Decizia civilă nr. 1212/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1212/R/2013
Ședința publică din data de 19 martie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T.
JUDECĂTOR: D.
C.
G.
JUDECĂTOR: G.
-L.
T.
GREFIER: N.
N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J.
C. împotriva sentinței civile nr. 600 din_ pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe intimații reclamanta V. V. și pârâții Ș. G. "A. I. "; C. T. și M. E., C., TINRETULUI ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
P. edura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 8 martie 2013 intimatul M. C., T. și S. a depus la dosar o cerere prin care solicită comunicarea motivelor de recurs, iar ulterior, la data de 19 martie 2013, această parte a depus în cauză întâmpinare, urmare comunicării motivelor de recurs.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea recurentului, ca și pe aceea a intimatului formulată prin întâmpinare, de judecată în lipsă, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 600/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._
, s-a admis acțiunea formulată de către reclamantul S.
L. AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI P. C. EAN, în numele și pentru membrul de sindicat VASIE V. în contradictoriu cu pârâții Ș. G. "A. I. ";
C. T., I. Ș. J. C. și M. E., C., T. ȘI S. și în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. G. "A. I. "; C. T. la plata către membrul de sindicat VASIE V. a sumelor reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice aferent anului 2009 și suma efectiv plătită, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
A fost obligat pârâtul de rândul 3 să aloce pârâtului de rândul 2 fondurile necesare plății drepturilor solicitate, iar pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 fondurile necesare plății drepturilor solicitate.
Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit prevederilor Legii 315/2006, cadrele didactice titulare/suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor care se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății.
Sumele necesare plății acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. E., C., T. si S. și se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, anual, pe bază de cerere formulată de către beneficiar și înregistrată până la data de l noiembrie pentru anul următor.
Membrul de sindicat în numele căruia s-a formulat cererea de chemare în judecată Văsie V. are calitatea de cadru didactic la Ș. G.
C. T., calitate în care a solicitat ajutorul financiar prevăzut de Legea nr.315/2006 pe anul 2009 la data de_ .
Din echivalentul a 100 euro precizat ca ajutor financiar, membra de sindicat a primit suma de 130 lei.
Deoarece legea prevede suma de 100 euro echivalent în lei la data plății si membrul de sindicat a respectat prevederile legale în ce privește procedura acordării, s-a constatat că cererea reclamantului este fondată, fiind admisă, conform dispozitivului sentinței.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Ș. J.
C.
, solicitând admiterea recursului formulat și pe cale de consecință, respingerea cererii de chemare în judecată formulată împotriva I. ui Ș.
J. C. .
În motivarea recursului recurentul a arătat că, în opinia sa, hotărârea instanței de fond este criticabilă cel puțin sub motivul de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 din Cod proc. civ., sens în care înțelege să reitereze apărările formulate, prin întâmpinare, la instanța de fond.
Arată recurentul că potrivit dispozițiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Raportat la aceste prevederi legale, a solicitat instanței de fond să pună în vedere unității de învățământ, pârâtă în prezenta cauză, să depună, în probațiune, copii (certificate pentru conformitate cu originalul) după cererile tuturor cadrelor didactice, membri de sindicat, reclamante în prezenta cauză, care au solicitat ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006. A motivat această solicitare în probațiune având în vedere faptul că dispozițiile art. 3 din Normele metodologice condiționează acordarea ajutorului financiar de depunerea, de către cadrele didactice îndreptățite, a unei cereri, înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
Pe fondul cauzei, a învederat faptul că, prin adresa nr. 10566/2009, I. Ș. J. C. a transmis M. ui E., C. și Inovării - Direcția Generală Buget, Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante
pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (Euro 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din Normele metodologice.
M. E., C. și Inovării, prin adresa nr. 128/CB/15 noiembrie 2009, a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 31512006, urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să
întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 Euro să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar în parte.
Ca urmare a acestei adrese, I. Ș. J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E., C. și Inovării, în limitele alocării bugetare stabilite de M. E., C. și Inovării, fapt confirmat, de altfel, și de către reclamantul S. L. al învățământului P. C. ean, prin cererea de chemare în judecată.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin.(3) din Normele metodologice, sumele necesare plății ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, se asigură din bugetul M. ui E., C., T. și S., capitolul 65.01. - învățământ, art. 57.02.01. - Ajutoare sociale în bani, în limita creditelor bugetare aprobate.
Recurentul mai arată că, raportat la prevederile art. 5 alin.(6) din Normele metodologice, în opinia sa, în vederea obținerii acestui ajutor financiar (după etapa, prealabilă, de înregistrare, la secretariatul unității de învățământ unde este angajat cadrul didactic, a cererii prevăzute de dispozițiile art. 3 din Normele metodologice), rezultă obligația legală, din partea acestor cadre didactice, de prezentare prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata acestui ajutor financiar.
Însă, din înscrisurile depuse în probațiune de către reclamant nu reiese această dovadă, pentru fiecare cadru didactic din prezenta cauză, de efectuare a cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic în sensul reglementat de Legea nr. 315/2006.
În drept, recurentul a invocat prevederile: art. 302, art. 304 pct. 9, art. 3041Cod proc. civ., Legea nr. 315/2006, Norme Metodologice, aprobate prin H.G. nr. 453/2007 (art. 3, art. 5).
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul M. E. Naționale
a solicitat admiterea recursului și pe fond, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Examinând cauza în raport de motivele de recurs invocate și de apărările formulate, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Susținerile din recurs în sensul că membrul de sindicat reprezentat în cauză nu a urmat procedura prevăzută de Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin HG nr. 453/2007, pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale, în sensul formulării unei cereri până la data de 1 noiembrie a anului anterior, urmează să fie înlăturate întrucât cadrului didactic reprezentat i s-au achitat parțial drepturile prevăzute de art. 1 din Legea nr. 315/2006 aferente anului 2009, respectiv suma de 130 lei (aspect menționat în adeverința nr. 3073/_ eliberată de unitatea de învățământ pârâtă - fila 13 dosar fond), fapt ce confirmă respectarea procedurii pentru plata acestor drepturi.
Având în vedere că angajatorul și-a asumat răspunderea privind realitatea datelor înscrise în adeverința depusă la dosar, iar recurentul nu a contestat, prin înscrierea în fals, adeverința respectivă, Curtea constată că în mod corect a apreciat instanța de fond că această adeverință face dovada depunerii în termenul legal a cererii pentru acordarea ajutorului financiar, nefiind necesar astfel a se anexa la dosar și copie a cererii respective a cadrului didactic.
Curtea mai reține că, astfel cum rezultă chiar din prevederile invocate de către recurent, respectiv cele ale art.5 alin.6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Pe lângă faptul că aceste prevederi sunt de natură a adăuga la dispozițiile Legii nr.315/2006, care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unui ajutor financiar în scopul achiziționării de cărți și nu dreptul acestora la decontarea sumei ce ar fi fost cheltuită în acest mod, Curtea mai reține că și aceste dispoziții ale hotărârii de guvern îndreptățesc reclamanții la plata în avans a sumei stabilite prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
Din modul de redactare a textului legal mai sus menționat rezultă cu evidență că s-a reglementat o modalitate alternativă de plată a ajutorului în cauză, fie pe baza documentelor justificative depuse de beneficiar, fie în avans, într-o singură tranșă, cu justificarea ulterioară în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Nu pot fi reținute susținerile recurentului privind caracterul de excepție al modalității de acordare prin plata în avans a sumei cuvenite, întrucât instituirea unei excepții de la regulă implică în mod necesar și reglementarea situațiilor în care devine incidentă excepția respectivă, ori în norma legală evocată nu se indică asemenea situații în care s-ar admite cu titlu de excepție acordarea sumelor în avans, ci se reglementează, astfel cum s-a arătat mai sus, o modalitate alternativă de plată a ajutorului financiar persoanelor îndreptățite, fiind lăsat la latitudinea acestora să opteze pentru una sau alta dintre cele două variante.
Curtea mai reține că potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006 sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, "sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul
ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Învățământ", art.
57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care, potrivit acestei din urmă dispoziții legale, este de 100 de Euro.
Prin urmare, ajutorul financiar solicitat prin acțiune nu este susceptibil de plafonare în raport de mențiunea legală citată a plății sale integrale în cuantum de 100 de euro. Legea nr. 315/2006 nu adaugă nici o condiție la beneficiul acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, textul legii fiind imperativ: "se acordă un ajutor financiar…";, "ajutorul financiar … se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro";, "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";.
Ca urmare, obligația de a asigura încadrarea în limitele bugetare a acestor cheltuieli se conturează ca o sarcină a decidenților în conturarea bugetului din care se asigură acest ajutor financiar, neputând fi opusă beneficiarilor ajutorului ca o limitare a dreptului lor, în lipsa unor dispoziții legale exprese de acest gen.
În raport de aceste considerente Curtea reține că în mod temeinic și legal instanța de fond a constatat că cererea reclamantului pentru plata diferenței neachitate din ajutorul cuvenit pentru anul 2009, este întemeiată.
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 din Legea nr.315/2006 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui E., C. și T. .
Pe de altă parte, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 4 și 5 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Direcția Generală Buget- finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E., C., T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului
sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
În cauză este justificată calitatea procesuală pasivă a pârâtului M.
E., C., T. și S., întrucât acesta nu a fost chemat în judecată în calitate de angajator al cadrelor didactice, ci în virtutea calității sale de ordonator principal de credite și a atribuțiilor conferite prin legea specială raportat la drepturile bănești ale cadrelor didactice ce fac obiectul cauzei, respectiv prin art. 4 din Legea 315/2006 și art. 5 din H.G. 453/2007.
În raport de aceste dispoziții legale, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a admis acțiunea în contradictoriu și cu pârâții M. E.
, C., T. și S. și I. Ș. J., întrucât finalitatea demersului juridic al reclamantului și implicit executarea hotărârii primei
instanțe presupune alocarea de către M. E., C., T. și S. a fondurilor necesare plății ajutorului financiar către inspectoratul școlar județean pentru ca, ulterior, acesta din urmă să poată aloca, la rândul său, unității de învățământ pârâte sumele necesare achitării drepturilor cuvenite cu acest titlu cadrelor didactice.
Pentru considerentele expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. al Județului C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J.
împotriva sentinței civile nr. 600 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 19 martie 2013.
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
I. T. D. C.
G.
G.
-L.
T.
GREFIER
N. N.
Red.GLT/dact.MS 2 ex./_ Jud.fond: P.U.
