2009, instituția primarului comunei P. Județul Gorj, a procedat la emiterea dispoziției cu nr.95/18.02.2010, privind reîncadrarea sa in funcție și stabilirea drepturilor salariale aferente, începând cu data de 01.01.2010.
În salariul de baza astfel stabilit au fost cuprinse și cele doua sporuri, în considerarea
faptului ca anterior legalitatea acordării lor a fost stabilită de către instanța de judecata, în acest sens existând hotărârii judecătorești definitive si irevocabile .
Astfel, potrivit prevederilor art. 30 alin (5) din Legea nr. 330/2009 ,, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie. 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009”.
În consecința, prin Dispoziția Primarului contestată i-au fost încălcate drepturile salariale efective acordate la data de 31 decembrie 2009, în sensul că situația astfel creată înregistrează o diminuare a veniturilor salariale față de luna decembrie a anului 2009.
S-a arătat de către reclamant că emiterea dispoziției de imputare nu s-a realizat în condițiile prevăzute pentru răspunderea patrimoniala, așa cum este reglementata de Cap. VIII din Legea nr 188/1999- (r) si (a) privind Statutul funcționarilor publici .
Aceste drepturi salariale au fost acordate în baza unor dispoziții ale ordonatorului principal de credite, dispoziții care până la încetarea efectelor juridice se bucura de prezumția de legalitate. De asemenea, aceasta dispoziție contravine obligației de executare a actului administrativ prin care s-au acordat aceste drepturi, cu atât mai mult cu cât nu exista un început de dovada că împotriva lor s-ar fi declanșat o procedura de retractare, revocare sau anulare .
Totodată, a menționat faptul ca în conformitate cu prevederile art. 2 alin(l) din Legea nr.12.4/2014 cu modificările si complectările ulterioare, » Sunt exonerate de la plata sumele prezentând venituri de natura salarială, pe care personalul prevăzut la art. 1 trebuie să le restituie drept consecința a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii«.
Având în vedere aspectele mai sus reiterate, a solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată si pe cale de consecința anularea dispoziției de recuperare cu nr. 213/20.07.2015 emisă de primarul comunei P. Județul Gorj, exonerarea de la plata sumei de 5741 lei și repunerea in situația anterioara emiterii dispoziției contestate.
În drept, prezenta cerere a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 554/2004-(a) cu modificările și completările ulterioare privind contenciosul administrativ, Codul de procedura civila, Legea nr. 188/1999 (a) - cu modificările și completările ulterioare - privind Statutul funcționarului public, Legea nr. 124/2014 (a) - privind unele masuri referitoare la veniturile de natura salariala ale personalului plătit din fonduri publice, Legea -cadru nr. 330/2009- privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice.
În susținere a depus copii certificate ca fiind conforme cu originalul după: CI. S. V.;Dispoziția cu nr.213/20.07.2015 emisa de primarul comunei P. ; Dispoziția cu nr.95/18.02.2010 de reîncadrare si stabilire a drepturilor salariale începând cu data de 01.01.2010 ; Contestația cu nr. 5203/29.07.2015 ;Răspunsul ordonatorului principal de credite nr. 5437/17.08.2015 .
Dovada celor invocate înțelege sa o facă cu înscrisuri.
În temeiul dispozițiilor art. 411 alin(l) pct. 2 Cod. proc. civ, a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Legal citat pârâtul, P. C. P. - Ragman V. E. a formulat întâmpinare, prin care a precizat că la emiterea dispoziției de reîncadrare a d-lui S. V.,s-a avut în vedere menținerea în luna ianuarie a anului 2010 a nivelului brut al salariului din luna decembrie 2009, conform O.U.G. nr. 1/2010 - privind unele masuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar,unde la art. 5 alin(l) se menționează:
,,Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat in funcție la 31 decembrie 2009, își păstrează solda, sau după caz, indemnizația lunara de încadrare brut/bruta avute la această dată, fără a fi afectate de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, în sensul că la stabilirea salariului de bază, solda/salariului funcției de bază, se adaugă cuantumul sporurilor și indemnizațiilor care se introduc în acesta, numai personalului care a beneficiat de acestea,în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții".
În aceste condiții, dispoziția de reîncadrare a avut la baza principiul luării în considerare și a altor drepturi de natura salarială recunoscute prin hotărâri judecătorești, dat fiind faptul ca scopul legii - cadru a fost acela in intervalul cuprins între 2010-2015 nici un angajat să nu cunoască prin trecerea la noul sistem de salarizare, vreo diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit reglementarilor legale în vigoare.
Dispoziția contestată contravine obligației de executare a actului administrativ inițial, cu atât mai mult cu cât nu exista un început de dovada ca împotriva lor s-ar fi declanșat o procedura de retractare, revocare sau anulare.
In concluzie, dispoziția contestată încalcă caracterul executoriu al hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile și nu respectă obligația angajatorului/ordonatorului principal de credite de a menține și in anii următori aceleași venituri salariale acordate efectiv la data de 31decembrie 2009.
Prin sentința civilă nr. 1341/30.10.2015 pronunțată de Tribunalul Gorj s-a admis excepția necompetenței materiale a Secției C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Gorj și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj.
La data de 05.11.2015 cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
Instanța a încuviințat și administrat pentru ambele părți proba cu înscrisuri.
La primul termen de judecată cu părțile legal citate, reclamantul a depus la dosarul cauzei o cerere prin care solicită să se ia act de renunțarea la judecarea capătului de cerere privind suspendarea efectelor actului administrativ.
Analizând cererea reclamantului, raportat la probatoriul administrat și dispozițiile legale aplicabile în cauză, instanța constată și reține următoarele:
Prin Dispoziția nr. 213 din 20.07.2015 emisă de primarul comunei P. s-a dispus recuperarea sumei de 5741 lei, ce reprezintă plata unor drepturi de natură salarială (spor/indemnizație dispozitiv în procent de 25% și spor confidențialitate în procent de 10%, încasate nelegal în perioada iunie 2012 - iunie 2015).
La emiterea acestei dispoziții au fost avute în vedere inclusiv prevederile legii nr.188/1999 a funcționarului public.
Potrivit dispozițiilor Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, „Art. 84 - Răspunderea civilă a funcționarului public se angajează: … b) pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
Art. 85 - (1) Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile.” . (3) Dreptul conducătorului autorității sau instituției publice de a emite ordinul sau dispoziția de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei.”
Aceste dispoziții legale sunt aplicabile așadar numai salariaților care au calitatea de funcționari publici, în cazul personalului contractual fiind incidente dispozițiile art.256, respectiv art.268 litera c din codul muncii.
Față de împrejurarea că reclamantul este personal contractual, modalitatea de recuperare a sumei de 5741 lei prin emiterea unei decizii de imputare este una greșită, nelegală, astfel de decizii putând fi emise doar în cazul funcționarilor publici, motiv pentru care instanța apreciază că se impune anularea acesteia.
Cu privire la solicitarea reclamantului de renunțare la judecarea capătului de cerere privind suspendarea efectelor actului administrativ, instanța reține că în conformitate cu art. 406 din noul Cod de procedură civilă reclamantul poate să renunțe oricând la judecată, în tot sau în parte, fie verbal în ședință de judecată, fie prin cerere scrisă.
Față de aceste considerente, instanța va admite cererea reclamantului, va dispune anularea dispoziției nr. 213 din 20.07.2015 emisă de P. comunei P. și, în consecință, va exonera reclamantul de plata sumei de 5741 lei. De asemenea, va lua act de renunțarea reclamantului la judecarea capătului de cerere privind suspendarea efectelor actului administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de către reclamantul S. V., având CNP_, cu domiciliul procesual ales la sediul Primăriei comunei P., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâtul P. C. P. - R. E., cu sediul în . .
Anulează dispoziția nr. 213 din 20.07.2015 emisă de P. C. P. și în consecință exonerează reclamantul de plata sumei de 5741 lei.
Ia act de renunțarea reclamantului la judecarea capătului de cerere privind suspendarea efectelor actului administrativ.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Decembrie 2015.
Președinte, M. V. | Asistent judiciar, C. D. | Asistent judiciar, I. L. F. |
Grefier, M. P. |
Red. M.V.
4 ex. / 11 Decembrie 2015
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
