Anulare act. Sentința nr. 119/2016. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 119/2016 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 27-01-2016 în dosarul nr. 119/2016
Acesta nu este document finalizat
Cod ECLI ECLI:RO:TBIAS:2016:001._
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 119/2016
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE - C. A.
Asistent judiciar - L. B.
Asistent judiciar - A. T.
Grefier - D. N.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe reclamant S. C. MEDICILOR IAȘI, V. B. și pe pârât I. DE P. "SOCOLA" IAȘI, având ca obiect anulare act dobândă legală.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 20 ianuarie 2016 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru azi când,
INSTANȚA
Prin cererea înregistrata pe rolul Tribunalului Iași sub nr._ S. C. Medicilor lași in numele si pentru V. B., in contradictoriu cu paratul I. de psihiatrie „Socola" Iași a solicitat:anularea deciziei nr. 278 din 20.05.2015, emisă de intimat prin care s-a dispus reducerea sporului pentru condiții deosebit de periculoase de la 75% la 50%; obligarea intimatului la restituirea, actualizată cu indicele de inflație și cu aplicarea dobânzii legale, a sumelor reținute în baza deciziei, până la data plății efective;obligarea intimatului la plata cheltuielilor de judecată, pentru următoarele:în fapt,sunt angajatul Institutului de psihiatrie „Socola" Iași în funcția de medic primar psihiatrie, în cadrul Staționarului de zi psihiatrie adulți, conform contractului individual de muncă nr. 32/1984 și a actelor adiționale.
Până la data de 21.05.2015 a beneficiat de un spor în procent de 75% din salariul de bază pentru condiții deosebit de periculoase, spor ce a fost redus la 50% prin decizia a cărei anulare o solicit și care a fost emisă în baza hotărârii Comitetului Director din ședința din data de 20.05.2015.
Susține că reducerea sporului de la 75% la 50% nu are fundament legal.
I. de psihiatrie ,.Socola" lași are calitatea de instituție publică finanțată integral din venituri proprii conform art. 2, alin. 1 din Legea nr. 284/2010 și art. 6 din H.G. nr. 1058/2014, iar medicii sunt personal bugetar ale căror drepturi salariale sunt reglementate prin lege.
Ca atare, sporul pentru condiții deosebit de periculoase a fost acordat de angajator în urma aplicării dispozițiilor legale ce reglementează salarizarea, astfel cum voi expune în continuare.
Legea nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, legea cadru privind salarizare a intrat în vigoare la 01.01.2011.
Art. nr. 12 din Legea nr. 284/2010 definește salariul brut ca fund salariul de bază la care se adaugă sporuri salariale*. Salariul brut,(,..), cuprinde salariul de bază,(...), sporurile, indemnizațiile, compensațiile, precum și celelalte elemente ale sistemului de salarizare corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sistemul bugetar".
Art. 7, alin. 1 și 2 din Legea nr. 284/2010 dispune ca aplicarea prevederilor prezentei legi se realizează etapizat, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, prin legi speciale anuale de aplicare".
A.. 2: „Valoarea salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare utilizată la reîncadrarea pe funcții a personalului în anul 2011 se stabilește prin legea privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice".
Sporurile reglementate de Legea nr._, procentul sporurilor și condițiile nu au ajuns să fie aplicate, întrucât până la data de 31.12.2014 s-au succedat mai multe legi speciale anuale de aplicare, iar . art. 21 care prevede obligația ordonatorilor principali de credite de a emite norme de aplicare privind condițiile de acordare a sporurilor a fost prorogată succesiv.
Solicita a se constata că legile nu au prevăzut modificarea salariilor, ci menținerea cuantumului acestora.
Pentru anul 2011 s-a aplicat Legea nr. 285/2010 privind aplicarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Art. 1, alin. 1 dispune majorarea salariului de bază cu 15%, iar alin. 2 dispune „începând cu 1 ianuarie 2011 cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și a celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, (...), astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții".
Relevant în situația aceasta este că în luna octombrie 2010 beneficia de un spor de 75% din salariul de bază, spor ce fusese anterior acordat în temeiul Legii nr. 330/2009 (Anexa 11/2).
In anii 2012, 2013 și 2014, prin legi temporare, s-a menținut cuantumul atât al salariului de bază, cât și al sporurilor, prorogându-se pentru anul următor aplicarea art. 21 din Legea nr. 284/2010, privind sporurile salariale, după cum urmează:
In anul 2012 s-a aplicat Legea nr. 283/2011, privind modificarea O.U.G. nr. 80/2010, care prin alin. 2 din art. II dispune: „In anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor (...) care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții".
In anul 2013. în sensul arătat a dispus O.U.G. nr. 84/2012, privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal - bugetare prin art. 12, alin. 1, respectiv art. 5: „Prevederile art. 21 din Legea - cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2013"; „prevederile art. 21 din Legea - cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2014."
In anul 2014 în sensul arătat a dispus art. 1, alin. 2, respectiv art. 8, alin. 1 din O.U.G. nr. 103/2013, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, (aprobată prin Legea nr. 28/2014): în anul 2014, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții; „Prevederile art. 21 din Legea - cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2015".
Art. 7 din O.U.G. nr. 83/12.12.2014, publicată în Monitorul Oficial nr. 925/18.12.2014, prevede: prevederile art. 21 din Legea - cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică cu data de 01.01. 2016".
Față de această dinamică legislativă, arata că art. 1 din Legea nr. 285/2010 a avut caracterul unei norme temporare, în sensul prevederilor art. 55, alin. 3 din Legea nr. 24/2000, privind normele de tehnică legislativă, ale cărei efecte au fost prelungite prin alte acte normative temporare, în sensul art. 68, alin. 2 și 3 din Legea nr. 24/2000.
In această perioadă nu au avut efect nici prevederile Legii nr. 330/2009, abrogată expres prin Legea nr. 284/2010 și ale Ordinului nr. 547/2010, act emis în aplicarea Legii nr. 330/2009, nici prevederile anexelor la Legea - cadru nr. 284/2010 și nici ale art. 21 din Legea nr. 284/2010, a cărei aplicare s-a prorogat succesiv până la 1 ianuarie 2016.
Prin urmare, nici condițiile art. 16 din Ordinul nr. 547/2010 nu sunt aplicabile.
Esențial este că art. 1, alin. 1 făcea referire în mod imperativ la cuantumul sporurilor. Prin normele temporare enunțate nu s-a făcut trimitere la alte norme care să prevadă condiții restrictive de acordare a salariilor și sporurilor în cuantumul avut în luna octombrie 2010, majorate cu 15%. Singura condiție reglementată de actul normativ temporar pentru acordarea sporurilor era ca salariații să lucreze în aceleași condiții.
Ori, faptul că a lucrat în aceleași condiții în întreaga perioadă nu este contestat.
Eventualele dificultăți financiare ale unității sanitare nu constituie temei pentru reducerea sporului.
Pe cale de consecință, având în vedere considerentele de mai sus și dispozițiile legali aplicabile, roagă instanța să admită acțiunea astfel cum a fost formulată și, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună:
• Anularea Deciziei nr. 278 din 20.05.2015, emisă de intimat prin care s-a dispus reducerea sporului pentru condiții deosebit de periculoase de la 75% la 50%;
• Obligarea intimatului la restituirea, actualizată cu indicele de inflație și aplicarea dobânzii legale, a sumelor reținute în baza deciziei, până la data plății efective;
Legal citat paratul I. de P. "Socola" Iași, a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii potrivit căreia s-au solicitat următoarele:
- Anularea Deciziei nr. 304/20.05.2015 emisă de institut prin care s-a dispus reducerea sporului pentru condiții deosebit de periculoase de la 75% la 50 %;
- Obligarea institutului la restituirea actualizată cu indicele de inflație și cu aplicarea dobânzii legale a sumelor reținute în baza deciziei, până la data plății efective;
- Obligarea institutului la plata cheltuielilor de judecată..
In fapt,la data de 20.05.2015 Comitetul Director, în urma analizei sporurilor acordate salariaților din spital a constatat că, pentru o . locuri de muncă sporurile acordate nu sunt în concordanță cu dispozițiile legale în vigoare motiv pentru care s-a hotărât punerea în aplicare a legislației și acordarea sporurilor corespunzătoare pentru locul de muncă efectiv ocupat de fiecare salariat.
Astfel, pentru salariatul V. B., medic primar psihiatru în cadrul Staționarului de zi psihiatrie adulți, s-a stabilit că cuantumul sporului pentru condiții deosebit de periculoase este de 50 % și nu cel de 75 %, spor de care în mod ilegal a beneficiat până la data emiterii deciziilor contestate.
In conformitate cu dispozițiile Ordinului 547/2010, dar și a actelor normative anterioare care reglementau acordarea sporurilor în domeniul sanitar, respectiv Ordinul MS nr. 721/2005 cu modificările și completările ulterioare cuantumul sporului pentru locul de muncă ocupat de salariatul J. C. este de 50 %, respectiv cel stabilit la litera C din anexa 2 a ordinelor de ministru anterior menționate.
Așadar, sporul acordat salariatului a fost greșit acordat și anterior anului 2010.
Referitor la susținerea reclamantului arată următoarele:
Scopul celor două legi de salarizare, Legea 330/2009 și Legea 284/2010 a fost cel de a exista un singur act normativ de salarizare și, în același timp, de a avea o legislație a salarizării care să respecte niște principii, respectiv cele prevăzute la art. 3 din ambele legi.
In conformitate cu cele două legi ale salarizării, instituțiile publice au stabilit salariile în conformitate cu normele metodologice elaborate de MFP, adică OUG 1/2010, Ordinul MFP nr. 42/2010 și Ordinul MFP 77/2010.
Așa cum lesne se poate observa, normele metodologice pentru punerea în aplicare a legilor salarizării au în vedere, la stabilirea salariilor de bază cuantumul salariilor stabilite de fostele acte normative de salarizare .
Mai mult, potrivit capitolului II, punctul B alineat ultim din Ordinul MFP nr. 77/2011,se specifică în mod neechivoc că regulamentul de acordare a sporurilor aplicabil în conformitate cu Legea 330/2009 se aplică și după adoptarea Legii 284/2010 și a Legii 285/2010.
Este adevărat că cele două legi ale salarizării stipulau că salariul stabilit conform legii 330/2009 sau legii 284/2010 nu poate fi mai mic decât cel existent la data de 31 decembrie 2009 respectiv 31 dec. 2010, însă legiuitorul a avut în vedere cuantumul salariilor existent și stabilit în conformitate cu dispozițiile legale și nicidecum de a stabili salarii care contraveneau legilor anterioare ale salarizării și chiar a legii 330/2009 .
Așadar raționamentul reclamantului potrivit căruia salariul acestuia nu poate fi diminuat întrucât acesta nu poate fi mai mic decât salariul avut în octombrie 2010 este un sofism și trebuie respins întrucât pornește de la premise greșite iar instanța, dacă ar ține cont de această solicitare ar adăuga la lege, fapt ce este inadmisibil.
Raportat la cele arătate mai sus solicita respingerea acțiunii.
In drept au fost invocate dispozițiile Legii 330/2009,OUG 1/2010, OMFP nr.42/2010, Legea 284/2010, Legea 285/2010, Ordinul MFP nr. 77/2011, Ordinul MS nr. 547/2010.
Probe: înscrisuri.
Analizând actele si lucrările dosarului, instanța retine:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr._ S. C. Medicilor lași in numele si pentru V. B., in contradictoriu cu paratul I. de P. „Socola" Iași a solicitat:anularea deciziei nr. 278 din 20.05.2015, emisă de intimat prin care s-a dispus reducerea sporului pentru condiții deosebit de periculoase de la 75% la 50%; obligarea intimatului la restituirea, actualizată cu indicele de inflație și cu aplicarea dobânzii legale, a sumelor reținute în baza deciziei, până la data plății efective;obligarea intimatului la plata cheltuielilor de judecată.
Potrivit actului adițional nr. 6578/11.05.2015 la contractul individual de munca, sporul pentru condiții deosebit de periculoase era in cuantum de 1652 lei la data de 01.01.2015.
Prin decizia nr. 278/2015, începând cu data de 21.05. 2015 sporul pentru condiții de munca deosebit de periculoase a fost stabilit in procent de 50% la salariul de baza si in cuantum de 1102 lei.
Aceasta micșorare a cuantumului sporului pentru condiții de munca deosebit de periculoase a avut ca temei legal Ordinul 547/2010 ,anexa 2 lit. D,pct.1.
Ordinul 547/2010 a aprobat Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de baza, in conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit anexei anexa 2 lit. B-D rezulta ca:
B. Spor mediu de 75% din salariul de bază:
1. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unități, secții și compartimente cu paturi în specialitățile: recuperare neuromotorie, recuperare neuropsihomotorie, recuperare neuromuscularã și recuperare neurologică;
2. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din structurile de primire a urgențelor - UPU-SMURD și UPU;
3. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar de intervenție din serviciile de ambulanță;
4. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din secții și compartimente cu paturi de ATI și de terapie intensivă.
C. Spor de 50-75% din salariul de bază:
1. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din secțiile și compartimentele cu paturi din specialitățile psihiatrie și neuropsihiatrie infantilă;
2. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din laboratoarele și compartimentele paraclinice și din structurile de primire a urgențelor din spitalele de psihiatrie;
3. muncitorii care asigură supravegherea bolnavilor psihici periculoși
D. Spor de 50% din salariul de bază:
1. personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din spitalele de psihiatrie, altul decât cel prevăzut la lit. C pct. 1 și 2, precum și personalul din structurile de cercetare științifică ale spitalelor de psihiatrie”.
Reclamanta V. B. a fost inițial angajata pe funcția de medic secundar in specialitatea psihiatrie in cadrul secției exterioare Răducăneni.
Prin decizia contestata se arata ca reclamanta este medic primar psihiatrie in cadrul Staționarului de zi psihiatrie adulți.
In raport de Ordinului ministrului sănătății nr. 302/06.04.2011 pentru aprobarea regulamentului de organizare si funcționare al Spitalului Clinic de P. Socola Iași rezulta ca structura organizatorica a spitalului cuprinde pe lângă secțiile cu paturi si staționar de zi cu un număr de 370 de locuri.
Prin Anexa II/2 a Legii 330/2009, se stipulează că pentu condiții deosebit de periculoase, medicii beneficiază de un spor cuprins între 50 – 100% din salariul de bază, iar modul de acordare a acestuia a fost reglementat prin Anexa 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul Ministerului Sănătății nr. 547/2010.
Începând cu data de 01.11.2011 a intrat în vigoare Legea nr. 284/2010, iar conform Anexei III - Familia ocupațională de funcții bugetare „ Sănătate” cap. II art. 7 alin. 1 lit. b. Art. 21 din Legea nr. 284/2010, care prevede că „Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I-VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate”, se va aplica din anul 2015, în acest sens fiind prorogările succesive dispuse prin OUG nr. 80/2010, OUG nr. 84/2012 și OUG nr. 103/2013.
Astfel, consecința neadoptării regulamentului nu este neacordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase, ci menținerea sporului în cuantumul prevăzut în anul 2010, respectiv 50% din salariul de bază.
Prin actele normative ulterioare de salarizare a personalului plătit din fonduri publice, categorie din care face parte și reclamanta, respectiv Legea 283/2011, OUG 84/2012, OUG 103/2013, OUG 84/2015 s-au menținut, succesiv, cuantumul salariilor de bază, al sporurilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare de la nivelul anului anterior. Prin urmare, reclamanta are dreptul, conform legii, la sporul de 50% din salariul de bază.
În consecință, raportat considerentelor expuse, instanța constată că decizia nr. 278/20.05. 2015 a fost emisă în aplicarea corecta și legală a dispozițiilor legale anterior enuntate întocmai pentru a repara o eroare în aplicarea legislației incidente, astfel că va respinge acțiunea formulată de S. C. Medicilor lași în numele și pentru V. B., in contradictoriu cu pârâtul I. de psihiatrie „Socola" Iași.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul S. C. Medicilor Iași, în numele și pentru membra de sindicat reclamanta V. B., domiciliata in Iași, .. 19, cu domiciliul ales la C.. Av. M. F. din Iași, ., jud. Iași, în contradictoriu cu pârâtul I. de P. „Socola” Iași, cu sediul în Iași, ., jud. Iași.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Iași.
Pronunțata astăzi, 27.01.2016, iar soluția va fi pusa la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.
Președinte, Asistenți judiciari, Grefier,
A. CătălinaBența L. – T. A. N. D.
Red./ as. jud. T.A
Thred. – as. jud. T.A./ N.D.
29 Februarie 2016/ 4 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
