Decizie de impunere emisă de angajator drept consecinţă a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii. Exonerare plată.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel ALBA IULIA Decizie nr. 1663 din data de 14.10.2013
Decizie de impunere emisă de angajator drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii. Exonerare plată.
Legea nr.84/2012 - art.1, 2.
Potrivit art. 2 din acest act normativ se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.
Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale - Decizia civilă nr.1663/14 octombrie 2013.
Prin acțiunea civilă înregistrată la Tribunalul Sibiu sub dosar nr. 7801/85/2012, reclamantul T.N"R S."; Sibiu a chemat-o în judecată pe pârâta N.R. solicitând obligarea acesteia la restituirea sumei de 2478 lei reprezentând drepturi speciale încasate necuvenit în perioada ianuarie-august 2011 în baza contractului colectiv de muncă aprobat prin H.C.L. 164/2005.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că pârâta a beneficiat în baza raporturi de muncă derulate între părți și acordului/ contractului colectiv de muncă aprobat prin HCL nr.164/2005 de drepturile pretinse.
Urmarea acțiunii de audit financiar pe anul 2011, Camera de Conturi S. prin Decizia nr.(…)/2012 a dispus în sarcina conducerii reclamantului obligația de stabilire a întinderii prejudiciului cauzat prin plata drepturilor bănești acordate angajaților în 2011 în baza acordului/contractului colectiv de muncă aprobat prin HCL nr.164/2005 și restituirea acestor sume deoarece au fost acordate fără o justificare legală.
Având în vedere caracterul execuțional al acestei decizii și în considerarea prevederilor art.1341 alin.1, art.1344, art.1635 și urm Cod Civil, reclamantul susține că se impune admiterea acțiunii.
Pârâta nu a formulat întâmpinare dar a solicitat suspendarea judecării cauzei până la soluționarea dosarului nr.6817/85/2012.
Tribunalul Sibiu-secția I Civilă, prin sentința civilă nr.691/10.06.2013, pronunțată în cauză a respins acțiunea.
Cu privire la cererea de suspendare a cauzei, Tribunalul a apreciat că prevederile art.244 pct.1 Cod procedură civilă reglementează un caz de suspendare legală facultativă și că oportunitatea luării acestei măsuri nu se justifică, având în vedere că actul care constituie obiectul cercetării judecătorești (decizia nr.(…)/2012) și care este supus executării, impune analiza prin prisma interesului acțiunii în raport cu prevederile Legii nr.84/2012.
Cu privire la fondul pricinii, prima instanță, reține, în esență, faptul că pârâta a fost angajata reclamantului și în această calitate a beneficiat de drepturi speciale conform contractului colectiv de muncă aprobat prin H.C.L. 164/2005 pentru perioada ianuarie - august 2011.
Reclamantul a fost supus unui audit financiar iar, prin Decizia nr.(..)/2012 s-a dispus înlăturarea deficiențelor constatate, respectiv restituirea sumelor acordate fără justificare legală deoarece s-au încălcat prevederile art.3 lit.b și art.37 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și art.14 din Legea 273/2006 privind finanțele publice locale.
La data de 14.06.2012 s-a adoptat Legea nr.84/2012 publicată în Monitorul Oficial nr.401/15.06.2012.
Prin dispozițiile art.2, 3 se înlătură efectele analizei de legalitate a cheltuielilor publice stabilite prin contracte colective încheiate de autorități administrative cu personalul contractual privind acordarea unor drepturi salariale pentru menținerea sănătății și securității muncii, ținută, statuând prin voința legiuitorului exonerarea persoanelor, personal contractual pentru perioada supusă controlului, de la plata sumelor încasate cu acest titlu.
Chiar dacă nelegalitatea cheltuielilor bugetare angajate de autoritatea supusă auditului invocate de Curtea de Conturi prin raportul de audit fac obiectul contestării de către reclamant, argumentele de legalitate nu mai sunt de natură să justifice un interes legitim pentru promovarea unei acțiuni în restituirea sumelor încasate ca drepturi speciale.
Aceasta deoarece chiar legiuitorul a înțeles prin Legea nr.84/2012 să înlăture de la executare aceste sume, ceea ce face de prisos analiza legalității actelor de audit financiar asupra modului de acordare a sumelor reprezentând drepturi speciale salariale pentru anul 2010.
Prin urmare, întrucât pârâtul în calitate de personal contractual a beneficiat de aceste drepturi, constatate prin Decizia nr.(…)/2012 ca fiind acordate cu încălcarea dispozițiilor legale la momentul acordării, se încadrează în ipoteza normei juridice, Tribunalul, constată, astfel, că acesta este îndreptățit să beneficieze de regimul de amnistie prev. de Legea nr. 84/2012.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs, în termen legal, reclamantul solicitând modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
În expunerea de motive recurentul critică sentința atacată ca fiind dată cu aplicarea și interpretarea greșită a legii, deoarece prin apariția Legii nr.84/2012, reclamantul nu a fost exonerat de plata prejudiciului cauzat prin plata drepturilor de natură salarială acordate angajaților în anul 2011 în baza acordului/contractului colectiv de muncă aprobat cu HCL nr.164/2005.
Arată recurentul că pe rolul Tribunalului Sibiu se află acțiunea în contencios administrativ (dosar civil nr. 6817/85/2012) având ca obiect anularea deciziei nr.(…)/01.06.2012 și Încheierii nr.(…)/10.08.2012 emise de Curtea de Conturi S. și că până la soluționarea dosarului cu acest obiect intimatul nu poate fi exonerat de plata sumelor reprezentând venituri de natură salarială.
În drept invocă: art. 299, 304 pct. 9, 312 alin.(3) Cod de procedură civilă.
CURTEA, analizând sentința atacată prin prisma criticilor formulate cât și din oficiu conform cerințelor art. 304 indice 1 Cod procedură civilă în limitele statuate de art.306 alin.(2) Cod procedură civilă, reține următoarele :
Recursul este nefondat.
La data de 18.06.2012 a intrat în vigoare Legea nr.84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice publicată în Monitorul Oficial nr.401 din 15 iunie 2012.
Această lege se aplică așa cum se menționează expres în art. 1 personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite până la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, în baza: a) contractelor sau acordurilor colective de muncă încheiate, înregistrate la Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale sau, după caz, la inspectoratele teritoriale de muncă și necontestate la instanțele judecătorești competente; b) hotărârilor consiliilor locale și județene; c) contractelor de muncă/convențiilor civile încheiate în cadrul proiectelor finanțate din fonduri europene, conform Ghidului de finanțare, în care Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului sau unitățile și instituțiile aflate în subordine/coordonare au calitatea de beneficiar/partener.
Potrivit art. 2 din acest act normativ: se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.
Prin această dispoziție legiuitorul a statuat în sensul lipsirii de efecte a măsurilor dispuse prin actele Curții de Conturi, înlăturând efectele nelegalității constate prin actele organului de control.
În speță, ne aflăm într-o atare situație, prin acțiunea de față recurentul reclamant, în calitate de angajator, solicitând obligarea pârâtei la restituirea sumei reprezentând drepturi speciale, încasate în perioada ianuarie-august 2011, în baza contractului colectiv de muncă aprobat prin H.C.L. 164/2005, urmarea constatării de către Curtea de Conturi, prin Decizia nr.(…)/2012 a acordării acestor sume fără justificare legală, apreciindu-se că s-au încălcat prevederile art.3, lit.b și art.37 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și art.14 din Legea 273/2006 privind finanțele publice locale.
Astfel, instanța de fond, în mod justificat a respins acțiunea, reținând că este de prisos analiza legalității actelor de audit financiar asupra modului de acordare a sumelor reprezentând drepturile speciale pentru anul 2011, atâta vreme cât chiar legiuitorul a înțelese să înlăture de la executare aceste sume prin adoptarea unei legi speciale în acest sens.
În acest context, soluționarea prezentei cauzei, așa cum corect a reținut prima instanță, nu depinde de soluționarea cauzei nr.6817/85/2012 aflată pe rolul Tribunalul Sibiu.
Față de cele ce preced, Curtea, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.(1) din codul de procedură civilă a respins ca nefondat recursul.
| ← Spor condiţii deosebite. . Jurisprudență Salarizare | Decizie privind recuperarea sumelor încasate necuvenit cu titlu... → |
|---|
