Decizia nr. 1342/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1342/R/2012
Ședința publică din data de 14 martie 2012
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: C. M. JUDECĂTORI: D. C. G.
I.-R. M.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursurile declarate de pârâții P. M. B. M., C. LOCAL B. M., P. O. B. S. și C. LOCAL B. S. împotriva sentinței civile nr.
1984 din 28 octombrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați C. T. „. S. B. M., G. Ș. PENTRU I. M. ȘI S. S. M., Ș. CU C. I-V. N. 1 B. S., C. T. DE T. A. B. S., C. LOCAL S. M., P. O. S. M., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - D. G. A F. P. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că dosarul de fond a fost atașat prezentului dosar.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă prin cererile de recurs și prin întâmpinare.
C U R T E A, Asupra recursurilor civile de față.
Prin acțiunea civilă înregistrată sub nr.6655/100/(...), reclamantul S.
L. D. Î. M. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții: C. T. „. S. B. M., G. Ș. PENTRU I. M. ȘI S. S. M., Ș. CU C. I-V. N. 1 B. S., C. T. DE T. A. B. S., C. LOCAL B. M., P. M. B. M., C. LOCAL B. S., P. O. B. S., C. LOCAL S. M., P. O. S. M. ȘI MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, ca, prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză, să oblige pârâtele unitățile școlare, să acorde membrilor de sindicat: A. I. A., B. C., B. A. S., B. A., B. M., B. R., B. I. M., B. V., B. A. L., C. L. A., C. A., G. G. I., C. C. G., C. C. E., C. V., C. D., F. G. D., G. G., G. A. V., G. M., G. A., G. L. C., H. Ș., H. O., I. L. B., H. A., I. A., I. T., I. I., I. L., I. M., J. E., L. D., M. T., M. C., M. A., M. O., M. V., M. G., M. D., M. I., M. M. F., M. C., N. A., N. D. G., N. E., O. C., P. S. C., P. V., P. I., P. L. M., P. M. F., P. M., Rad D. G., R. I., R. R., S. N., S. L. M., S. S. M., S. C., S. D., S. Z., T. A., T. K. Ana E., U. A. L., V. A., T. T. A., V. M. A., reprezentați în prezenta cauză, indemnizația de concediu de odihnă aferentă anului școlar
2009-2010, în cuantumul integral, fără aplicarea diminuării de 25% prevăzută de L. nr. 1., în conformitate cu prevederile legale în vigoare cu 10 zile anterior plecării în concediu, plata diferenței dintre indemnizația astfel calculată și cea efectiv încasată pentru concediul de odihnă aferent anului școlar 2009-2010, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
S-a solicitat obligarea celorlalți pârâți la asigurarea sumelor necesare pentru plata diferențelor ce vor rezulta din calculul solicitat.
În motivarea în fapt a acțiunii, reclamanții au arătat că personalul di- dactic din învățământ beneficiază de dreptul la concediu de odihnă, în temeiul art. 103 lit. i din L. nr. 128/1997 cu modificările la zi.
Potrivit art. 145 din L. nr. 53/2003 Codul muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă. I. de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu și se plătește de către angajator cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu.
Dispozițiile art. 28 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul I. Ș. al județului M. 2008-2009, coroborate cu dispozițiile art. 29 din
Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ 2007-
2008, prevăd că, pe durata concediului de odihnă, salariații vor primi o indemnizația ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu. I. nu poate fi mai mică decât salariul de bază, in- demnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă. I. de concediu se acordă salariatului cu cel puțin 10 zile înainte de plecarea în concediu de odihnă.
Pentru membrii de sindicat reprezentați de sindicat, indemnizația de concediu cuvenită acestora a fost diminuată cu 25%, făcându-se o aplicare abuzivă a prevederilor Legii nr. 1., deoarece intrarea în concediu de odihnă a acestora a fost anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 1., respectiv datei de
3 iulie 2010. Prin diminuarea indemnizației cu 25% s-a încălcat și principiul neretroactivității legii civile.
Reclamanții consideră că a fost încălcat și art. 1 din Protocolul nr. 1 la C., întrucât noțiunea de bun îmbracă, în situația de față, natura unui drept patrimonial, respectiv orice interes al unei persoane de drept privat ce are valoare economică.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, art. 283 alin. 1 lit. c, art. 145 din Codul muncii, Contractul colectiv de muncă unic la nivelul I. Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009, Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ 2007-2008, art. 67 din L. nr. 169/1999, art. 103 din L. nr. 128/1997.
În dovedirea acțiunii, s-au depus la dosar înscrisuri.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, prin întâmpinare, a invocat ex- cepția lipsei calității sale procesuale pasive arătând că nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Prin întâmpinările depuse de P. orașului B. S. și C. L. B. S., s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestor pârâți, motivat de faptul că cele două instituții, respectiv consiliul local și primarul, nu au obligația de a asigura din bugetele proprii decât cheltuielile complementare ale unităților de învățământ aflate în raza de activitate administrativ teritorială. Potrivit art. 167 alin. 1 din L. 84/1995 cu modificările ulterioare, finanțarea unităților din învățământul preuniversitar de stat se face des- centralizat, prin bugetele consiliilor județene sau locale, pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației și Cercetării, aprobate prin hotărâre de guvern. În limita fondurilor bugetare alocate prin bugetul de stat, ordonatoriiprincipali de credite repartizează sumele destinate cheltuielilor salariale. S-a mai susținut de către pârâți că între ei și membrii de sindicat reprezentați de reclamant nu au luat naștere și nu există raporturi de muncă, în sensul dispozițiilor Codului muncii, aceste raporturi de muncă existând doar între membrii de sindicat și unitățile școlare.
Ceilalți pârâți, deși legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 1984 din 28 octombrie 2010, Tribunalul
Maramureș a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P. și a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M. în contradictoriu cu acesta, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții C. Local B. S. și P. orașului B. S., a admis acțiunea formulată și precizată de reclamantul S. L. din Învățământ M., în contradictoriu cu pârâții: C. T. „. S. B. M., G. Ș. pentru I. M. și S. S. M., Ș. cu clasele I-V. nr. 1 B. S., C. T. de T. A. B. S., C. Local B. S., P. orașului B. S., C. Local S. M., P. orașului S. M., C. Local B. M., P. municipiului B. M.
Pârâții C. T. „. S. B. M., Grupul Ș. pentru I. M. și S. S. M., Ș. cu cla- sele I-V. nr. 1 B. S., C. T. de T. A. B. S. au fost obligați să calculeze și să plătească indemnizația de concediu de odihnă aferentă anului școlar 2009-
2010, pentru membrii de sindicat reprezentați de reclamant: A. I. A., B. C., B. A. S., B. A., B. M., B. R., B. I. M., B. V., B. A. L., C. L. A., C. A., G. G. I., C. C. G., C. C. E., C. V., C. D., F. G. D., G. G., G. A. V., G. M., G. A., G. L. C., H. Ș., H. O., I. L. B., H. A., I. A., I. T., I. I., I. L., I. M., J. E., L. D., M. T., M. C., M. A., M. O., M. V., M. G., M. D., M. I., M. M. F., M. C., N. A., N. D. G., N. E., O. C., P. S. C., P. V., P. I., P. L. M., P. M. F., P. M., Rad D. G., R. I., R. R., S. N., S. L. M., S. S. M., S. C., S. D., S. Z., T. A., T. K. Ana E., U. A. L., V. A., T. T. A., V. M. A. în cuantum integral, fără aplicarea diminuării cu 25% prevăzută de L. nr. 1. 2010, actualizată în funcție de indicele de inflație la data efectivă a plății.
Pârâții C. Local B. S., P. orașului B. S., C. Local S. M., P. orașului S. M., C. Local B. M., P. municipiului B. M. au fost obligați să asigure unităților de învățământ sumele necesare pentru plata diferențelor mai sus- menționate.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P., instanța a reținut că aceasta este întemeiată, între re- clamant și acest pârât neexistând nici un raport juridic care să justifice che- marea lui în judecată.
S-a mai reținut că lipsa calității procesuale pasive a M.ui F. P. este reținută și în Decizia nr. 10 din (...), pronunțată pe recursul în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiție care potrivit dispozițiilor art. 3307 alin. 4 Cod procedură civilă, este obligatorie pentru instanțele de judecată. Referitor la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților consi- liile locale și primari, prima instanță a reținut următoarele: potrivit art. 1 din H.G. 538/ 2001 „începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";. Art. 167 al. 3 din L. nr. 84/1995 prevede că „Finanțarea de bază a u- nităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";. Apoi, potrivit art. 36 al. 4 din L. nr. 215/2001, consiliul local apro- bă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art. 23 al. 1 din aceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative. În ceea ce privește fondului cauzei, tribunalul a constatat următoarele: Membrii de sindicat reprezentați de reclamant sunt cadre didactice, la unitățile școlare pârâte în cauză. Pentru anul 2009-2010 aceștia au beneficiat de concediu de odihnă. Potrivit art. 103 lit. a din L. nr. 128/1997, personalul didactic bene- ficiază de „. anual cu plată, în perioada vacanțelor școlare, respectiv u- niversitare, cu o durată de cel puțin 62 de zile, exclusiv duminicile și sărbă- torile legale."; Potrivit dispozițiilor art. 28 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul I. Ș. al județului M. 2008-2009, în vigoare și pentru anul 2010, se prevede că pe durata concediului de odihnă salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu. I. nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă. I. de concediu se acordă salariatului cu cel puțin 10 zile înainte de plecarea în concediu de odihnă, iar, în conformitate cu dispozițiile art. 145 alin. 3 din Codul muncii, indemnizația de concediu se plătește cu cel puțin 5 zile anterior plecării în concediul de odihnă. Pentru membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, indemnizația de concediu de odihnă trebuia plătită cu cel puțin 5 zile anterior datei de (...). D. actele depuse la dosar și din adeverința eliberată de unitatea școlară, prima instanță a constatat că indemnizațiile de concediu au fost plătite în (...). Față de cuantumul indemnizației la care membrii de sindicat sunt în- dreptățiți, raportat la modalitatea de calculare a acesteia, așa cum este pre- cizată în art. 28 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul I. Ș. al județului M. 2008-2009, indemnizația plătită efectiv a fost diminuată cu 25%. Potrivit art. 1 din L. nr. 1., „cuantumul brut al salariilor/ sol- delor/indemnizațiilor lunare de încadrare, inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale, precum și alte drepturi în lei sau în valută, stabilite în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale Ordonanței de U. a G. nr. 1. privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, se diminuează cu 25%. L. nr. 1. a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 441/(...), data intrării în vigoare a acesteia fiind (...). În condițiile în care plata indemnizației de concediu pentru membrii de sindicat reprezentați de reclamant trebuia să se facă anterior intrării în vigoare a Legii nr. 1., după modalitatea de calcul a acesteia așa cum deja s-a arătat, tribunalul a reținut că diminuarea cuantumului acesteia cu 25% este greșită. Chiar dacă plata efectivă a indemnizației s-a făcut după intrarea învigoare a Legii nr. 1., cuantumul acesteia trebuia să rămână cel rezultat din calculul anterior, fără aplicarea diminuării de 25%. Împotriva acestei sentințe civile au formulat recurs pârâții: C. LOCAL B. S., P. O. B. S., C. LOCAL B. M., P. M. B. M., considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive: Recurenții arată că soluția pronunțată de către instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art.304 pct.9 C.pr.civ. Astfel, raportat la prevederile legale în vigoare, recurenții consideră că nu au legitimare procesuală pasivă în cauză. În conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora. Potrivit dispozițiilor art.167 din L. nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca finanțarea de bază să se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale b ugetelor locale. Analizând recursurile formulate de pârâții: C. LOCAL B. S., P. O. B. S., C. LOCAL B. M., P. M. B. M., se reține că acestea sunt nefondate, pentruurmătoarele considerente: Astfel, obligația de a plăti salariul și, implicit, indemnizația de concediu de odihnă, revine angajatorului, care este, necontestat, unitatea școlară reprezentată prin director. Aceste drepturi se asigură însă din surse bugetare, așa cum o indică art. 167 alin.1 din L. învățământului nr. 84/1995, republicată, unde se prevede că: „unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";. Potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din L. nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite. Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Potrivit art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. București, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. Conform art.4 alin.1 din H.G. nr.1618/2009, consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică. Având în vedere aceste dispoziții legale, se reține că recurenților le reveneau atribuții legale însemnate în ceea ce privește asigurarea finanțării unităților de învățământ, necesare plății tuturor drepturilor bănești cuvenite personalului din învățământ, cu respectarea legilor în vigoare și a prevederilor contractuale negociate și semnate de către M. E. și Î. Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod.proc.civilă, se vor respinge recursurile formulate de pârâții: C. LOCAL B. S., P. O. B. S., C. LOCAL B. M., P. M. B. M. și se va menține sentința pronunțată de către prima instanță. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E : Respinge ca nefondate recursurile declarate de C. LOCAL B. S., P. O. B. S., C. LOCAL B. M., P. M. B. M. împotriva sentinței civile nr. nr. 1984 din 28 octombrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), pe care o menține. Decizia este irevocabilă. Dată și pronunțată în ședință publică, azi, 14 martie 2012. PREȘED.TE JUDECĂTORI C. M. D. C. G. I.-R. M. G. G. C. Red.C.M:; Tehnored.: C.M.; 2 ex./(...); Jud.fond: Tribunalul Maramureș: C. V..
| ← Decizia nr. 1750/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2014/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
