Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 4290/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4290/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 28-10-2015 în dosarul nr. 4290/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 4290/2015
Ședința publică de la 28 Octombrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. V. U.
Asistent judiciar E. B.
Asistent judiciar C. R.
Grefier L. C.
Pe rol fiind judecarea cererii formulată de reclamantul S. Ambulanța Gorj pentru membrul de sindicat V. I. în contradictoriu cu pârâții Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj și C. Județean Gorj, având ca obiect anulare act, drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită, din ziua dezbaterilor.
Cauza a fost dezbătută în fond la data de 15.10.2015, când cei prezenți au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi(încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință), iar instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 22.10.2015, respectiv 28.10.2015, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 19.11.2014, sub nr.8809 /95/2014 reclamantul S. Ambulanța Gorj în numele membrului de sindicat V. I. a chemat în judecată pe pârâții Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj și C. Județean Gorj, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună: anularea dispoziției nr.1523/01.10.2014 și a răspunsului la contestația nr._/24.10.2014, dispoziție emisă de către C. Județean Gorj – D.G.A.S.P.C, prin care s-a dispus modificarea unilaterală a elementului salarizare în sensul că a fost exclus sporul pentru condiții deosebite de 15% din salariul de bază și la art.2 s-a dispus restituirea sumelor încasate necuvenit pentru perioada 01.06._14 rezultate din aplicarea eronată a hotărârilor nr.51/14.05.2012 și 32/27.02.2014 ale Consiliului Județean, repunerea în situația anterioară în sensul obligării pârâților la plata drepturilor bănești potrivit contractului individual de muncă, inclusiv a sporului pentru condiții deosebite de 15% din salariul de bază, scutirea de la plata sumei încasate în perioada 01.06._14, precum și restituirea tuturor sumelor reținute ca efect al aplicării dispoziției contestate, sume actualizate de la data când ar fi trebuit acordate la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii s-a arătat că reclamanta V. I. este salariată a D.G.A.S.P.C. Gorj în funcția de supraveghetor noapte gradația 5, clasa 23 de salarizare la Complexul de Servicii Comunitare pentru copilul aflat în dificultate Novaci - Casele de tip familial destinate protecției rezidențiale a copiilor (Novaci și Huluba) și membru al Sindicatului Ambulanța Gorj, așa cum reiese din împuternicirea expresă acordată potrivit dispozițiilor art.28 al.2 din Legea nr. 62/2011, iar ordonator principal de credite este C. Județean Gorj.
Prin dispoziția nr.1523/01.10.2014 s-a dispus la art. l. că „începând cu data de 01.09.2014, conform prevederilor art.3 din Legea nr.124/2014 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, drepturile salariale pentru V. I., supraveghetor noapte, gradația 5, clasa 23 de salarizare la Complexul de servicii comunitare pentru copilul dificultate Novaci - Casele de tip familial destinate protecției rezidențiale a copiilor Novaci" și "Huluba"), se stabilesc după cum urmează: salariul de bază brut = 900 lei, salariul minim brut pe țară garantat în plată ca majorare salariului de bază de 898 lei rezultat din majorarea succesivă cu 8% și 7,4% a drepturilor salariale pentru funcția didactică auxiliară de supraveghetor noapte din luna mai 2011 (673 salariul de bază corespunzător funcției didactice auxiliare de supraveghetor noapte +101 indemnizație pentru învățământul special 15% din salariul de bază), cuantum spor de vechime în muncă 25% din salariul de bază = 900 lei x 25% = 225 lei, total salariu brut = 900 lei + 225 lei = 1.260 lei.
La art.2 din aceeași dispoziție s-a prevăzut că sumele acordate și încasate necuvenit cu titlu necuvenit pentru perioada 01.06._14 rezultate din aplicarea eronată a hotărârilor nr.51/14.05.2012 si nr.32/27.02.2014 ale Consiliului Județean Gorj se vor recupera în limita art.1 si art. 2 din Legea nr.124/2014 si a deciziei nr.1683/29.07.2014 a Camerei de Conturi Gorj, după calcularea și determinarea lor de către compartimentele de specialitate ale Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj”.
Prin contestația înregistrată sub nr._/06.10.2014 membrul de sindicat a solicitat revocarea dispoziției contestate, fiind comunicat răspunsul de respingere a contestației nr._/24.10.2014.
S-a susținut că prin dispoziția a cărei anulare se solicită a fost modificat unilateral un element al contractului individual de muncă, respectiv salariul prin excluderea sporului pentru condiții deosebite 15% din salariul de bază, că membrul de sindicat este personal contractual, iar potrivit ultimul act adițional la contractul individual de muncă nr. 3/23.12.2013, art. J, capitolul salariu se prevede un salariu de 1.258 pct. 2 (alte elemente constitutive), fiind prevăzut spor pentru condiții deosebite de 15%. S-a invocat nelegalitatea deciziei de modificare unilaterală a contractului individual de muncă, considerând că a fost emisă cu încălcarea dispozițiilor art.41 din Codul muncii, întrucât, potrivit acestor dispoziții, contractul individual de muncă poate fi modificat numai prin acordul părților, iar potrivit art.17 din Codul muncii, anterior încheierii sau modificării contractului individual de muncă, angajatorul are obligația de a informa persoana selectată în vederea angajării ori, după caz, salariatul, cu privire la clauzele esențiale pe care intenționează să le înscrie în contract sau să le modifice. Unica motivare a angajatorului a vizat existența deciziei nr.1683/29.07.2014 a Camerei de Conturi privind înlăturarea deficiențelor constatate și consemnate în raportul de audit financiar nr._/23.06.2014, încheiat în urma acțiunii de audit financiar asupra contului anual de execuție bugetară din anul 2013 la D.G.A.S.P.C. Gorj.
A apreciat că în raport de dispozițiile art.204 din Regulamentul din 04.11.2010 privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, apare ca inadmisibilă o eventuală contestație formulată de către salariat. În plus, decizia Camerei de Conturi Gorj viza personalul cu statut de cadru didactic sau didactic auxiliar, membrul de sindicat neîncadrându-ne într-o astfel de categorie, și de asemenea decizia și raportul camerei de conturi a fost emisă către un centru care nu are personalitate juridică (nu către D.G.A.S.P.C. Gorj), iar dispoziția a fost emisă de către D.G.A.S.P.C. Gorj persoană juridică nevizată de către camera de conturi. Referirea la Hotărârea C. Județean nr.129/30.09.2014 pentru modificarea Hotărârii Consiliului Județean 32/27.02.2014 privind acordarea sporurilor la salariile de bază pentru unele categorii de personal din cadrul D.G.A.S.P.C. Gorj nu are nici o relevanță, întrucât actul invocat ca fiind decisiv în modificarea clauzelor contractului individual de muncă nu îndreptățea la modificarea unilaterală a contractului individual de muncă și deci nu putea avea la bază exclusiv voința angajatorului fără acordul salariatului, în plus o nouă H.C.J. care să revoce (să modifice) o H.C.J. intrată în circuitul civil nu ar fi putut fi adoptată, iar hotărârea Consiliului Județean nu a fost atacată de prefect în termenul de 6 luni prevăzut de Legea nr.215/2001.
S-a arătat că în mod eronat s-a reținut în dispoziția contestată că salariul de bază brut de 900 lei, reprezentând salariul minim brut pe țară garantat în plată ca majorare succesivă cu 8% si 7,4% a drepturilor salariale pentru funcția didactică auxiliară de supraveghetor de noapte din luna mai 2011 ar mai cuprinde spor reprezentat de indemnizația pentru învățământul special 15% din salariul de bază. Faptul că salariul nu cuprinde indemnizația pentru învățământul special de 15% rezultă din prevederile art.1 pct.2 din H.G. nr.871/2013 ce reglementează salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, în cuprinsul căruia neputând fi cuprins niciun alt spor, cât si din împrejurarea că în cuprinsul actelor adiționale nu figurează la elementele salariale indemnizația pentru învățământul special de 155 din salariul de bază.
S-a mai arătat că membrul de sindicat care este supraveghetor de noapte nu face parte din categoria de personal didactic sau didactic auxiliar. Astfel, potrivit art.31 și art. 32 din Legea nr. 109 din 16.06.1999 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 103/1998 privind modificarea structurii normei didactice în învățământul preuniversitar, norma didactică de învățare este prevăzută la art. 1, lit. a și se aplică personalului de educatoare-educator, învățător-educator, institutor, educator, maistru-instructor și pedagog social, în niciun caz supraveghetorilor de noapte sens, astfel că este eronată referirea la aplicabilitatea în cauză a Legii nr.63 din 10.05.2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ.
Pe de altă parte, în Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, capitol II, Reglementări specifice personalului din sănătate, din unitățile de asistență medico-socială și din unitățile de asistență socială/servicii sociale se prevede:
Art. 15. - (1) In unitățile de asistență socială/centre cu sau fără cazare, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:
e) pentru activități care se desfășoară în condiții deosebite, cum ar fi stres sau risc, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.,,
De asemenea, potrivit art. 1 lit. b din Legea nr. 330/2009, salariile de bază pentru personalul contractual din unitățile bugetare subordonate autorităților administrației publice sunt prevăzute astfel: b) în anexa nr. II/2, pentru unități sanitare, de asistență socială și de asistență medico-socială, prevede:
„1. In raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:
h) pentru activități care se desfășoară în condiții deosebite (stres, risc etc.), un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.,,
Locurile de muncă au fost încadrate în condiții deosebite prin determinările, buletinele de expertizare a locurilor de muncă, fiind obținute și avizele pentru anii 2012-2014.
S-a mai arătat că la art.2 din dispoziția contestată s-a prevăzut: „Sumele acordate și încasate necuvenit pentru perioada 01.06._14 rezultate din aplicarea eronată a hotărârilor nr.51/14.05.2012 și nr.32/27.02.2014 ale Consiliului Județean Gorj se vor recupera în limita art.1 și art.2 din Legea nr.124/2014 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, precum și a Deciziei nr. 1683/29.07.2014 a Camerei de Conturi Gorj, după calcularea și determinarea lor de către compartimentele de specialitate ale Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj.,,. Recuperarea acestor drepturi bănești pe perioada menționată în dispoziția contestată este nelegală, întrucât sunt prevăzute în contractul individual de muncă și actele adiționale ca parte integrantă a salariului, nu există titlu executoriu pentru a putea fi recuperate, a intervenit amnistia, nu sunt necuvenite.
S-a invocat încălcarea principiului obligativității contractului colectiv de muncă și a contractului individual de muncă prin emiterea dispoziției contestate.
Totodată, s-a invocat nulitatea deciziei contestate în raport de dispozițiile art.41 Codul muncii, având în vedere că stabilirea drepturilor bănești pentru personalul contractual se face prin act adițional/contract individual de muncă și nu prin act administrativ, respectiv dispoziție.
În drept, s-au invocat dispozițiile art.17, 41, 252 și următoarele Codul muncii, art.10 din Legea nr. 62/2011, raportat la dispozițiile art.194 Cod procedură civilă.
În probațiune, s-au depus la dosar, în copie certificată cu originalul următoarele înscrisuri: adresa nr._/24.10.2014, contestația la dispoziția nr.1523,actul adițional nr.3/23.12.2013 la contractul individual de muncă al reclamantei, actul adițional nr.3/ 06.12.2013 la contractul individual de muncă al reclamantei, dispoziția nr.1523/01.10.2014 emisă de pârâtă, dispoziția nr.962/15.07.2014 emisa de pârâtă, dispoziția nr.2160/23.12.2013 emisă de pârâtă.
Pârâtul C. Județean Gorj a depus întâmpinare susținând în esență că poziția procesuală a Consiliului Județean Gorj în conflictul de muncă dedus judecății trebuie analizat exclusiv prin raportare la calitatea de emitent al Hotărâri nr.129/30.09.2014 pentru modificarea Hotărârii Consiliului Județean Gorj nr. 32/27.02.2014 privind acordarea sporurilor la salariile de bază ale unor categorii de personal din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, că prin acest act administrativ de autoritate s-a dispus exceptarea de la acordarea la plată a unor categorii de sporuri pentru personalul cu statut de cadru didactic și didactic auxiliar, constatate ca fiind nelegal acordate de către structura teritorială a Curții de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj - prin Decizia nr. 1683 din 29.07.2014.
A arătat că Hotărârea nr.129/30.09.2014 a avut ca efect sistarea acordării sporurilor de condiții deosebite, de condiții deosebit de periculoase pentru personalul didactic și didactic auxiliar ce își desfășoară activitatea în cadrul structurilor organizatorice ale D.G.A.S.P.C., instituție publică finanțată din bugetul local al județului Gorj, administrat, potrivit legii, de către C. Județean Gorj, autoritate a administrației publice organizată la nivelul Județului Gorj, iar adoptarea acestei hotărâri de către C. Județean Gorj era obligatorie în condițiile existenței deciziei nr. 1683/29.07.2014 a Camerei de Conturi Gorj, ale cărei dispoziții sunt obligatorii și executorii pentru entitățile publice audiate, conform Hotărârii nr.130/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi (pct. 204 - 210).
În condițiile în care a vizat categoria personalului didactic și didactic auxiliar din structurile D.G.A.S.P.C. Gorj, Hotărârea Consiliului Județean Gorj nr.129/30.09.2014 are un caracter individual, iar efectele juridice ale acesteia se produc de data comunicării instituției aflate sub autoritatea sa – D.G.A.S.P.C. (a se observa art.49 din Legea 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare).
A concluzionat pârâtul Consiliului Județean Gorj faptul că acesta nu are un efect revocator asupra Hotărârii Consiliului Județean Gorj nr.132/27.02.2014, modificarea ce vizează explicit sistarea acordării la plată a sporurilor în cauză producându-și efectele pe viitor, astfel încât argumentația reclamantului este lipsită de relevanță, eventualele măsuri de recuperare a prejudiciului constatat prin acordarea sporurilor salariale fiind tocmai consecința acordării nelegale la plată a sporurilor de care a beneficiat efectiv salariatul reprezentat de S. Ambulanța Gorj, conform constatărilor Camerei de Conturi Gorj.
Pârâtul C. Județean Gorj a depus decizia nr.1683/2014 emisă de Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj, în copie certificată pentru conformitate cu originalul.
Deși legal citată, pârâta Direcția Generala de Asistenta Sociala și Protecția Copilului Gorj nu a formulat întâmpinare.
În probațiune, instanța a încuviințat proba cu înscrisuri.
Pe parcursul cercetării judecătorești, instanța a solicitat pârâtei D.G.S.P.C. Gorj să comunice, dacă a fost contestată sau nu decizia nr.1683/29.07.2014 emisă Curtea de Conturi – Camera de Conturi Gorj și în ipoteză afirmativă să înainteze înscrisuri în acest sens și de a preciza dacă a fost încheiat un act adițional privind modificarea unui element important al contractului individual de muncă, respectiv salarizarea.
Pârâta D.G.S.P.C. Gorj a depus la dosar Hotărârea nr.32/27.02.2014 emisă de C. Județean Gorj, Hotărârea nr.129/30.09.2014 emisă de C. Județean Gorj, Hotărârea nr.51/14.05.2012 emisă de C. Județean Gorj și anexele la această decizie, adresa nr._/30.07.2014,decizia nr. 1683/2014 a Curții de Conturi a României, raport audit financiar al Curții de Conturi a României nr._/23.06.2014, Hotărârea nr.45 din 30.04.2015
Prin notele scrise formulate pârâta D.G.S.P.C. Gorj a precizat că decizia Camerei de Conturi Gorj nr.1683/29.07.2014 nu a fost contestată( filele 48-50).
Reclamanta a depus la dosar adresa nr.8494/18 iunie 2015 emisă de Inspectoratul Școlar Județean Gorj.
În conformitate cu art.248 alin.1 Cod de procedură civilă, instanța trebuie să se pronunțe cu prioritate asupra excepțiilor de procedură și de fond ce fac inutilă, în fond sau în parte, cercetarea în fond a cauzei.
Din oficiu, instanța a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Județean Gorj.
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii civile. Conform art.36 din Codul de procedură civilă, calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între părțile din procesul civil și persoanele implicate în raportul juridic dedus judecății, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății. În situațiile juridice pentru a căror realizare este obligatorie calea justiției, calitatea procesuală activă aparține celui care se poate prevala de acest interes, iar calitatea procesuală pasivă este a celui față de care se poate realiza interesul respectiv.
Sarcina justificării calității procesuale active și a celei pasive revine reclamantului, iar instanța, odată sesizată, este datoare să verifice ambele calități.
În cauză, reclamantul S. Ambulanță Gorj, în numele membrului de sindicat, reclamanta V. I., solicită anularea dispoziției nr.1523/01.10.2014 și a răspunsului la contestația nr._/24.10.2014, obligarea pârâților Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj la plata sporului pentru condiții deosebite de 15% din salariul de bază, scutirea de la plata sumei încasate în perioada 01.06._14, precum și restituirea sumelor reținute ca efect al aplicării dispoziției contestate, sume actualizate de la data când ar fi trebuit acordate la data plății efective.
Membrul de sindicat, reclamanta V. I. este angajată a pârâtei Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, în baza contractului individual de muncă nr.562/01.01.2005, iar dispoziția nr.1523/01.10.2014 și răspunsul la contestația nr._/24.10.2014 sunt acte emise de angajatorul membrului de sindicat V. I., în legătură cu drepturile salariale ale acesteia. Celelalte capete de cerere privesc, de asemenea, drepturile salariale ale membrului de sindicat.
Prin urmare, prezentul litigiu este un conflict de muncă în sensul prevederilor art.231 din Codul muncii republicat, conform cărora ,,Prin conflicte de muncă se înțelege conflictul dintre salariați și angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional și social ori drepturile rezultate din desfășurarea raporturilor de muncă.”
Potrivit art.267 din Codul muncii republicat, pot fi părți în conflictele de muncă:
,, a) salariații, precum și orice altă persoană titulară a unui drept sau a unei obligații în temeiul prezentului cod, al altor legi sau al contractelor colective de muncă;
b) angajatorii - persoane fizice și/sau persoane juridice, agenții de muncă temporară, utilizatorii, precum și orice altă persoană care beneficiază de o muncă desfășurată în condițiile prezentului cod;
c) sindicatele și patronatele;
d) alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului de procedură civilă,,.
Pârâtul C. Județean Gorj nu are calitatea de angajator al membrului de sindicat și nici vocație de a fi parte în conflicte de muncă în temeiul legilor speciale sau al Codului de procedură civilă, astfel că nu poate fi parte în cauza de față.
În consecință, se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Județean Gorj, urmând a se respinge cererea față de acest pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, analizând cererea formulată în contradictoriu cu pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, reține următoarele:
Membru de sindicat V. I. este angajată a pârâtei Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj în baza contractului individual de muncă nr.579/01.01.2005.
În urma modificării contractul individual de muncă prin actul adițional nr.3/23.12.2013(fila 18 din dosar), începând cu 01.01.2014, reclamanta a fost reîncadrată în funcția de supraveghetor noapte, gradația 5, clasa 23, desfășurându-și activitatea la casele de tip familial destinate protecției rezidențiale a copiilor (Novaci si Huluba) din cadrul Complexului de servicii comunitare pentru copilul în dificultate Novaci.
Potrivit dispoziției nr.2160/23.12.2013 de stabilire a drepturilor salariale, începând cu data de data de 01.01.2014 reclamanta a avut un salariu brut de 1.258 lei, din care 225 lei spor de vechime 25% din salariu și 135 lei - spor pentru condiții deosebite 15% din salariu (fila 22).
Prin dispoziția nr.1523/01.10.2014 emisă de pârâtă, începând cu data de 01.09.2014 s-a stabilit salariul reclamantei la suma de 1.125 lei (900 lei salariu de bază +225 lei spor de vechime de 25% din salariul de bază), fiind eliminat sporul pentru condiții deosebite de 15%(fila 20).
La art.2 din decizie se menționează că sumele acordate și încasate necuvenite pentru perioada 01.06._14 rezultate din aplicarea eronată a hotărârilor nr.51/14.05.2012 și nr. 32/27.02.2014 ale Consiliului Județean se vor recupera în limita art.1 și 2 din Legea 124/2014.
Reclamanta a contestat această decizie, însă contestația sa a fost respinsă de către angajator, prin decizia nr._/24.10.2014, astfel că reclamanta s-a adresat instanței de judecată.
În esență, susține că din moment ce face parte din personalul contractual, contractul individual de muncă nu poate fi modificat în mod unilateral de către angajator, având în vedere prevederile art.41 din Codul muncii, că nu face parte din personalul didactic auxiliar, astfel că îi este aplicabilă Legea nr.284/2010 în ceea ce privește salarizarea, și nu Legea nr.63/2011. A mai susținut că salariul de 900 lei nu poate cuprinde indemnizația pentru învățământul special, salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată fiind de 900 lei fără alte sporuri, iar indemnizația pentru învățământul special nu este prevăzută în actele adiționale la contractul individual de muncă.
Ca temei al emiterii dispoziției contestate, angajatorul a invocat Hotărârile Consiliului Județean Gorj nr.32/27.02.2014, nr.129/30.09.2014 și nr.51/14.05.2012, decizia nr.1683/29.07.2014 a Camerei de Conturi Gorj, H.G. nr.871/_, Legea 124/2014, O.U.G. nr.103/2013, art.1 alin.6 si anexele nr.5 si 9 din Legea nr.63/2011, Ordinul nr.42/2011.
Prin Hotărârea nr.51/14.05.2012 C. Județean Gorj, în calitate de ordonator de credite pentru Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, a dispus acordarea sporului pentru condiții periculoase si deosebit de periculoase pentru personalul din cadrul Direcției G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, la pct.10 fiind menționat personalul din cadrul Complexului de servicii comunitare pentru copilul în dificultate Novaci. În anexa 3 s-au menționat salariații Complexului de servicii comunitare pentru copilul în dificultate Novaci ce beneficiază de spor pentru condiții deosebite de muncă, printre aceștia fiind și supraveghetorii de noapte de la casele de tip familial Huluba si Novaci.
Prin Hotărârea Consiliului Județean Gorj nr.32/27.02.2014 s-a dispus acordarea sporului de 15% din salariul de bază pentru întreg personalul Complexului de servicii comunitare pentru copilul în dificultate Novaci din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj (fila 46).
La data de 29.07.2014 Camera de Conturi Gorj a emis decizia nr.1683/2014 prin care a constatat că, în raport de prevederile art.9 din anexa 5 la Legea nr.63/2011, s-au efectuat plăți nelegale reprezentând spor pentru condiții de muncă deosebite și deosebit de periculoase pentru angajați ai Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, ce aveau statut de personal didactic și personal didactic auxiliar.
Urmare a acestei decizii, C. Județean Gorj a emis Hotărârea nr.129 din data de 30.09.2014 prin care a aprobat modificarea Hotărârii nr.32/27.02.2014 în sensul exceptării de la acordarea sporurilor prevăzute de această hotărâre a personalului cu statut de cadru didactic și cadru didactic auxiliar, angajat al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj.
În aplicarea acestei hotărâri, pârâta Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj a emis dispoziția nr.1523/01.10.2014, prin care începând cu data de 01.09.2014 a eliminat din salariul reclamantei sporul pentru condiții deosebite de muncă.
Referitor la susținerea reclamantei că prin emiterea deciziei contestate a avut loc o modificare unilaterală a contractului individual de muncă, fapt incompatibil cu prevederile art.41 din Codul muncii, instanța consideră că este neîntemeiată. În conformitate cu prevederile art.162 alin.3 din Codul muncii republicat, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative. În consecință, salarizarea personalului menționat anterior se stabilește prin lege, iar reclamanta se încadrează în categoriile de personal avute în vedere de art.162 alin.3 din Codul muncii.
Instanța reține însă că membrul de sindicat V. I. nu face parte din categoria cadrelor didactice auxiliare cărora le este aplicabilă Legea nr.63/2011, ce reglementează salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ începând cu data de 13.05.2011.
Prevederile Legii nr.63/2011 s-au aplicat inițial de la data intrării în vigoare a legii(13.05.2011) și până la data de 31.12.2011(art.1), însă prin legile de salarizare a personalului bugetar s-a stabilit aplicarea legii și ulterior, legea aplicându-se și în prezent (art.II art.1 alin.4 din O.U.G. nr.80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr.283/2011, art.2 din O.U.G. nr.84/2012, art.1 alin. 4 O.U.G. nr.103/2013, art.1 alin.9 din O.U.G. nr.83/2014).
Așa cum rezultă chiar din denumirea legii și se prevede expres la art.1, Legea nr.63/2011 reglementează drepturile de natură salarială pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ, iar pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj nu reprezintă o unitate de învățământ în sensul Legii nr.1/2011 privind educația națională, astfel că reclamanta nu face parte din categoria personalului didactic auxiliar din învățământ, vizat de Legea nr.63/2011.
În urma solicitării reclamantului S. Ambulanța Gorj, Inspectoratul Școlar Județean Gorj a comunicat prin adresa nr.8494/18 iunie 2015 că supraveghetorii de noapte încadrați la Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj nu fac parte din învățământul preuniversitar, iar pârâta nu este o unitate subordonată I.S.J. Gorj(fila 51).
Reclamanta V. I. ocupă funcția de supraveghetor de noapte, funcție ce este prevăzută în Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în anexa III la lege, capitolul I intitulat ,,Unități sanitare, de asistență socială și de asistență medico-socială,,, pct.3 ce privește salariile de bază pentru personalul de îngrijire și asistență pentru unități de asistență socială/centre cu sau fără personalitate juridică.
Potrivit art.15 alin.1 din anexa III, capitolul II din Legea nr.284/2010, în unitățile de asistență socială/centre cu sau fără cazare, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:
,,a) pentru condiții deosebit de periculoase, un spor de până la 75% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;
b) pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;
c) pentru personalul care lucrează în unități de asistență socială aflate în localități izolate situate la altitudine, care au căi de acces dificile sau unde atragerea personalului se face cu greutate, un spor de până la 20% din salariul de bază;
d) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;
e) pentru activități care se desfășoară în condiții deosebite, cum ar fi stres sau risc, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
La alineatul 2 se prevede că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens,,.
Prin Hotărârea nr.32/27.02.2014 ordonatorul de credite C. Județean Gorj, în baza buletinelor de determinare prin expertizare a locurilor de muncă, a stabilit locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă, în categoriile de personal vizate intrând și reclamanta.
Așadar, în calitate de supraveghetor de noapte, reclamantei V. I. i se aplicau prevederile art.15 alin.1 din anexa III, cap.II din Legea-cadru nr.284/2010, și nu prevederile Legii nr.63/2011, iar prin hotărârea ordonatorului de credite s-a stabilit acordarea sporului pentru condiții deosebite în favoarea reclamantei.
Pârâta a invocat în cursul judecății lipsa regulamentului la care fac referire prevederile anterior enunțate, în motivarea faptului că reclamantei nu i se cuvenea sporul pentru condiții de muncă.
Instanța reține că, potrivit art.21 din Legea-cadru nr.284/2010:
,,Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I-VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate,,.
Însă, aplicarea acestor prevederi a fost amânată succesiv, până la data de 01.01.2016, în baza art.II art.12 alin.1 din O.U.G. nr.80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr.283/2011, art.5 din O.U.G. nr.84/2012, art.8 alin.1 din O.U.G. nr.103/2013, respectiv art.7 alin.1 din O.U.G. nr.83/2014.
Amânarea aplicării prevederilor art.21 din Legea-cadru nr.284/2010 privește amânarea elaborării unui astfel de regulament, și nu interdicția de acordare a sporului pentru condiții de muncă.
Numai în acest sens ar putea fi interpretate prevederile legale de amânare a aplicării art.21, având în vedere dispozițiile din legile succesive de salarizare a personalului bugetar ce au prevăzut posibilitatea acordării sporului pentru condiții de muncă prevăzute de Legea-cadru nr.284/2010 personalului nou-încadrat sau personalului care si-a reluat activitatea după suspendarea raporturilor de muncă în condițiile legii.
Conform art.8 alin.2 din O.U.G. nr.103/2013, aplicabil în anul 2014:
,,Sporurile pentru condiții de muncă prevăzute de Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se acordă și personalului nou-încadrat și personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condițiile legii și care și-a reluat activitatea în anul 2014, numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă cu ale personalului care beneficiază de aceste sporuri din instituția/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcțiile similare în plată,,.
Dispoziții similare au fost cuprinse în art.II art.12 alin.2 din O.U.G. nr.80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr.283/2011, art.2 din O.U.G. nr.84/2012 raportat la art.II art.12 alin.2 din O.U.G. nr.80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr.283/2011, art.7 alin.2 din O.U.G. nr.83/2014.
Pe de altă parte, instanța constată că nu lipsa unui regulament privind condițiile de acordare a sporului a determinat sistarea sporului pentru condiții deosebite de muncă, pârâta procedând la înlăturarea sporului nu pentru toți salariații, ci pentru anumite categorii de personal, pe motiv că acestora li se aplica o altă lege de salarizare.
Față de cele mai sus expuse, se reține că pârâta în mod nelegal a procedat la sistarea sporului pentru condiții deosebite prin dispoziția contestată.
În consecință, se va dispune anularea dispoziției nr.1523/01.10.2014 emisă de pârâta Direcția G. de Asistență Socială si Protecția Copilului Gorj și a deciziei de respingere a contestației nr._/24.10.2014.
Totodată, pârâta va fi obligată să plătească reclamantei V. I. sporul pentru condiții deosebite de muncă în cuantum de 15% din salariul de bază, de la data sistării(01.09.2014) și până la data de 14 februarie 2015, când a expirat perioada de valabilitate a buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă ce a stat la baza acordarea sporului(buletinul de determinare nr.94/13.02.2014). În baza art.166 alin.4 din Codul muncii, suma datorată se va actualiza cu indicele de inflație de la data datorării la data plății, pentru repararea prejudiciului cauzat prin deprecierea monedei naționale ca urmare a inflației.
În ceea ce privește capătul de cerere privind restituirea sumelor reținute ca efect al dispoziției contestate, respectiv sumele încasate cu titlu de spor pentru perioada iunie 2012-august 2014, instanța constată că pârâta nu e efectuat astfel de rețineri din salariul reclamantei, astfel că acest capăt de cerere este neîntemeiat.
Reclamanta a solicitat în legătură cu aceste sume și scutirea de la plata lor, urmărind a se constata că nu datorează aceste sume pârâtei.
La art.2 din decizie se menționează că sumele acordate și încasate necuvenit de reclamantă pentru perioada 01.06._14 rezultate din aplicarea eronată a hotărârilor nr.51/14.05.2012 și nr.32/27.02.2014 ale Consiliului Județean se vor recupera în limita art.1 și 2 din Legea nr.124/2014.
Așadar, pârâta a considerat că reclamanta a încasat în mod necuvenit sporul pentru condiții deosebite pentru perioada menționată.
Pentru perioada iunie 2012-august 2014 membrul de sindicat a beneficiat de sporul de condiții deosebite de muncă de 15%, până la data de 1 septembrie 2014, când a fost sistat prin dispoziția contestată.
După cum s-a reținut mai sus, în calitate de supraveghetor de noapte, reclamanta a beneficiat în mod legal de acest spor pentru perioada martie 2014-septembrie 2014.
Pentru perioada anterioară datei de 01.01.2014, când membrul de sindicat a fost infirmieră în cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj, la Complexul de servicii comunitare pentru copilul în dificultate Novaci - Casele de tip familial Huluba și Novaci, acesta era, de asemenea, îndreptățit la acordarea sporului.
Pentru această perioadă, în ceea ce privește salarizarea, membrului de sindicat V. I. i se aplica Legea-cadru nr.284/2010 (funcția de infirmier este prevăzută în Legea nr.284/2010 anexa III, capitolul I, pct.3), respectiv dispozițiile art.15 alin.1 din anexa III, cap.II din Legea-cadru nr.284/2010, privind sporul pentru condiții de muncă.
Acest spor a fost acordat membrului de sindicat și pentru toată perioada în discuție s-au obținut buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă, prin care s-a recomandat acordarea sporurilor pentru condiții de muncă pentru mai multe locuri de muncă din cadrul pârâtei, inclusiv pentru cel ocupat de membrul de sindicat.
Deci sporul pentru condiții deosebite de muncă pentru perioada iunie 2012-august 2014 a fost primit de reclamantă cu respectarea prevederilor Legii-cadru nr.284/2010.
Prin urmare, nu se poate reține că sporul a fost primit în mod necuvenit, astfel că urmează a se dispune exonerarea reclamanta de la plata acestor sume.
În baza art.453 alin.1 Cod de procedură civilă, se va obliga pârâta să plătească reclamantei suma de 400 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată(onorariu avocat, plătit cu chitanța . nr.0797/07.08.2015-fila 63 din dosar).
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Județean Gorj, cu sediul în Târgu-J., .-4, județul Gorj, invocată din oficiu, și respinge cererea față de acest pârât, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Admite în parte cererea formulată reclamantul S. Ambulanța Gorj, cu sediul în Târgu-J., ., județ Gorj, în numele membrului de sindicat, reclamanta V. I., C.N.P_, domiciliată în orașul Novaci, localitatea Pociovaliștea, județul Gorj, în contradictoriu cu pârâta Direcția G. de Asistență Socială si Protecția Copilului Gorj, cu sediul în Târgu-J., ., județul Gorj.
Anulează dispoziția nr.1523/01.10.2014 emisă de pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului Gorj și decizia de respingere a contestației nr._/24.10.2014.
Obligă pârâta Direcția G. de Asistență Socială si Protecția Copilului Gorj să plătească reclamantei sporul pentru condiții deosebite de muncă în cuantum de 15% din salariul de bază, pentru perioada septembrie 2014- 14 februarie 2015, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație de la data datorării la data plății.
Exonerează reclamanta de la plata sumelor încasate cu titlu de spor pentru condiții deosebite în perioada iunie 2012-august 2014.
Respinge capătul de cerere privind restituirea sumelor reținute ca efect al dispoziției contestate, ca neîntemeiat.
Obligă pârâta la plata către reclamantă a sumei de 400 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Sentință executorie.
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică, azi, 28.10.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, S. V. U. | Asistent judiciar, E. B. | Asistent judiciar, C. R. |
Grefier, L. C. |
Red.E.B. /ex.5
27 Noiembrie 2015
| ← Contestaţie act. Sentința nr. 4040/2015. Tribunalul GORJ | Obligaţie de a face. Sentința nr. 4513/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
