Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 952/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 952/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 26-02-2015 în dosarul nr. 4499/95/2014
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 952/2015
Ședința publică de la 26 Februarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. V. U.
Asistent judiciar E. B.
Asistent judiciar C. R.
Grefier L. C.
Pe rol fiind judecarea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamantul S. S., pentru membrii de sindicat A. D. și G. M. în contradictoriu cu pârâta Direcția de S. Publică Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile, reclamantul fiind reprezentat de avocat C. D..
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință care a învederat instanței că pârâta a răspuns solicitării instanței depunând la dosarul cauzei în copie certificată extras din Contractul Colectiv de muncă la nivel de unități al Ministerului Sănătății înregistrate sub nr. 455/2011, 59.382/2012 și nr.1726/2013.
Avocat C. D. pentru reclamantul S. S. a depus o precizare la acțiune prin care a învederat instanței că din eroare în conținutul cererii de chemare în judecată s-a reținut că petenții au calitatea de funcționari publici, iar în realitate ei sunt personal contractual așa cum rezultă din tabelele anexă la cererea de chemare în judecată.
Nemaifiind cereri noi de formulat și excepții de invocat, tribunalul a considerat cauza în stare de judecată, acordând cuvântul pe fond pentru dezbateri:
Avocat C. D. pentru reclamantul S. S. a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și obligarea pârâtei la plata contravalorii tichetelor de masă începând cu data de 01.06.2011, până în prezent și în continuare, sume actualizate cu rata inflației până la momentul achitării efective, neputându-se trece peste clauzele invocate în contractele de muncă pe anii 2011-2014, solicitând a se avea în vedere dispozițiile art. 193 din Contractul colectiv de muncă, precizând că nu solicită cheltuieli de judecată privind onorariu avocat.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată la data de 19.06.2014, pe rolul Tribunalului Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr._, reclamantul S. S., pentru membrii de sindicat A. D. și G. M. au chemat în judecată civilă și la interogatoriu pe pârâta Direcția de S. Publică Gorj, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la plata contravalorii tichetelor de masă începând cu data de 01.06.2011 și până în prezent și în continuare, sume actualizate cu rata inflației până la momentul achitării efective, cu cheltuieli de judecată .
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt angajați ai Direcției de S. Publică Gorj, având calitatea de funcționari publici, iar în conformitate cu prevederile art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998. salariații din societăți comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane fizice și juridice care se încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral de angajator.
Mai mult, atât personalul contractual, cât și funcționarii publici se încadrează în aceste prevederi legale, chiar dacă au încheiate contracte individuale de muncă raporturile juridice dintre angajat și angajator pot fi oricând dovedite prin formalități legal întocmite.
Au menționat faptul că unele categorii de personal bugetar beneficiază de acest drept de la apariția Legii 142/1998, iar membrii sindicatului nostru sunt supuși unui alt tratament diferențiat și discriminatoriu, deși Ministerul Sănătății, în calitatea sa de ordonator principal de credite s-a obligat prin Contractul colectiv de muncă, încheiat la nivel de ramură sanitară, să asigure sumele aferente tichetelor de masă la care suntem îndreptățiți.
Membrii sindicatului au beneficiat de dispozițiile legale mai sus menționate până la data de 12.02.2008 avându-se în vedere că, pentru perioada 12.02._08 Tribunalul Gorj - Secția C. Administrativ și Fiscal, prin sentința nr. 691/24.03.2008, a dispus obligarea intimatei la acordarea tichetelor de masă.
De la data de 12.02.2008, tichetele nu au mai fost acordate, motiv pentru care au considerat reclamanții că nu-și pot obține drepturile legale decât în instanță.
Că, în această perioadă s-au formulat mai multe solicitări de acordare a tichetelor de masă, însă conducerea DSP Gorj le-a ignorat în totalitate.
Față de cele menționate, reclamanții au solicitat admiterea cererii așa cum a fost formulată, dovada înțelegând să o facă prin proba cu acte și expertiza contabilă, în susținerea celor de mai sus, depunând în copie conformă, sentința nr.691/24.03.2008 a Tribunalului Gorj - Secția C. Administrativ și Fiscal și extras din Contractul Colectiv de muncă încheiat la nivel de ramură sanitară.
În drept, reclamanții și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998, depunând sentința de autorizare a sindicatului, tabele anexă și copia buletinelor de identitate.
Analizând probele administrate în cauză, în raport de dispozițiile legale aplicabile, instanța reține :
În perioada în litigiu, respectiv 01.06.2011-prezent, reclamanții membrii ai Sindicatului S., au fost salariați la Direcția de S. Publică Gorj, în calitate de personal contractual.
Prin acțiunea de față se solicită acordarea tichetelor de masă sau a contravalorii acestora, actualizată la data plății efective, pe perioada 01.06.2011-prezent.
Potrivit art.1, 2 și 6 din Legea nr. 142/1998 „ (1) Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar*), precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă. Tichetele de masă sunt emise fie pe suport hârtie, fie pe suport electronic, sunt destinate exclusiv alocației individuale de hrană reglementate de prezenta lege și sunt suportate integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.[…] (6) Angajatorul are libertatea de a decide dacă acordă tichete de masă și sub ce formă, în urma consultării cu salariații, prin organizațiile sindicale legal constituite sau prin reprezentanții salariaților, după caz.”
Potrivit art. 93, alin. 3 din Contractul colectiv de muncă la nivel sectorial „în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale și sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă” iar potrivit art. 182 din același contract „pentru personalul cu funcții publice din aparatul propriu al direcțiilor de sănătate publică județene se aplică prevederile prezentului contract colectiv de muncă la nivel sectorial”.
Angajatorul nu a acordat reclamanților tichete de masă pe perioada 01.06.2011-prezent, pe motiv că acesta are doar o vocație la acordarea tichetelor de masă, acest drept fiind condiționat de veniturile de la bugetul de stat, iar prin legile succesive anuale nu au fost prevăzute sume cu această destinație în bugetul de venituri și cheltuieli.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 la C.E.D.O., orice persoană are dreptul la respectarea bunurilor sale, nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. La alin.2 al aceluiași articol se prevede că dispozițiile alin.1 nu aduc atingere drepturilor statelor de a adopta legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa folosința bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor și altor contribuții, sau a amenzilor.
Așa cum s-a statuat de Curtea europeană a drepturilor omului, o creanță cum este cea privind un drept salarial, poate reprezenta un bun în măsura în care are o bază suficientă în dreptul intern.
De asemenea, a mai statuat Curtea că: „ ….. este la latitudinea statului să determine ce sume vor fi plătite angajaților săi din bugetul de stat .Statul poate introduce, suspenda sau anula plata unor asemenea sporuri, făcând modificările legislative necesare. Totuși, dacă printr-o dispoziție legală în vigoare se stabilește plata unor sporuri și condițiile pentru aceasta au fost îndeplinite, autoritățile nu pot, în mod deliberat, să amâne plata lor, atâta vreme cât dispozițiile legale sunt în vigoare.”( hotărârea din 8 noiembrie 2005, pronunțată în cauza Kechko c. Ucrainei).
În speța dedusă judecății, litigiul de față a fost generat de neacordarea de către angajator a tichetelor de masă.
Ori, potrivit dispozițiilor art.40 alin.2 lit. c din Codul muncii, angajatorului îi revine obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
Conform prevederilor art. 155 din Codul muncii, respectiv art. 160 din Codul muncii republicat, „salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri”.
Potrivit art.11 alin. 2 din Legea nr. 330/2009: “(2) Sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, soldele funcțiilor de bază și indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar.”
La art. 160 din Codul muncii, respectiv art.165 din Codul muncii republicat se prevede că: “Pentru salariații cărora angajatorul, conform contractului colectiv sau individual de muncă, le asigură hrană, cazare sau alte facilități, suma în bani cuvenită pentru munca prestată nu poate fi mai mică decât salariul minim brut pe țară prevăzut de lege.”
De asemenea, la art.161 alin.3 din Codul muncii, respectiv 166 alin.3 din Codul muncii republicat se prevede că plata în natură a unei părți din salariu, în condițiile stabilite la art. 160 din Codul muncii (165 din Codul muncii republicat), este posibilă numai dacă este prevăzută expres în contractul colectiv de muncă aplicabil sau în contractul individual de muncă.
Așadar, față de dispozițiile legale menționate, dreptul salariatului la acordarea tichetelor de masă este un drept de natură salarială, făcând parte din politica salarială a angajatorului, astfel că principiile enunțate de Curtea europeană a drepturilor omului în hotărârea din 8 noiembrie 2005, pronunțată în cauza Kechko c. Ucrainei cu privire la plata unor drepturi salariale (sporuri) sunt aplicabile și în speța de față .
O.U.G. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, la art. 1 alin. 1 și 2 prevede următoarele:
„(1) Instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora.
(2) În bugetele pe anul 2010 ale instituțiilor publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete cadou și tichete de vacanță personalului din cadrul acestora.”
La art. 12 alin. 1 din Legea 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, se prevede că:
„ (1) Instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora.
(2) În bugetele pe anul 2011 ale instituțiilor publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou și tichete de vacanță personalului din cadrul acestora.”
Art. 15 din Legea nr.283/2011, privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, stipulează că:
„ (1) În anul 2012, instituțiile și autoritățile publice centrale și locale, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora.
(2) În bugetele pe anul 2012 ale instituțiilor publice centrale și locale, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou și tichete de vacanță personalului din cadrul acestora.”
Așadar, în perioada în litigiu se află în vigoare atât dispozițiile art. 23 din Legea nr.435/2006, ce prevăd acordarea tichetelor de masă, cât si dispozițiile cuprinse în actele normative anuale, prin care legiuitorul precizează că nu acordă tichete de masă personalului din cadrul instituțiilor publice.
Ori, având în vedere caracterul general al actelor normative menționate, respectiv O.U.G. 114/2009, Legea 285/2010 și Legea 283/2011, prevederile acestor dispoziții legale se aplică în măsura în care nu sunt contrare dispozițiilor legale speciale.
Instanța reține însă că legiuitorul nu a emis dispoziții clare, precise, prin care să dispună suspendarea sau modificarea dispozițiilor legii speciale, ce acorda în mod necondiționat dreptul la tichete de masă personalului încadrat în unitățile sanitare publice.
De asemenea, în O.U.G. 114/2009 și Legea 285/2010 legiuitorul nu precizează perioada pentru care nu se acordă tichete de masă, limitându-se la menționarea faptului că în bugetele pentru anii 2010 și 2011 nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou și tichete de vacanță personalului din cadrul instituțiilor și autoritățile publice centrale și locale, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii.
Aceeași mențiune, în sensul că în bugetul pentru anul 2012 nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou și tichete de vacanță personalului din cadrul instituțiilor și autoritățile publice centrale și locale, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii se regăsește și la art.15 alin.2 din Legea nr.283/2011
Noțiunea de „tichete de masă” însă nu este identică cu noțiunile de „tichete cadou” și „tichete de vacanță”.
Ori, legile trebuie să fie clare, accesibile și previzibile, de natură să asigure securitatea raporturilor juridice.
În aceste condiții, existența dreptului reclamanților la acordarea de tichetelor de masă nu poate fi negată pe motivul nealocării fondurilor bănești, în caz contrar devenind un drept iluzoriu, lipsit de conținut.
Față de considerentele expuse, instanța urmează să admită acțiunea și să oblige pârâta la acordarea tichetelor de masă, sau a contravalorii acestora către reclamanții – membrii de sindicat, pe perioada19.06._15, corespunzător perioadei efectiv lucrate .
Pentru perioada 01.06._11, raportat la data introducerii cererii de chemare în judecată, 19.06.2014 și la termenul de prescripție a dreptului la acțiune, de trei ani, instanța constată intervenită prescripția .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte cererea formulată de către S. S., cu sediul în Tg-J., ., județul Gorj, C._, reprezentat legal prin M. I. în numele și pentru membrii de sindicat A. D. și G. M. în contradictoriu cu pârâta Direcția de S. Publică Gorj, cu sediul în Tg-J., ., județul Gorj, cu precizarea ulterioară .
Obligă pârâta la plata către reclamanții – membrii de sindicat A. D. și G. M. a sumelor bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pe perioada 19.06._15, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective .
Constată prescris dreptul pentru perioada 01.06._11.
Ia act că reclamantul nu solicită cheltuieli de judecată
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 26.02.2015, al Tribunalul Gorj .
Președinte, S. V. U. | Asistent judiciar, E. B. | Asistent judiciar, C. R. |
Grefier, L. C. |
Red.USV/ex.4
E.B. 16 Martie 2015
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
