Decizia nr. 153/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 153/R/2012
Ședința din 16 ianuarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE : S. D. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : D. G.
GREFIER : C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții P. M. C.-N. și C. LOCAL AL M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 3857 din 19 septembrie 2011, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind și pe reclamanta intimată I. I. (F. B.), și pe pârâții intimați S. ROMÂN PRIN MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE, M. E., C., T. ȘI S., L. T. "N. B.", P. M. G., C. LOCAL AL
M. G., L. T. "P. M." G., G. Ș. A. V., C. T. T. "T.", având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de10 ianuarie
2012, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul intimat L. T. „. B. a depus la dosar un script prin care înțelege să lase la aprecierea instanței de recurs cu privire la admisibilitatea sau nu a recursului declarat de pârâtul P. municipiului C.-N., și solicită judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că prin motivele de recurs pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin.
2 C.pr.civ.
Curtea constată recursurile în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă numărul 3857 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar numărul (...), a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul P. M. C.-N.
A fost admisă în parte acțiunea formulată de către reclamanta I. I. (fostă
B.) în contradictoriu cu pârâții L. T. „. M. G., G. Ș. „. V. C.-N., C. T. DE T. „. C.-
N., C. LOCAL AL M. G., P. M. G., C. LOCAL AL M. C.-N. și P. M. C.-N.
A fost obligat pârâtul L. T. „. M. G. să calculeze și să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și drepturile salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.
15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008, până la data de 31 august
2009.
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL M. G. și P. M. G. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Au fost obligați pârâții G. Ș. „. V. C.-N. și C. T. DE T. „. C.-N. să calculeze
și să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și drepturile salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 septembrie 2009, până la data de 31 decembrie 2009.
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL M. C.-N. și P. M. C.-N. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
A fost respinsă acțiunea reclamantei față de pârâții M. E., C., T. ȘI S. și
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE ca urmare a admiterii excepției.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei sumele actualizate prin aplicarea dobânzii legale.
Au fost obligați pârâții L. T. „. M. G., G. Ș. „. V. C.-N., C. T. DE T. „. C.-N., C. LOCAL AL M. G., P. M. G., C. LOCAL AL M. C.-N. și P. M. C.-N., în solidar, la plata către reclamantă a sumei de 62 lei reprezentând cheltuieli de judecată - onorariu avocațial.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Pârâtul primarul municipiul C.-N. a invocat aceeași excepție motivând că în bugetul pe anul 2011 nu a fost asigurată sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamantei. E. va fi respinsă având în vedere că prevederile art. 104 alin.2 din L. nr. 1. a educației naționale care prevede asigurarea prin bugetele locale a cheltuielilor cu salariul ale cadrelor didactice.
În perioada (...)-(...), reclamanta și-a desfășurat activitatea în calitatea de cadru didactic la L. T. „. M. G., iar în perioadele (...)-(...) și (...)-(...) la G. Ș. „. V. si C. T. de T. „. ambele din C.-N.
Prin decizia nr.3/(...) Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat că dispozițiile O.G. nr. nr.15/2008 astfel cum a fost aprobată și modificată prin L. nr.221/2008 constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate cu începerea de la (...) și până la data de (...).
Așa fiind, cererea reclamantei a fost admisă cu consecința obligării pârâților L. T. „. M. G., G. Ș. „. V. și C. T. DE T. „. C.-N. să calculeze și să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și drepturile salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008, până la data de 31 august 2009, respectiv (...)-(...) și a pârâților C. Local al municipiului G. și primarul municipiului G., respectiv C. Local al municipiului C.-N. și P. municipiului C.-N. să aloce fondurile necesare plății drepturilor solicitate, actualizate prin aplicarea dobânzii legale.
Acțiunea reclamantei împotriva M. E., C., T. și S. și împotriva Ministerul
Finanțelor Publice a fost respins ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive, văzând și prevederile art.274 C.pr.civ.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții P. M. C.-N. și C. LOCAL AL M. C.-N. solicitând modificarea sentinței civile atacate, în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamantă, față de aceste pârâte.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul arată că soluția pronunțată de instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art.304 pct.9 C.pr.civ.
Potrivit dispozițiilor art. 63, alin.4, lit. a) din L. 215/2001 in exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1 lit. c) (atribuții privind bugetul local), primarul exercita funcția de ordonator principal de credite al bugetului local. În considerarea normelor amintite anterior, ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora în condițiile legii. Așadar, pentru ca instituția primarului să poată repartiza fonduri pentru cheltuielile de personal, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate si virate in contul bugetului local.
Pe de alta parte, arată instanței faptul ca bugetul pe anul 2011 a fost aprobat prin HCL nr. 2 din 25 ianuarie 2011, însă nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților. De asemenea. potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2011, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugata, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
În temeiul celor menționate mai sus, a arătat, de asemenea, că potrivit
Legii nr. 1 din 5 ianuarie 2011 - L. E. Naționale - prin art. 104, în conformitate cu alin. 2 Finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporuri, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora [...]. Totodată, potrivit afin 5 finanțarea de baza aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B., de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiva municipiului B., cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiva
I. Ș. al M. B. De asemenea. alin. 6 din L. E. Naționale prevede în mod clar ca S. defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de baza, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii in sarcina autorităților administrației publice locale.
Unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca finanțarea de bază să se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
De asemenea, precizează că, față de prevederile art. 50 alin. 2 lit. a din L. nr. 273/2006, Direcția Generală a F. P. asigură repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, în termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în M. O. al R., P. I. R. acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin D. a directorului Direcției Generale a F. P. Județene după consultarea consiliului județean și a primarului și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă și solidaritate socială, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator alpersonalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate,
Curtea de A. reține următoarele:
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 din L. nr. 84/1995 a învățământului (în vigoare în perioada pentru care reclamantul solicită drepturile salariale pentru membrii săi de sindicat, L. 1. invocată de recurenți neputând fi aplicată retroactiv) prevede că
„(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. (3)
Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că
„Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Conform art.36 alin. (4) lit. a) din L. nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, iar în conformitate cu dispozițiile art. 63 alin. (4) lit. a) din același act normativ primarul este de ordonator principal de credite al bugetului unității administrativ-teritoriale.
Din coroborarea acestor dispoziții legale, Curtea reține că recurenții au obligația să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale solicitate de reclamant, fiind fără relevanță că nu au calitate de angajatori ai membrilor de sindicat reprezentați de reclamant, în condițiile în care nu au fost obligați la calculul și plata drepturilor salariale.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Pentru aceste considerente se apreciază că în cauză nu este incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea urmând ca în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 312 alin.
(1) Cod procedură civilă să respingă ca nefondat recursul declarat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâtul P. M. C.-N. și C. LOCAL AL M. C. N. împotriva sentinței civile numărul 3857 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 16 ianuarie 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
S. D. L. D. D. G.
GREFIER, C. M.
Red.L.D./Dact.S.M.
2 ex./ (...) Jud.fond: P. U.
| ← Decizia nr. 3195/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1908/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
