Decizia civilă nr. 1547/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1547/R/2011
Ședința publică din data de 4 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G.-L. T.
S.-C. B.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr.
2130 din 14 decembrie 2010 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați
G. Ș. O. Ș. - S. Ș. CU C. I-V. Ș., C. LOCAL O. Ș. și P. C. O. Ș., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 29 aprilie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei din partea reclamantului intimat, întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii atacate și judecarea cauzei în lipsă.
Având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, constatând că la dosar există suficiente probe pentru soluționarea recursului, cauza rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. (...) pe rolul T. M. reclamantul S. L. din Î. M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții G. Ș. O. Ș. - S. Ș. cu clasele I-V. sat Ș., C. Local O. Ș., P. comunei O. Ș. și Ministerul Finanțelor Publice, obligarea pârâților la plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. 2008-2009), aferentă concediului de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prima de vacanță este prevăzută în contractele colective de muncă unice la nivel național, în contractele colective de muncă încheiate la nivel de ramură învățământ și în C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe anul 2008-2009, înregistrat la D. de M. și P. S. a județului M. cu nr. 127 din (...) și care este în vigoare până la data de (...).
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile L. nr. 5., C. muncii, C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe anul 2008-2009, L. nr. 1., L. nr. 3., OUG nr. 1..
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, prin D. F. P. M., a formulat întâmpinare, prin care a invocat pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii.
Prin sentința civilă nr. 2130/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureșîn dosar nr. (...), s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasiveinvocată de Ministerul Finanțelor Publice, prin D. G. a F. P. M..
S-a admis acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M. împotriva pârâților G. Ș. O. Ș. - S. Ș. cu cls. I-V. S. Ș., C. Local O. Ș., P. comunei O. Ș. și Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
Au fost obligați pârâții să acorde membrilor de sindicat: C. M. I., L. A., R. P., R. C. L., M. I. M. și M. I. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009) aferentă concediilor de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
P. a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, T. a constatat că este neîntemeiată, reținând că Ministerul Finanțelor Publice, în virtutea dispozițiilor art. 19 din L. nr. 500/2002, are atribuții de a pregăti proiectele legilor de rectificare bugetară. Întrucât sumele alocate unităților de învățământ nu sunt suficiente pentru punerea în executare a hotărârilor judecătorești, Ministerul Finanțelor Publice alocă fondurile necesare efectuării plății, astfel încât, deși nu este implicat direct în raporturi juridice se impune chemarea sa în judecată pentru opozabilitatea hotărârii, pentru a se putea executa hotărârea, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, T. a reținut că prima de vacanță este prevăzută în C.
C. de M. U. la N. N., în C. C. de M. U. la N. de R. de Î. și în C. C. de M. U. la
N. I. Ș. al J. M..
C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009 prevede la art. 36 lit. g:
„toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care este acordat o dată cu indemnizația de concediu";. Acest contract a fost înregistrat la D. de M. și P.
S. a J. M. cu nr. 127 din (...) și este în vigoare până la data de (...), potrivit adresei cu nr. 2459/(...) emisă de A. J. P. P. S. M..
Art. 43 alin. 2 din L. nr. 3. dispune că „prevederile din actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea (…) rămân în vigoare";
Potrivit art. 10 din OUG nr. 1. „În conformitate cu art. 30 din L. cadru nr. 3. la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie
2010 nu vor fi luate in considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale in vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor in vigoare la data emiterii lor si care excedează prevederilor L.-cadru nr. 3..
Așa fiind, în baza C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009, în vigoare până la data de (...), L. nr. 1., L. nr. 3. și OUG nr. 1., acțiunea a fost admisă potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. a județului M., solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii obligării M.ui F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului recurentul a invocat lipsa calității sale procesuale pasive, arătând că nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Menționează recurentul că rolul esențial în procesul bugetar și în execuția bugetară revine Guvernului respectiv P. potrivit art. 17 alin. 1 din L. nr. 500/2002 privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art.18 din aceeași lege, stabilește că acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare P., precum și supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetară și a contului general anual de execuție.
În asemenea condiții, admiterea cererii formulate împotriva M.ui F. P. ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane si care nu se număra printre angajații M.ui F. P., încălcându-se astfel prevederile art.14 din L. nr.500/2002.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsită de suport legal si in același timp imposibila deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1 din L. nr.500/2002, iar Ministerul Finanțelor Publice sa fie autorizat in acest sens de către legiuitor.
In drept, recurentul a invocat prevederile art.304 pct. 9 C.proc.civ.
Prin întâmpinarea depusă la data de (...) (f. 10-12), reclamantul intimat S . L. din Î. M. a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărâriiinstanței de fond, arătând că instanța de fond a procedat corect în sensul obligării M.ui F. P. la alocarea sumelor necesare efectuării plății primei de vacanță.
Examinând cauza prin prisma motivelor de recurs invocate și adispozițiilor legale incidente Curte reține că recursul este fondat, având învedere următoarele considerente:
Astfel cum rezultă din cererea introductivă de instanță, prin demersul lor juridic reclamanții membri de sindicat au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, alături de ceilalți pârâți, la plata primei de vacanță aferentă concediului de odihnă din anul 2009.
Calitatea de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului, respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății.
Instanța are obligația de a analiza calitatea procesuală a fiecărei părți, în privința pârâtului trebuind să constate că este titularul obligației în raportul juridic dedus judecății.
Conform dispozițiilor art. 11 al. 5 din L. nr. 1., coroborate cu dispozițiile art. 7 alin. 8 și 9 din L. nr. 84/1995 și art. 20 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar, calitatea de angajator al personalului didactic și, prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are doar unitatea de învățământ cu personalitate juridică pârâtă în cauză.
Cum recurentul nu are calitatea de angajator al reclamanților, acestuia nu îi revine obligația prevăzută de art. 161 alin. 1 din C. Munciiprivitoare la plata directă către aceștia a drepturilor salariale la care aceștia sunt îndreptățiți.
Potrivit prevederilor art. 167 din L. nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din L. nr.
500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat, revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale cuvenite personalului bugetar potrivit legii.
Însă toate aceste aspecte ar fi fost eventual de natură să justifice calitatea procesuală pasivă a acestui pârât numai în măsura în care acesta ar fi fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcțiile specifice cu privire la derularea procedurii bugetare (întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar), prin formularea unei cereri de obligare a sa la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Cum prin cererea introductivă reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul recurent pentru ca acesta să fie obligat la plata drepturilor salariale solicitate, calitatea procesuală pasivă a acestui pârât trebuie stabilită prin raportare la obiectul acțiunii, astfel că nu poate fi reținută argumentarea primei instanțe privind pronunțarea hotărârii în contradictoriu cu acest pârât pentru opozabilitate, pentru a se putea executa hotărârea.
De asemenea, nu poate fi reținută nici susținerea intimatului reclamant din întâmpinarea depusă în recurs, potrivit căreia calitatea procesuală pasivă a recurentului este justificată prin prisma obligației acestuia de a aloca fondurile necesare plății drepturilor salariale solicitate, întrucât în cauză nu a fost formulat un asemenea capăt de cerere.
Curtea reține astfel că, în raport de obiectul cererii de chemare în judecată, în mod greșit instanța de fond a considerat că pârâtul recurent are calitate procesuală pasivă în cauză.
P. aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1-3 raportat la art. 304 pct. 9 C.proc.civ., Curtea va admite recursul formulat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice și va modifica în parte sentința atacată în sensul că va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât, cu consecința respingerii acțiunii formulate în contradictoriu cuacesta, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
P. ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2130 din (...) a T. M. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și în consecință, respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 4 mai 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI I .-R. M. G.-L. T. S.-C. B.
Red.GLT/dact.MS/3 ex./(...) Jud.fond: M.C.
G.
G. C.
| ← Decizia civilă nr. 3966/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 579/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
