Decizia nr. 1760/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 1760/2012
Ședința din data de 23 aprilie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: L. D. JUDECĂTOR: D. G. JUDECĂTOR: S. D. G.: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții P. M. B. M. și C. LOCAL B. M. împotriva sentinței civile nr. 37 din 06 ianuarie 2012, pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat D. G. și pârâții intimați I. Ș. AL J. M., Ș. CU C. I-V. "A. I." B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat reclamantului intimat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 20 martie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul intimat
Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, menținerea ca legală și temeinică a hotărârii recurate, precum și judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu prevederile art. 242 al.2 Cod pr.civ..
De asemenea, se constată că prin motivele de recurs, pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea constată prezentul recurs în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 37 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosar numărul (...), a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Finanțelor Publice și I. Ș. al județului Maramureș, invocată de aceștia prin întâmpinare.
A fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul D. G. în contradictoriu cu pârâții M. F. P. B. și I. Ș. AL J. M., ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul D. G. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. „. I. B. M., C. LOCAL B. M. și P. M. B. M. și în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. „A. I. B. Mare să plătească reclamantului diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea L. nr. 3. doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plăți efective.
Au fost obligați pârâții C. Local B. M. și P. municipiului B. M. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a examinat acțiunea pe bazaprobelor de la dosar și a motivelor invocate și a reținut că potrivit art. 10 din
L. nr. 3.:
„(1) În vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie-decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu
15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri: a) să acorde personalului propriu, indiferent de statutul acestuia, zile libere fără plată pentru o perioadă de până la 10 zile lucrătoare; b) să reducă programul de lucru; c) să dispună o măsură ce combină alternativele prevăzute la lit. a și b; d) altă măsură cu efect echivalent.
(2) Cu respectarea prevederilor alin. (1), autoritățile și instituțiile pu- blice au obligația de a-și organiza activitatea astfel încât să asigure continuitatea serviciilor de interes public.
(3) Modalitatea de aplicare a măsurilor prevăzute la alin. (1) se stabi- lește cu acordul salariatului, după consultarea organizațiilor sindicale sau, după caz, a reprezentanților salariaților.
(4) În lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a opțiunii expri- mate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul și numărul de zile libere, precum și reducerea programului se stabilesc de conducătorul instituției publice, astfel încât să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depășească nivelul prevăzut la alin. (1).";
Din adeverința eliberată de instituția școlară și din statul de plată a- ferent lunii noiembrie 2009, se constată că reclamantului, pentru luna noiembrie 2009, i s-a aplicat procentul de diminuare de 15,5% din salariul brut.
L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial la data de (...), intrând în vigoare la data de (...), dată de la care își produce efectele.
Așadar, pentru luna noiembrie, procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică și nu raportat la întreaga lună.
Conform art. 15 din Constituție, legea civilă produce efecte doar pentru viitor, respectiv de la data intrării în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior existenței ei. Or, drepturile salariale aferente timpului de lucru efectuat de către reclamant până la data de 12 noiembrie
2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de L. nr. 3..
Față de aceste considerente, instanța a admis cererea conform dispo- zitivului.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții P. M. B. M. și C.local B. M., solicitând admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a acestuia, cu consecința respingerii acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
În motivare a arătat că raportul de drept procesual nu se poate lega valabil decât între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, respectiv raporturile de muncă.
P. sau C. local al municipiului B. M. nu sunt angajatorii reclamantei și între părți nu există raporturi juridice de muncă.
În consecință, nu există absolut nici o prevedere legală care să menționeze imperativ faptul că aceste sume se asigură de către P. municipiului B. M. și de către C. Local B. M.
Art.16 din NORMELE METODOLOGICE din 30 noiembrie 2004 privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ de stat menționează faptul că, Finanțar ea unităților de în vățământ preuniver sitar de stat se
asigură din fonduri alocate PRI N bugetele locale ale unitățilo r administrativ -
teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la b ugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
P. municipiului B. M. nu are calitate procesuală pasivă, deoarece nu are calitate de angajator - în sensul prevederilor art.14 alin.1 din Codul Muncii. În situația de față, contractele individuale de muncă sunt încheiate între unitățile școlare în calitate de angajator și personalul didactic în calitate de angajator.
C. local este, potrivit art.23 din L. nr.215/2001, republicată, autoritatea administrației publice locale, în speță M. B. M., o autoritate cu caracter deliberativ (hotărăște, avizează, aprobă, conform art.36 din L. nr.
215/2001) în problemele de interes local.
În categoria de litigii din care face parte și litigiul de față, C. local B. M. nu poate să stea în judecată pentru un petit formulat în sensul obligării la plata unor sume de bani reprezentând sume de bani pentru cadre didactice.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 20 martie 2012 (f.5-8) pârâtul
Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M., a solicitat respingerea recursului declarat de recurenți și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de către recurenți, nu este întemeiată.
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform dispozițiilor art.167 alin. din L. nr.84/1995 finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. (1) lit.b) din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că
„Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Drept urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal membrilor de sindicat reprezentați de reclamant rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparțineunitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât C. Local al M. B. M. rezidă din dispozițiile art.36 alin. (4) lit. a) din L. nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. În plus, conform art. 4 alin. (1) din HG nr. (...) privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010 „consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică";.
P. M. B. M. își justifică, de asemenea, calitatea procesuală pasivă, prin prisma faptului că a fost chemat în judecată în calitate de ordonator principal de credite al bugetului M. B. M. conform art. 63 alin. (4) lit. a) din L. 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv M. B. M., art. 62 alin. (1) din L. administrației publice locale prevăzând expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Faptul că pârâții nu au calitate de angajatori ai membrilor de sindicat reprezentați de reclamant nu are nicio relevanță, întrucât au fost chemați în judecată în calitate de ordonatori de credite ai angajatorului membrilor de sindicat, reclamantul solicitând obligarea la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Pentru aceste considerente se apreciază că în cauză nu este incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea urmând ca în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 312 alin. (1) Cod procedură civilă să respingă ca nefondate recursurile declarate în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții P. M. B. M. și C. LOCAL B. M. împotriva sentinței civile numărul 37 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosar numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 23 aprilie 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
L. D. D. G. S. D.
G., A. B.
Red.L.D./Dact.S.M.
2 ex./ (...) Jud.fond: C. V.
| ← Decizia nr. 2388/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1889/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
