Decizia civilă nr. 3751/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I Civilă
Dosar nr.(...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3751/R/2011
Ședința publică din data de 25 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: C. M.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice prin D. MM împotriva sentinței civile nr. 1124 din (...) a T.ui M. pronunțate în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., precum și pe pârâții intimați G. Ș. F. S. M., C. LOCAL S. M. și P. O. S. M., având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei se contată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care Curtea constată că la data de 5 octombrie 2011 reclamantul a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare.
Văzând că atât recurentul prin recurs cât și intimatul prin întâmpinare au solicitat judecata în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1124 din (...) a T.ui M. pronunțate în dosar nr. (...), a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, invocată de acesta;
A fost admisă cererea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții G. Ș. F. S. M., C. Local S. M., P. O. S. M. și Ministerul
Finanțelor Publice B. și, în consecință au fost obligați pe pârâți să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant : A. G., B. I., B. I., G. A., L. I., M. G., P. Z., S. I. drepturile bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...), respectiv prevăzută de art. 50 al. 1 din Legea 128/1997 cu modificările la zi, începând din data de (...) și până la data de (...), la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut în ce privește excepția lipseicalității procesuale a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, următoarele:
Potrivit art. 19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, pe care se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, Ministerul
Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea
Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție A vând în vedere că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța a apreciat legitimarea procesuală pasivă a M. F. P. este conferită de prevederile legale evocate și, ca urmare, a respins excepția invocată de acesta.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța a reținut:
Numiții A. G., B. I., B. I., G. A., L. I., M. G., P. Z., S. I., cadre didactice la
G. Ș. F. S. M. au împuternicit reclamantul, prin prisma prevederilor art. 28 din
Legea 54/2003, să promoveze prezenta acțiune.
D. adeverința nr.273/(...), eliberată de G. Ș. F. S. M. aflată la fila 10 dosar, rezultă că la data de (...) d-nul A. G. va avea o vechime în învățământ de
46 ani.
Prin adresa 274/(...) se atestă faptul că la data de (...) profesorul B. I. va avea o vechime în învățământ de 40 de ani.
Instanța a reținut că la data de (...) membrul de sindicat B. I. va împlini
34 de ani vechime în învățământ, G. A. - 38 ani, L. I. - 46 ani, M. G. - 43 ani, P. Z. - 40 ani, iar S. I. - 35 ani.
În conformitate cu dispozițiile art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997 cu modificările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1. din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Începând de la data de (...), conform prevederilor art. 10 din Anexa II a
Legii nr. 330/2009 se acordă în continuare tranșele de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare.
Cadrele didactice reprezentate îndeplinesc condițiile legale de vechime care îi îndreptățesc la tranșa suplimentară de vechime, însă începând de la data de (...) aceste tranșe nu le-au fost acordată, fapt confirmat de unitatea de învățământ G. Ș. F. S. M. prin adresa nr. 251/(...).
Nici ceilalți pârâți nu au combătut susținerile reclamantului.
Față de considerentele expuse, instanța a apreciat că cererea reclamantului privind acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzută de art. 50 din Legea 128/1997 cu modificările la zi a fost întemeiată și, în consecință, a fost admisă cererea conform dispozitivului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanțelor P ublice B. solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii obligăriisale la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate.
În motivare pârâtul invocă lipsa calității procesuale pasive, întrucât instituția pârâtă nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Drepturile pretinse de reclamanți s-au născut în baza contractului colectiv de muncă la nivelul I. Ș. al județului M. în care Ministerul Finanțelor Publice nu are calitate de parte, iar potrivit art.167 alin.3 din Legea nr.84/1995 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin.
Rolul esențial în procesul bugetar și în execuția de casa bugetara revine
Guvernului respectiv P., potrivit art.17 alin.1 și art. 18 din Legea nr. 500/2002privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adopta legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de G.
Admiterea cererii împotriva M. F. P., în nume propriu, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu (și nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se număra printre angajații M. F. P. încălcându-se astfel regulile prevăzute la art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M. F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsită de suport legal și în același timp imposibilă deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, iar Ministerul Finanțelor Publice să fie autorizat în acest sens de către legiuitor.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 5 octombrie 2011 reclamantul S.
L. din Î. M. a solicitat respingerea recursului , arătând în motivare că recurentul nu contestă dreptul cadrelor didactice reprezentate în acest dosar la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, ci doar faptul că nu ar avea nici o atribuție în sensul alocării sumelor necesare.
Fiind citate prevederile art.19 din Legea nr.500/2002, se concluzionează că sentința este legală și temeinică.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:
Recursul este fondat și urmează a fi admis, cu consecința modificării în parte a sentinței, în sensul respingerii acțiunii formulate în contradictoriu cu acest pârât.
Astfel, prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat iar prin sentință s-a dispus obligarea pârâților la plata tranșelor suplimentare de vechime pentru 3 ani anteriori introducerii acțiunii și pentru anul 2010.
Or, așa cum arată recurentul, nu există un raport juridic direct între acesta și reclamanții reprezentați prin sindicat, situație în care nu se pot cere drepturi salariale direct de la acesta, întrucât obligarea sa direct la plată ar semnifica încălcarea prevederilor din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, ca și ale Legii nr. 84/1995 a învățământului, care la art. 167 stabilește în detaliu modalitatea de salarizare a unităților din învățământul preuniversitar.
Calitatea de angajator o are directorul unității de învățământ, astfel încât solicitarea de obligare la plată se poate formula doar în contradictoriu cu unitatea, care este angajatorul cadrelor didactice, dată fiind și calitatea directorului unității de ordonator terțiar de credite.
Este adevărat că recurentul pârât este implicat direct în procesul de fundamentare a bugetului aferent unității de învățământ, însă a-l obliga direct la plată echivalează cu a dispune achitarea din bugetul propriu a drepturilor salariale litigioase, cu încălcarea ordinii bugetare și a prevederilor legale menționate.
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Ministerul Finanțelor Publice elaborează, conform art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
Conform art. 28 din Legea nr. 500/2002, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite.
Art. 7 alin. 8 al Legii nr. 84/1995, republicată, consacră expres personalitatea juridică a unităților de învățământ.
Toate aceste dispoziții legale întemeiază concluzia că nu se poate dispune direct obligarea recurentului la plata drepturilor salariale solicitate, rolul acestuia fiind aferent asigurării fondurilor bugetare din care se poate solicita plata, iar în raport de aceste atribuții, altele puteau fi petitele acțiunii.
Față de aceste considerente, urmează a fi admis recursul, conform dispozitivului, în baza art. 312 alin. 1 și 3 raportat la art. 304 pct. 9 C.proc.civ. și art. 10 și 14 din Codul muncii. Vor fi menținute dispozițiile sentinței care nu au făcut obiectul criticilor din recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Admite recursul declarat de M. F. P. prin D. G. a F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1124 din (...) a T.ui M. pronunțate în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul
Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamanți, prin sindicat, în contradictoriu cu acest pârât, cererea având ca obiect obligarea la plata diferențelor de drepturi salariale solicitate prin acțiune.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 25 octombrie 2011.
PREȘED.TE, JUDECĂTORI, I. T. D. C. G. C. M.
Red.I.T./S.M.
2 ex./(...)
Jud.fond. G. Brîndușa G ., N. N.
| ← Decizia civilă nr. 4311/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3263/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
