Decizia civilă nr. 3263/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3263/R/2011
Ședința ta de 28 S. 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S. C. B.
I.-R. M.
G.: A. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâtul - chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. M., împotriva sentinței civile nr. 821 din 19 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul
Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pârâții intimați I. Ș. J. M., S. CU C. I-V. I. P. DE C., S. CU C. I-V. M. S. B. M., S. CU C. I-V. P. D. B. M., S. CU C. I-V. R. C. și M. E., C., T. SI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 30 august
2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar delegația doamnei consilier juridic P. M. B., de reprezentare în instanță a Uniunii
Județene a Sindicatelor L.e din Î. Bistrița Năsăud.
La data de 07 septembrie 2011, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii primei instanțe, precum și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural,
Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâtul recurent.
Cauza fiind în stare de judecată, având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererea de recurs, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 821 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosarul numărul (...), a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M. în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Ș. cu cls.I-V. "I. P. de C., Ș. cu cls.I-V. "M. S."; B. M., Ș. cu cls.I-V. " P. D."; B. M., Ș. cu cls.I- V. R. C., M. E., C., T. și S. B., Ministerul Finanțelor Publice B. și în consecință: Au fost obligați pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Ș. cu cls.I-V. "I. P. de C., Ș. cu cls.I-V. "M. S.";, Ș. cu cls.I-V. "P. D."; B. M., Ș. cu cls.I-V. R. C., M.
E., C., T. și S., Ministerul Finanțelor Publice să le plătească membrilor desindicat reprezentați de reclamant: M. A. A., Rad V. M., P. A. M., M. E., A. A.,
O. M. E., A. L., M. V., I. M., D. M., M. N., S. A., G. S., C. S., P. J. M., ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
A fost obligat M. F. P. să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. Publice B., reprezentat prin D. G. a F. P. M..
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitățile școlare pârâte,
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit art. 6 din Normele metodologice "responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului instituției de învățământ, inspectorului școlar…..";
Cadrele didactice, membri de sindicat și-au înregistrat cererile în termenul stabilit de normele metodologice, dar nu au primit echivalentul a 100 euro, ci au primit în luna decembrie 2009 câte 130 lei/persoană filele 10-15.
În temeiul art.4 din L. 3. și art.5 din H.G.453/2007 M. E., C. și Inovării are calitatea de ordonator principal de credite, a prezentat propunerile pentru proiectul de buget, inclusiv anexele pentru anul 2009, a fost propusă suma de
514.786 mii lei, din care suma de 103.103 mii lei reprezintă achiziționare de cărți conform L. 3..
Prin L. 18/2009 s-a aprobat bugetul pe anul 2009, din cei 514.786 mii lei solicitați s-a aprobat suma de 241.796 mii lei.
M. E., C. și Inovării a solicitat rectificare de buget pe anul 2009 aducând la cunoștință M. F. P. că există o restanță de 102.614 mii lei pentru programul prevăzut de L. 3..
Așadar având în vedere rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în judecată și împotriva acestui pârât, care a fost obligat să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Finanțelor Publiceprin D. G. a F. P. M., solicitând modificarea sentinței atacate în sensulrespingerii obligării acestuia la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de reclamant.
În dezvoltarea motivelor de recurs, chematul în garanție consideră sentința netemeinică și nelegală pentru următoarele motive:
Drepturile pretinse de reclamanți s-au născut în baza contractului colectiv de muncă la nivelul I. Ș. al județului M. în care Ministerul Finanțelor
Publice nu are calitate de parte, iar potrivit art.167 alin.3 din L. nr. 84/1995 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Conform art.1 și 2 din L. nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământ preuniversitar.
„Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice";. „Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca
Națională a României la data plății";.
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut de art.1 și 2 din L. nr. 3. revine directorului la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
De asemenea, alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. prevede că: 3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01
„Î.";, art.57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate.
Face precizarea că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
Față de prevederile de mai sus, solicită admiterea prezentului recurs și respingerea acțiunii reclamanților ca neîntemeiată.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 7 septembrie 2011 reclamantul S . L. din Î. M. a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărâriipronunțată de prima instanță.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și adispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul este nefondat, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3., de la bugetul de stat prin M. E., C., T. și S.
Însă, Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr.
500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luareamăsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțele publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, iar responsabilitatea asigurării acestui ajutor revine și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C., T. și S., alături de cea a ordonatorilor de credite secundari și terțiari.
Însă, M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumelor necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale anterior menționate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, finalitatea demersului juridic și implicit executarea hotărârii primei instanțe presupune alocarea de către recurent a fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I. Ș. al Județului M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat cu consecința menținerii ca legală și temeinică a hotărârii atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M. împotriva Sentinței civile numărul
821 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECATORI G .-L. T. S.-C. B. I.-R. M.
G.
A. B.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: C. M.
| ← Decizia civilă nr. 3751/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2682/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
