Decizia nr. 2845/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2845/R/2012
Ședința publică din data de 6 iunie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: S.-C. B. JUDECĂTORI: I.-R. M.
C. M. GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții P. M. C. T. și C. LOCAL AL M. C. T. împotriva sentinței civile nr. 1576 din 16 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. AL Î. P. C. și pe pârâții intimați L. T. „. D. C. T. și MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE - D. G. A F. P. C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 5 iunie
2012, prin serviciul de registratură al instanței. s-a depus la dosar întâmpinare din partea pârâtului intimat MFP - D. G. a F. P. C., prin care solicită respingerea recursului și judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față.
Prin cererea înregistrată sub nr. (...) pe rolul T. C., S. L. AL I. P. C. în numele și pentru membrii de sindicat indicați în acțiune și precizări, a solicitat în contradictoriu cu pârâții: L. T. „. D. C. T., C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. obligarea unității de învățământ la calcularea si la plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază, pentru 2 ani școlari anteriori introducerii acțiunii, actualizată cu indicele de inflație și obligarea celorlalți pârâți la alocarea fondurilor necesare plății sumelor solicitate.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că primele de vacanță sunt cuvenite cadrelor didactice pe baza contractelor colective de muncă la nivel de ramură și trebuie acordate cu cel puțin 10 zile înainte de plecarea în concediul de odihnă, odată cu indemnizația de concediu, iar aceste drepturi nu le-au fost acordate.
Pârâtul C. Local al M. C. T. a formulat cerere de chemare în garanție a
M.ui F. P..
Prin întâmpinarea formulată, Ministerul Finanțelor Publice a solicitat respingerea cererii și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Prin sentința civilă nr.1576 din 16 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de către reclamantul S. L. AL Î. P. C., în numele și pentru membrii de sindicat, în contradictoriu cu pârâții: L. T. „. D. C. T., C. LOCAL AL M. C. T., și P. M. C. T., unitatea de învățământ pârâtă fiind obligată la calcularea și la plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază pentru 2 ani școlari anteriori introducerii acțiunii și anume: a) pentru anul scolar 2007 - 2008 pentru membrii de sindicat : G. V., R. I. C., I. D., I. C., M. L., M. M., S. A., M. E., M. D., B. P., T. S., S. ANA M., P. V., C. M., R. D., P. R., J. I., T. M., M. T., B. L., C. M., U. I., T. D. și R. M., b) pentru anul scolar 2008 - 2009 pentru membrii de sindicat : J. I., G. V., R. I. C., I. D., U. I., M. L., M. M., T. M., S. A., M. E., B. P., M. D., M. T., B. L., T. S., S. ANA M., P. V., C. M., R. D., M. R., C. M. și B. A.
Pârâții:C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
S-a respins ca fiind inadmisibilă cererea de chemare în garanție a M.ui
F. P. ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit adeverinței depusă la dosar, reclamanții au fost angajații unității de învățământ pârâte.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 2 din Legea nr.128/1997 privind
Statutul personalului didactic, „drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii";.
Potrivit art. 157 al. 2 din Codul muncii, sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul consolidat de stat ori de la cel al unității administrativ teritoriale este stabilit prin lege, după consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Prin urmare, drepturile salariale ale reclamanților, fiind stabilite prin lege și provenind în majoritate din surse bugetare, pot fi negociate prin contractele colective de muncă doar între limitele minime și cele maxime prevăzute de lege.
Prin art.36 lit. g din C. C. la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-
2008 se prevede că salariații sunt îndreptățiți la „o primă de vacanță dinvenituri proprii, în condițiile legii. Prima se acordă odată cu indemnizația deconcediu";.
Conform C.ui C. de M. U. J. la nivel de R. Î. C. pe anii 2007-2008, prelungit până la (...), art.36 lit.g),personalul din învățământ beneficiază de o
„o primă de vacanță, în condițiile legii. Prima se acordă odată cu indemnizația de concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatului conform O.U.G. nr.146/2007";.
Acest drept salarial trebuia să fie achitat necondiționat, obligația de plată a acestor sume fiind pură și simplă, neafectată de modalități.
Art. 33 alin. 1 și 2 din C. colectiv la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008 prevede că : „(1) În scopul salarizării și acordării celorlaltedrepturi bănești prevăzute de legislația în vigoare și de prezentul contractcolectiv de muncă, părțile contractante vor stabili fondurile și vor identificasursele de finanțare, înainte de adoptarea legii bugetului de stat, precum și în vederea modificării ulterioare a acesteia.
(2) Părțile contractante vor purta negocieri în vederea includerii drepturilor respective în actele normative prin care se reglementează aceste drepturi.";
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 154, art. 156 și art. 157 al.
2 Codul muncii, art. 157 al. 2 din Codul muncii, art. 33 al. 1 și 2 cu art. 36 lit. g din C. C. la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008, instanța de fond a admis acțiunea și a a obligat școala pârâtă să calculeze și să plătească membrilor de sindicat reprezentați în cauză prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază, proporțional cu perioada în care aceștia au fost salariații unității de învățământ.
Cu privire la cererea de chemare în garanție a chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice s-a reținut că, prin decizia nr.10/(...) a Î.C.C.J. s-a admis recursul în interesul legii arătându-se că cererile de chemare în garanție formulate de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale cuvenite salariaților plătiți din fonduri publice nu îndeplinesc condițiile cerute de dispozițiile art.60 din codul de procedură civilă raportat la art.19 din Legea nr.500/2002 și art.1-4 din O.G. nr.22/2002.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții: C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T., considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În motivarea recursului, pârâții arată că soluția pronunțată de către instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art.304 pct.9 C.pr.civ.
Astfel, raportat la prevederile legale în vigoare, recurenții consideră că nu au legitimare procesuală pasivă în cauză.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Potrivit dispozițiilor art.167 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca finanțarea de bază să se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Se mai susține că în mod greșit prima instanță a interpretat disp.art.48 alin.2 din Legea nr.128/1997, deoarece acest text nu prevede necondiționat și imperativ obligația de acordare a primelor de vacanță, și potrivit art.59 alin.3 din C. C. de M. la N. N. și a art.37 din C. C. de M. la nivel de R. Î., primele de vacanță se plătesc din venituri proprii, astfel încât în mod greșit a fost soluționată cererea de obligare a recurenților-pârâți la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănmești solicitate prin acțiune.
Analizând recursul formulat de către pârâții: pârâții: C. LOCAL AL M. C.
T. și P. M. C. T. se reține că acestea sunt nefondate, pentru următoareleconsiderente:
Conform disp.art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate naționala, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
Drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
Curtea reține că, întrucât dispozițiile art. 50 alin. 12 din Legea nr.
128/1997, în vigoare în perioada pentru care se solicită în cauză drepturibănești, prevedeau că personalul didactic beneficiază de premii și de alte
drepturi bănești prevăzute de lege și de co ntractul colectiv de muncă ,art.157 alin.2 din Codul muncii, referitor la stabilirea prin lege a sistemului de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice, nu poate exclude stabilirea prin contractele colective de muncă a unor prime de vacanță în favoarea personalului didactic.
Potrivit art. 146 din aceeași lege , „în măsura în care prezentul statut
nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică celelalte dispoziții din
legislația muncii";.
Prin dispozițiile art. 59 alin. 3 din C. colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2005-2006 și 2007-2010 s-a statuat că prin contractele colective de muncă de la celelalte niveluri se poate stabili ca, în raport cu posibilitățile economico-financiare ale unității, pe lângă indemnizația de concediu, să se plătească și o primă de vacanță.
Așadar, contractele colective de muncă la nivel național aplicabile în perioada de referință prevăd posibilitatea acordării prin contractele colective de muncă încheiate la nivel inferior a unei prime de vacanță, în raport de posibilitățile economico-financiare ale unității.
C. C. de M. la N. de R. Î. pentru anii 2005-2006 stabilește că prima de
vacanță se acordă din veniturile proprii ale unității de învățăm ânt.
Potrivit disp.art.5 din C. colectiv unic la nivel de ramură învățământ, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
La data de (...) a fost înregistrat la D. de M. și P. S. a J. C. C. C. de M.
U. J. la nivel de R. Î. C. pe anii 2007-2008, prelungit până la (...), care la art.36 lit.g) prevede că personalul din învățământ beneficiază de o „o primă
de vacanță, în con dițiile legii. Prima s e acordă odată cu indemnizația de
concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatului conform O.U.G.
nr.146/2007";.
Potrivit art. 25 alin.3 Legea 130/1996, contractele colective de munca se aplică de la data înregistrării la D., sau la o dată ulterioară în măsura în care părțile își manifestă voința în acest sens.
Prin urmare, Curtea apreciază că pentru anii școlari 2007-2008 și
2008-2009, reclamanții reprezentați de către sindicat sunt îndreptățiți la plata primei de concediu, în temeiul disp. art.36 lit.g) C. C. de M. U. J. la nivel de R. Î. C. pe anii 2008-2009, care nu mai condiționează plata acesteia de existența veniturilor proprii ale unităților școlare.
Pentru aceste motive, se constată că în mod corect a fost admisă și cererea de obligare a recurenților-pârâți la alocarea fondurilor necesare plății primelor de vacanță aferente anilor școlari 2007-2008 și 2008-2009 pentru salariații reprezentați în prezenta acțiune de către sindicatul reclamant.
Astfel, potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din Legea nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local
și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În acest sens, potrivit disp.art.33 din H.G. nr.2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M.ui Educației și Cercetării și a consiliilor locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu.
Conform lit.c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, având următoarea componență:
1. un viceprimar - președinte;
2. șeful compartimentului de finanțare și administrare a învățământului din cadrul consiliului local;
3. unul-doi contabili ai unităților de învățământ din localitate;
4. unul-doi directori ai unităților de învățământ;
5. reprezentanții organizațiilor sindicale desemnați de sindicatele județene.
Se reține astfel că pârâților-recurenți C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C.
T. le revin atribuții însemnate în procesul de fundamentare și alocare a fondurilor ce sunt necesare unităților din învățământ, conform prevederilor legale și convenționale în vigoare.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, urmează să se respingă recursul declarat de pârâții: C.
LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. și să se mențină sentința primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de pârâții: C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. împotriva sentinței civile nr. 1576 din 16 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), pe care o menține.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 6 iunie 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
S.-C. B. I.-R. M. C. M.
GREFIER,
G. C.
Red./Tehnored.: C.M.;
2 ex.- (...);
Jud.fond.:- Tribunalul Cluj: E.B..
| ← Decizia nr. 1492/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2100/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
