Decizia civilă nr. 1101/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 1101/R/2013
Ședința publică din 11 martie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. D. JUDECĂTORI: D. G.
: L. D.
G.: C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL O.
T. L. și P. O. T. L. împotriva sentinței civile nr. 2025 din 07 decembrie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâții intimați Ș. CU CLASELE I-V. P. S. C., G. Ș. T. L., Ș. CU CLASELE I-V. "L. B. " B. M., Ș. CU CLASELE I-V. D., C. LOCAL C., P. C. C., C. LOCAL B. M., P. M. B. M.
, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantului intimat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciare.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că la data de 26 februarie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor formulate de recurenți ca nefondate și menținerea hotărârii pronunțate de Tribunalul Maramureș, precum și judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2025 din_ a T. ui M., pronunțată în dosar nr._, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local T. L. și P. orașului T. L., invocate de aceștia prin întâmpinare.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î.
M. împotriva pârâților Ș. cu clasele I-V. "P. Șandor"; C., G. ul Ș.
T. L., Ș. cu clasele I-V. "L. B. "; B. M., Ș. cu clasele I-V. D. ,
C. local C., P. comunei C., C. local T. L., P. orașului T.
L., C. local B. M., P. municipiului B. M. .
Au fost obligate pârâtele Ș. cu clasele I-V. "P. Șandor"; C., G. ul Ș.
T. L., Ș. cu clasele I-V. "L. B. "; B. M., Ș. cu clasele I-V. D. să plătească membrilor de sindicat V. Sabina, Lacatoș M., B. E., P. M.
, Mezei Zoltan Robert, Tar Renata prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit.g din contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Ș. al Județului M. 2008-2009), aferentă concediului de odihnă din anul 2009 (respectiv pentru anul școlar 2008/2009), actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plătii.
Au fost obligați pârâții C. local C., P. comunei C., C. local
T. L., P. orașului T. L., C. local B. M. și P. municipiului B.
M. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că excepțiile lipsei capacității și calității procesuale pasive invocate de pârâții C. local al O.
T. L. și P. O. T. L. au fost respinse în temeiul dispozițiilor art. 1 din H.G. nr. 538/2001, art. 49 din anexa la H.G. nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, art. 16 din H.G. nr. 2192/2004, art. 23 și
36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, art. 1 alin.1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, apreciindu-se că reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâți în considerarea unui raport juridic de drept administrativ în care aceștia sunt implicați.
Referitor la fondul cauzei s-a reținut că potrivit art.11 alin.1 lit. a, c și d din Legea nr. 130/1996 a contractelor colective de muncă, în vigoare în perioada pentru care se solicită drepturile bănești, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte "pentru toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, "pentru toți salariați încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă";, respectiv "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel-național";, iar, potrivit art. 8 alin.2 din același act normativ, "contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 alin.2 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prevederile oricărui contract colectiv de muncă la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care începe negocierea contractelor de muncă la nivelurile inferioare, astfel încât contractele colective de muncă la nivel național sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective de muncă la nivel de unitate, acestea din urmă neputând conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior.
Potrivit art.37 lit.g) din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură-învățământ pentru anii 2003-2004, părțile contractante au convenit ca personalul din învățământ să beneficieze de o primă de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii, urmând ca prima să se acorde o dată cu indemnizația de concediu.
Prin art. 36 lit. g din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că
"toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";.
Acest contract colectiv de muncă a fost înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului M. la data de_ și a fost în vigoare până la data de_ .
Reclamantul a dovedit prin adeverința depusă în probațiune că membrii de sindicat sunt încadrați la unitatea școlară pârâtă și nu au beneficiat de prima de vacanță pentru perioada solicitată.
Față de aceste considerente, în temeiul prevederilor art. 36 lit. g din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009, instanța a admis cererea și a obligat pârâtele Ș. cu clasele I-V. "P. Șandor"; C., G. ul Ș. T. L., Ș. cu clasele I-V. "L.
B. "; B. M., Ș. cu clasele I-V. D. la calculul și plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă concediului de odihnă din anul 2009 (respectiv pentru anul școlar 2008/2009), actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății .
Instanța a obligat pârâții C. local C., P. comunei C., C. local T. L., P. orașului T. L., C. local B. M. și P. municipiului B. M. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâții C. LOCAL T. L. și
P. O. T. L. , solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii pentru lipsa calității procesuale pasive a pârâtului C. Local al orașului T. L. .
În motivarea recursului, s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Local al orașului T. L., susținându-se de către pârâți că între ei și membrii de sindicat reprezentați de reclamantul SLIMM nu există un raport juridic de tipul angajat-angajator sau unitate de învățământ - unitate administrativ teritorială, astfel că nu se poate reține că au calitate procesuală pasivă în acest litigiu, neexistând nici o prevedere legală care să îi oblige în acest sens.
Apreciază recurenții că hotărârea atacată încalcă prevederile art. 14 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, precum și dispozițiile art. III, al. 4 din OG nr. 63/2010 privitoare la plafonul maxim al cheltuielilor de personal.
În drept, au fost invocate prevederile art. 299-316 Cod procedură civilă.
Reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus întâmpinare în data de _ (f. 6-9),
solicitând respingerea recursurilor și menținerea hotărârii recurate, întrucât, în esență, recurenții au calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, context în care soluția instanței de fond este una legală și temeinică.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, care pot fi încadrate în motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea de Apel reține următoarele:
Prin prisma obiectului acțiunii, raporturile dintre părți sunt guvernate de Legea învățământului nr. 84/1995.
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform dispozițiilor art.167 alin. din Legea nr.84/1995 statuează că finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de
învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art.
5 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Potrivit art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care se plătesc drepturile salariale rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât
C. Local al orașului T. L., rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și potrivit art. 36 alin. 6 pct. 1 asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
P. orașului T. L. își justifică, de asemenea, calitatea și capacitatea procesuală pasivă, prin prisma faptului că a fost chemat în judecată în calitate de ordonator principal de credite al bugetului orașului, conform art. 63 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv orașul, art. 62 alin. 1 din Legea administrației publice locale prevăzând expres că "primarul reprezintă unitatea administrativ- teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate. Aceleași argumente atrag netemeinicia criticilor formulate și de către pârâtul P. orașului T. L. sub aspectul incidenței excepției lipsei calității procesuale pasive.
Așadar, criticile aduse de pârâți hotărârii atacate sunt nefondate, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea pârâților recurenți doar la asigurarea către unitatea școlară a sumelor necesare plății drepturilor pretinse, iar nu la plata acestor sume direct către reclamanți. Or, din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că fiecare dintre pârâții recurenți are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor reprezentând drepturi salariale.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Faptul că pârâții nu au calitate de angajatori ai membrilor de sindicat reprezentați de reclamant nu are nicio relevanță, întrucât, așa cum s-a subliniat anterior, au fost chemați în judecată în calitate de ordonatori de credite ai angajatorului membrilor de sindicat, reclamantul solicitând obligarea la asigurarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art.
312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ., va respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții pârâți. Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. LOCAL T.
L. și
P.
O. T. L. împotriva sentinței civile nr. 2025 din_ a T.
ui M.
, pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 11 martie 2013.
PREȘEDINTE,
JUDECĂTORI,
S.
D.
D.
G.
L.
D.
G. ,
C. M.
Red.L.D./Dact.S.M.
2 ex./ _
Jud.fond: H. D. M.
