Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 2017/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2017/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 30-04-2015 în dosarul nr. 2017/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 2017/2015
Ședința publică de la 30 Aprilie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. R.
Asistent judiciar C. D.
Asistent judiciar I. R. G.
Grefier R. R.
Pe rol se află soluționarea cererii pentru acordare drepturi bănești - decontare naveta formulată de reclamanta N. I., în contradictoriu cu pârțâii Școala G. Prof. N. C. Glogova și C. L. Glogova.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că a fost înaintat la dosar răspunsul Școlii Gimnaziale „Profesor N. C.” la relațiile solicitate de instanță după care:
Tribunalul constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În consecință, în temeiul art.223 alin.3 si art.411 alin.1 pct.2 din noul Cod de procedură civilă, lipsa părților legal citate nu va împiedica judecarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat și probe de administrat, instanța pune în discuție excepția prematurității cererii invocată de pârâtul C. local Glogova și constatând cauza în stare de judecată, instanța a procedat la soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea adresată instanței de judecată și înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr._, reclamanta N. I.
a chemat în judecată pârâții Școala G. Prof N. C. Glogova și C. L. Glogova, solicitând ca prin sentința ce va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata contravalorii cheltuielilor de transport nedecontate, conform dispozițiilor art.105 alin 2 lit. f din Legea educației naționale nr.1/2011 și Instrucțiunilor nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice, aferente perioadei septembrie 2013, la zi, sume actualizate in funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, acordarea dobânzii legale aferente drepturilor cuvenite, precum și plata în viitor a acestor cheltuieli de transport, până la data la care personalul didactic de predare nu va mai îndeplini dispozițiile legale pentru acordarea acestor cheltuieli, ca urmare a modificării legislației in vigoare.
În motivare, reclamanta a arătat că este încadrată, în funcția de secretar, în cadrul unității de invățământ pârâte Școala G. Prof N. C. Glogova, făcând naveta intre localitatea de reședință Motru și locul de muncă din localitatea Glogova.
In ceea ce privește solicitarea de decontare a cheltuielilor de transport pentru personalul didactic de predare (cadrele didactice), se menționează de către acesta că potrivit dispozițiilor art.105 alin 2 lit.f din Legea educației naționale nr.1/2011,,finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrative- teritoriale de care aparțin unitățile de invățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoare adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli(…) f) cheltuielile pentru naveta cadrelor didactice, conform legii,,.
Că potrivit art.1 din Instrucțiunile 2/2011 “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Reclamanta învederează și faptul că unitatea școlară a aprobat decontarea acestor sume celor îndreptățiți și, astfel, au fost aprobate cererile efectuate, în cadrul consiliul de Administrație al unității Școlii Gimnaziale Glogova.
De asemenea, se arată că potrivit dispozițiilor art.2 din Instrucțiunile nr.2/2011 ,,C. de Administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local, drepturile bănești aferente personalului didactic care solicit cheltuieli de deplasare,,, iar in ciuda demersurilor pe care le-au efectuat atât cadrele didactice, cât și unitatea școlară, autoritățile administrației publice ale localității au refuzat, in mod nejustificat plata acestor drepturi ale cadrelor didactice din unitatea școlară aflată in raza lor teritorială, drepturi care sunt stipulate . in vigoare. Conform prevederilor art.105 alin.2 lit.f din legea Educației naționale nr.1/2011, dar și a celor cuprinse in Instrucțiunile nr.2/2011, autoritățile administrației publice locale din unitatea administrative-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care iși desfășoară activitatea cadrul didactic, au obligația de a asigura, de la bugetul local, sumele necesare pentru plata cheltuielilor cu naveta, precum și decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport. Prin urmare, Instituția Primarului și C. L. aveau obligația de a deconta aceste sume, obligație ce le revine in mod direct și imperativ. Mai mult, cheltuielile cu naveta cadrelor didactice, reprezintă o componentă a finanțării complementare a unității de învățământ, finanțare ce se asigură din bugetul local, conform Legii educației naționale.
In ceea ce privește capătul de cerere privind acordarea daunelor-interese sub forma dobânzii legale, apreciază că sunt aplicabile dispozițiile legislației civile, respectiv cele ale Codului civil (Noul cod civil - Legea nr. 287/2009, republicată), și anume:
Art. 1530: Creditorul are dreptul la daune-interese pentru repararea prejudiciului
pe care debitorul i l-a cauzat și care este consecința directă și necesară a neexecutării fără justificare sau, după caz, culpabile a obligației.
Art. 1531 (1) Creditorul are dreptul la repararea integrală a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării.
(2)Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferită de creditor și beneficiul de care
acesta este lipsit. La stabilirea prejudiciului se ține seama și de cheltuielile pe care creditorul le a făcut, ., pentru evitarea sau limitarea prejudiciului.
(3)Creditorul are dreptul și la repararea prejudiciului nepatrimonial.
Art. 1535 (1) în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit de părți sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu. În acest caz, debitorul nu are dreptul să facă dovada că prejudiciul suferit de creditor ca urmare a întârzierii plății ar fi mai mic.
(2) Dacă, înainte de scadență, debitorul datora dobânzi mai mari decât dobânda legală, daunele moratorii sunt datorate la nivelul aplicabil înainte de scadență.
(3) Dacă nu sunt datorate dobânzi moratorii mai mari decât dobânda legală, creditorul are dreptul, in afara dobânzii legale, la daune-interese pentru repararea integrală a prejudiciului suferit.
În egală măsură, s-a învederat instanței incidența în speță a dispozițiilor art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 13/2011 privind dobânda legală remuneratorie penalizatoare pentru obligații bănești, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar-fiscale in domeniul bancar potrivit cărora: „In cazul în care, potrivit dispozițiilor legale sau prevederilor contractuale, obligația este purtătoare de dobânzi remuneratorii și/sau penalizatoare, după caz, și în absența stipulației exprese a nivelului acestora de către părți, se va plăti dobânda legală aferentă fiecăreia dintre acestea."
Menționează reclamanta că reactualizarea sumelor datorate potrivit indicelui de inflație, concomitent cu acordarea dobânzii legale, nu conduce la o dublă acoperire a prejudiciului cauzat prin neplata la timp a drepturilor datorate de către pârâți, deoarece ce le două modalități de acoperire a prejudiciului au finalitate distinctă.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 34 și 194 din Codul de procedură civilă, art.268 alin 1 lit. c din Codul muncii, ale art.28 din Legea dialogului social nr.62/2011, art.105 alin.2 lit. f din legea educației naționale nr.1/2011, prevederile Instrucțiunilor nr.2/2011, art. 1530 și urm. NCC, art.2 din OG nr.13/2011, Decizia nr.2/2014 pronunțată de ICCJ.
Reclamanta a depus la dosar, în copie xerox următoarele înscrisuri: cererile înregistrare la unitatea de învățământ,cartea de identitate, copii de pe abonamentele lunare/ biletele de transport în comun, fișele de pontaj.
Deși legal citată, pârâta Școala G. „Prof. N. C.” nu a formulat întâmpinare.
Pârâtul C. L. Glogova a formulat întâmpinare prin care invocat excepția prematurității cererii, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, cu motivarea că drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse în proiectul de buget al instituției înainte ca acesta să fie suspus spre aprobare consiliului local, responsabilitate cu privire la propunerile înaintate aparținând în totalitate conducerii instituției de învățământ.
Având în vedere că pârâtul C. L. Glogova a invocat excepția premeturității cererii, în temeiul art. 248 Cod de procedură civilă instanța va analiza cu precădere această excepție.
În conformitate cu prevederile art.1 din Instrucțiunile 2/2011 “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale.
Tribunalul constată că reclamanta și-a îndeplinit obligațiile prevăzute în sarcina sa, depunând la unitatea școlară atât cererile, cât documentele justificative, iar faptul că sumele reprezentând cheltuielile de transport nu au fost incluse în bugetul instituției nu este imputabil acesteia. În consecință, va fi respinsă excepția ca fiind neîntemeiată.
Trecând la analiza pe fond a cauzei, instanța constată că acțiunea este în parte întemeiată, pentru următoarele considerente:
Reclamanta N. I. a solicitat c/val cheltuielilor de transport aferente perioadei septembrie 2013, la zi.
Așa cum rezultă din adresa aflată la fila 69 din dosar, reclamanta îndeplinește funcția de bibliotecar/secretar la Școala G. „Prof. N. C.”.
Potrivit dispozițiilor art.105 alin. 2 lit.f din Legea educației naționale nr.1/2011,,finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrative- teritoriale de care aparțin unitățile de invățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoare adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli(…) f) cheltuielile pentru naveta cadrelor didactice, conform legii,,.
Aceste dispoziții au fost modificate prin Legea nr. 1/2014, lege ce a intrat în vogoare la data de 16 ianuarie 2014, prevăzându-se prin această lege și decontarea personalului didactic auxiliar.
Cum reclamanta nu se încadrează în categoria personalului didactic, ea poate pretinde decontarea cheltuielile de transport doar începând cu data de 16 ianuarie 2014.
Conform art.1 din Instrucțiunile 2/2011 “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ în considerarea calității acesteia de angajator.
În speța de față, conform actelor depuse de reclamantă la dosarul cauzei, respectiv copiile cererilor pentru decontarea cheltuielilor de transport formulate de aceasta, aflate la dosarul cauzei, reclamanta și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur, aferente perioadei ianuarie – decembrie 2014.
Referitor la acordarea dobânzii legale solicitate, se reține că, potrivit art.1535 din Codul civil din 2009, se poate solicita de către creditor daune moratorii de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu, dispoziția aplicându-se atât profesioniștilor, cât și celorlalte subiecte de drept civil.
Va fi însă respinsă cererea privind decontarea transportului pentru viitor având în vedere faptul că decontarea transportului, așa cum prevede textul de lege, este condiționată de formularea de către reclamantă a unei cereri de decontare transport, cerere însoțită de bonuri justificative. Ori în această situație, instanța nu poate dispune plata acestor drepturi pentru viitor.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu prezenta hotărâre.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE.
Respinge excepția prematurității cererii invocată de C. local Glogova.
Admite în parte cererea formulată de N. I.,CNP_, domiciliată în Motru, ., ., ., jud. Gorj, în contradictoriu cu pârțâii Școala G. „Prof. N. C.” și C. L. Glogova, ambii cu sediul în ..
Obligă pârâta Școala G. „Profesor N. C.” să plătească reclamantei cheltuielile de transport pe ruta Motru-Glogova și retur pentru perioada 16 ianuarie 2014- iunie 2014, actualizate cu indicele de inflație la data plății și dobânda legală aferentă, iar pârâtul C. local Glogova să aloce sumele necesare.
Respinge capătul de cerere privind plata pe viitor a acestor cheltuieli de transport.
Sentință executorie. Cu apel în 10 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 30.04.2015 la Tribunalul Gorj.
Președinte, L. R. | Asistent judiciar, C. D. | Asistent judiciar, I. R. G. |
Grefier, R. R. |
R.R. 15 Mai 2015/5 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Obligaţie de a face. Sentința nr. 2022/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
