Decizia civilă nr. 1828/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 1828/R/2013
Ședința publică din data de 16 aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
G.: G. C.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de reclamantul S. DE A. M. M. împotriva sentinței civile nr. 201 din_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, privind și pe pârâții intimați C. J. M. și D. G. DE A. S. ȘI P.
C. M., având ca obiect drepturi bănești.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților prezente au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 10 aprilie 2013, încheiere care face parte din prezenta decizie.
C U R T E A
Asupra recursului civil de față:
Prin acțiunea civilă înregistrată sub dosar_ pe rolul T. ui M.
, reclamantul S. DE A. M. M., în numele și pentru membrii de sindicat, a chemat în judecată pe pârâții: D. G. DE A. M. ȘI P.
C. M. și C. J. M., în calitate de ordonator principal de credite, solicitând instanței ca, pe baza probelor ce se vor administra în cauză, să pronunțe o hotărâre prin care D. G. de A. M. și P. C. M. să fie obligată la plata către asistenții maternali a sumelor reprezentând cheltuieli de locuit în baza art.1 al.3 din O.U.G. nr.25/2003 pentru modificarea și completarea art.20 din O.U.G.nr. 26/97 și a art.5 și art.6 din Ordinul nr.26/2003 privind modalitatea de decontare a cheltuielilor efectuate de către asistenții maternali pentru creșterea și îngrijirea copiilor aflați în plasament sau încredințare pentru perioada ianuarie 2008 până la pronunțarea unei hotărâri definitive și irevocabile actualizată la data plății, iar pârâtul C. J. M. să fie obligat la alocarea sumelor necesare plății acestor drepturi bănești.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că membrii de sindicat reprezentați sunt angajați cu contract individual de muncă, în calitate de asistenți maternali în cadrul Direcției de A. S. și P. C. M. .
Potrivit prevederilor art.1 alin.3 din OUG nr. 25/2003 de modificare și completare a art. 20 din OUG nr. 26/97 privind protecția copilului aflat în dificultate: "Pentru fiecare copil încredințat sau dat în plasament asistentului maternal profesionist se acordă sumele necesare acoperirii cheltuielilor lunare de hrană, echipament, cazarmament, jucării, materiale igienico-sanitare, transport, rechizite școlare, material cultural-sportive, precum și sumele aferente cheltuielilor de locuit.
Aceste sume se suportă din bugetul C. ui J., respectiv al C. ui Local al Sectorului municipiului București, de pe a cărui rază teritorială provine copilul care a fost încredințat sau dat în plasament și nu pot depăși cuantumul cheltuielilor prevăzute de lege pentru copii și tinerii ocrotiți în unitățile bugetare de asistență socială, iar potrivit prevederilor art. 5 și art. 6 din Ordinul nr.36/2003 privind modalitatea de decontare a cheltuielilor efectuate de asistenții maternali profesioniști pentru creșterea și îngrijirea copiilor aflați în plasament sau încredințare: "Decontarea cheltuielilor de locuit se face pe baza documentelor justificate, prin calcularea cotei-părți aferente numărului de copii aflați în plasament sau încredințare la asistentul profesionist";.
S-a mai arătat că asistenții maternali au solicitat, atât conducerii Direcției Generale de A. S. și P. C. M., cât și Instituției Prefectului M. și C. ui J. M., decontarea acestor cheltuieli de locuit, așa cum prevede Ordinul nr. 36/2003.
Având în vedere faptul că D. G. de A. S. și P. C. M. este o instituție cu personalitate juridică în directa subordonare și finanțare a C. ui J. M., ca ordonator principal de credite, reclamantul a considerat că se impune obligarea acestuia la alocarea fondurilor necesare decontării sumelor reprezentând cheltuieli de locuit pentru perioada_ până la pronunțarea unei hotărâri definitive și irevocabile de către instanță, cât și pentru viitor, tuturor angajaților asistenți maternali care prezintă documente justificate ale acestor cheltuieli, aferente fiecărei luni calendaristice, pentru toată perioada în care aceștia își desfășoară activitatea ca angajați ai Direcției Generale de A.
S. și P. C. M. în calitate de asistenți maternali.
Pârâta D. G. de A. S. și P. C. M. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului raportat la art. 28 al.3 din Legea 62/2011, excepția inadmisibilității acțiunii, care nu are un obiect determinat, excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 01.01-_, iar pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul C. J. M. a formulat întâmpinare invocând, pe cale de excepție, prescripția dreptului la acțiune pe perioada 01.01-_, iar pe fond, a solicitat respingerea acțiunii întrucât reclamantul a omis să precizeze că art.5 din Ordinul 36/2003 impune respectarea prevederilor art.52 din Legea 500/2002 referitor la fazele executării bugetare, care, la art.5, prevede expres că:
"Instrumentele de plată trebuie să fie însoțite de documente justificative";. Aceste documente justificative nu au fost prezentate spre decontare.
Prin sentința civilă nr.201 din_, pronunțată de Tribunalul Maramureș,
s-au respins excepțiile invocate de pârâta D. G. de A. S. și P.
M., excepția prescripției dreptului la acțiune, excepția inadmisibilității acțiuni, excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului și excepția autorității de lucru judecat.
S-a respins și excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată de pârâtul C. J. M. .
S-a respins acțiunea civilă formulată de S. de A. M. M., în numele și pentru membrii săi de sindicat: Abrudan M., Adam M., Ambroze L., Anițas I., A. Pelaga, A. S., A. Anisoara, Babici Ana, Babici Sofia, Babici V., Bălan Heda, Balan Mircea, Barbul R., Barbus M. ela, Bejenariu M., Berar C., B. Ana, B. Teodor, Bledea Sabina, Blidar V.
, Bob D., Bob M., Bodor M. D., Bota N. Maricica, Bozantan S., Breban Floare, B. Ana, B. I., B. M., B. e E., B. e Gavril, B. e V., B. ija E., Bumb Ana, Bumbaru L., Burciu S. ia, C. Lucretia, Carata I., Cardos V., Chendes Domnita,Chendes M., Chindris Aurica, Chiuzbaian S.
, ChiverD., Cintalan Iudit, Ciure G., Ciure I. Eugen, Cont F., Contis Vasilica, Contiu M. O., Contiu V., C. I. D., Csurka I., Csurka Melania, Culic F., Culoc M. Mircea, D. ciu E., D. F., Daraban M.
, Demko M., Domuta I., Dumitran R., Ember M., Falaus D., Falaus Tatiana, F. as M., Fazakas I., F. M., F. Parascha, F. Valer, Fogel Iudit, Gajer I. M., Gavrilut M., Gherman C. M., Gherman M., Gaie D., H. M. lena, Hozan M. ela, Hrihor M., Lagher M., Ierima M., Isac L., Iuhas Neli, Jegher D. Aneta, Kis Iuhasz E., Kiss Sarika, Kokas Neli Irina, L. n C., Lazar Aurelia, Lazar C. ia, Lazar Valer, Manzilac D., Marc M., Marc S., Matesz M., Matis Hajnal I., Merce L., Michis Alexandru, Michis E., Mihalca R., Miholca I., Miholca Nazarica, Miu Ion, Miu
S., M. Susana, M. A., M. Eniko, M. Letitia, M. M., Murin G., N. M., N. Ludovica, Nemes D., Nestrea C., N. V.
, Oiegas C., Oiegas S., O. Aurica, Oprita M., Palincas M., Pall Ana M., Pall S., P. M. Firuta, P. Aristina, Perse Olga, Petrusel V., Petrut V., Petrut viorica, Plsa Ana C., Pode V., Pomian M. L., P. Aurica, P. D.
, P. Elvira, P. Ghe. I., P. L., P. L., P. Zorica, Puscas M. lena, R. Mioara, Rosu Florentina D., Rotis M., R. Ana, R. B., R. E., R. M.
, Selistean M. a, Sideras R. Dolores, Sofron Doinita, Svestiuc M., Szeleczki
E., Szeleczki V., T. Irma, T. C., Ute M., Vaida M., V. E., V.
V., Veber S., Vele D., Veres Eniko Vlasin Aurelia, Zah Onorica Morica, Zehan E., Zsurzs V. a, Talpos A., M. F., Mit V., Falaus Calin, Falaus L., F. Ana, Petrusca E., Anastasiu S., Barda M., Barda V., Bledea Karmelita E., Bob DS, Bob M. Zamfira, B. M. G., Bujor M.
, Bujor Tatiana, Burzo Ana Eluca, Cornea Zorica, Cozma F., Dragomir Violeta,
I. Aurica, Lazar V., Mezei R., Mihalca L. Florentina, Nagz E., N. Dionisie, O. Parasca, O. S., P. Ana,P. M., P. M., P. viorica, Pusok
C. Clara, Roatis Vetuta, Rotar D., Scurtu I., Sleam M., S. L., Titiun A., T. F., C. I. D., P. F. V., F. aurica, Dobai Helga Lorelai, Augustin S. M., Lazar V., Lucaci D., Sima V. A., Sima Gavril, B. V., B. Aurelia D., Dobrican E., N. Elisabet, A. ca I. I. ,
A. ca D. M., A. ca St. M., Balin M., Balin I., Barlea G., Berci St. I.
, Berci V. M., Berci I. M., Berciu St. Nastafa, Borca Berci M. Nastafa, Buftea
M., Buftea Palaguta, C. M., Cupcea V., Duma Nastafa, M. Valerica, Nemes I. I., Nemes V. Nastafa, Nemes Nastafa, Nemes V., Marginean Nastafa, Pascu L. Nastafa, Peter V. M., P. M., P. Pt. M., Pralea Aurelia, Pralea Toader, Rad Gh. M., Serba Nastafa, Berci D. V., Berciu
V. M., D. n Gh. M., Gota Palaguta, Grad M., A. ca I. I., A. ca I. Robert, B. os I. Robert, Berniki E. M., Bidiga G. Crisita (Motriuc), Bledea Gh. Ghita, Boitiuc I. M., Bokor I. Voichita Morica, Boloha I. irina, Bosca
D. M., Bozai V. Voichita, C. M. M. ela, Codra M. Anuta, D. s F. N., Duma M. M., Giurgi G. L., Gracica I. Angelica, Grigor M. I., Grigor I. M.
, Heres V., Ierima M., Kele Narcis Toader, Lupsac I., Manaila I., Michnea Floare, M. Irina, Negrea Ana, Negrea M., Ona I., O. Anghelina, Ostas Ana, Ostas G., Pisuc I., Petrasciuc R., P. Ana, P. I., P. Nita, P. V. I., P.
M., P. T. M., Pralea Toader, Ramor I., R. M. A., R. M., R. Nastaca, S. I., S. M., Sauliuc R., Selistean M., Sofinet D., Stroblea S.
, Strebeli V., Stroblea Sanziana, Tatar Hajnal, Timis Doka, Tivadar Anuta, Toth Geta, Vancea I., Vancea M., Visovan G., A. ca M., Botac I., D. ciuc I., Gridjac Lidia, Logos M., Rosca M., S. M., Richard Renata, Gridjac Lidia, P. Ghe. I., Dudas Corina, S. M., Peter M. împotriva pârâților: D. G. de A. S. și P. C. M. și C. J.
M. .
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Față de excepțiile invocate de pârâți (prescripție, inadmisibilitate acțiune) s- a constatat că reclamantul și-a precizat perioada pentru care solicită drepturile bănești (pe trei ani anteriori introducerii acțiunii respectiv_ -_ ), concretizându-și și obiectul cererii în judecată, respectiv cheltuieli de locuit în baza art. 1 al. 3 din OUG 25/2003 pentru modificarea art. 20 din OUG 26/97 art. 5, 6 din Ordinul 36/2003, astfel încât aceste excepții sunt nefondate.
Pârâta D. G. de A. S. și P. C. M. a mai invocat prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului raportat la art. 28 al. 2 și 3 din Legea 62/2011, ori, reclamantul a depus la fila nr.92 dosar de fond, tabelul semnat de către toți membrii de sindicat care au calitatea de angajați ai Direcției Generale de A. S. și P. C. M. și care au solicitat să fie reprezentați în cauză pentru a obține decontarea cheltuielilor de locuit efectuate pentru creșterea și îngrijirea copiilor aflați în plasament sau încredințare, neacordate pe perioada_ -_ .
Potrivit art. 28 al. 2 din Legea nr. 62/2011 "În exercitarea atribuțiilor prevăzute la al. 1 organizațiile sindicale au dreptul de a …formula acțiune în justiție în numele membrilor lor…";, iar la al. 3 al art. 28 "În exercitarea atribuțiilor prevăzute de al. 1, 2 organizațiile sindicale au calitate procesuală activă";.
Pentru aceste motive, excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului a fost respinsă ca nefondată.
Pârâta D. G. de A. S. și P. C. M. a mai invocat excepția autorității de lucru judecat raportat la sentința civilă nr.53/_, irevocabilă, pronunțată în dosarul nr._, excepție ce a fost respinsă ca nefondată întrucât nu există identitate de obiect. În dosarul nr._ s-au solicitat drepturi bănești pentru perioada: 2006-2008, iar în prezenta cauză drepturile bănești sunt solicitate pentru o altă perioadă, respectiv:_ -_ .
Potrivit art.142 pct. b din Legea 272/2004, dispozițiile O.U.G. nr. 26/1997, la data intrării ei în vigoare, se abrogă, cu excepția articolului 20.
Conform prevederilor acestui articol, alin. (3), pentru fiecare copil încredințat sau dat în plasament la asistentul maternal profesionist se acordă sumele necesare acoperirii cheltuielilor lunare de hrană, echipament, cazarmament, jucării, materiale igienico-sanitare, rechizite școlare, materiale cultural-sportive, transport, după caz, precum și sumele aferente acoperirii cheltuielilor de locuit.
Aceste sume se suportă din bugetul consiliului județean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului București, de pe a cărui rază teritorială provine copilul care a fost încredințat sau dat în plasament și nu pot depăși cuantumul cheltuielilor prevăzute de lege pentru copiii și tinerii ocrotiți în unitățile bugetare de asistență socială potrivit H.G. nr. 23/2010.
Art.5 din Ordinul nr.36/2003 impune respectarea prevederilor art.52 din Legea nr.500/2002, referitor la fazele executării bugetare, care, la art.5, prevede expres că: "Instrumentele de plată trebuie să fie însoțite de documente justificative";.
Astfel, prima instanță a reținut că acordarea acestor cheltuieli de locuit este condiționată de existența documentelor justificative. Reclamanții nu au făcut dovada că au prezentat aceste documente justificative spre decontare și nici în instanță nu au probat existența acestor documente justificative pentru acordarea cheltuielilor de locuit.
Pentru aceste considerente, acțiunea a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs S. DE A. M. M., considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Recurenta susține că a făcut înaintea instanței de fond dovada că membrii săi de sindicat ar fi solicitat decontarea cheltuielilor de locuit.
Astfel, se arată că, la pagina 64 din dosarul de fond, se află solicitarea președintelui sindicatului, Domuta I., adresată D.G.A.S.P.C. M., prin care aceasta cerea aprobarea decontării cheltuielilor de locuit, anexând acestei cereri și actele justificative în acest sens, pentru copilul aflat în asistenta maternală Barani I. . Această solicitare a fost înregistrata la D.G.A.S.P.C. sub nr.27042/_
.
Se mai susține că la pagina 65 din dosarul de fond se află răspunsul dat de către direcție, înregistrat sub nr.28066/_ care este semnat de către directorul general și directorul economic, prin care se comunică faptul că:
"Solicitările dumneavoastră se încadrează în prevederile legale ale Ordinului nr.25 din_ și a Ordinului nr.36 din_, ordine care au fost abrogate odată cu apariția Legii nr.326/2003. În consecință, aceste cheltuieli nu pot fi decontate. Va remit documentele anexate decontului în original.";
Recurentul apreciază că din aceasta adresă reiese că au avut loc solicitări pentru decontarea cheltuielilor de locuit, așa cum prevede legiuitorul, atașându- se solicitării acte justificative.
Se mai susține că, din răspunsul dat de către conducerea D.G.A.S.P.C. reiese refuzul clar de decontare, invocându-se greșit abrogarea legislației în aceasta materie.
De asemenea, recurentul mai arată că prima instanța a reținut corect că aceste cheltuieli sunt decontate începând cu data de_ în baza legislației și a procesului-verbal încheiat la sediul D.G,A.S.P.C. între conducerea executiva și sindicat.
Se mai precizează că, la pag.68 din dosarul de fond, se află și solicitarea Uniunii Sindicale "Cartel ALFA" adresată Prefecturii Județului M., în care se menționează și "…neaplicarea O.U.G.nr.26/1997 cu privire la cheltuielile de locuit.";, iar la pag.69-72 din același dosar se află minuta ședinței Comisiei de Dialog Social din data de_, în care se arată că directorul D.G.A.S.P.C. M.
, care a participat la aceasta ședința, a subliniat că se află pe rolul instanței un proces între D.G.A.S.P.C. și sindicat, iar în ceea ce-l privește: "se va conforma în funcție de ce va decide instanța".
În drept, se invocă prevederile art.312 Cod.proc.civilă, raportat la art.304 alin.1 pct.9 și art.3041Cod.proc.civilă.
Intimata D. G. de A. S. și P. C. M., a formulat întâmpinare
, solicitând respingerea recursului.
Analizând recursul formulat de S. DE A. M. M., în temeiul disp.art.3041Cod.proc.civilă, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art.20 alin.3 din O.U.G. nr. 26/1997
, pentru fiecare copil încredințat sau dat în plasament la asistentul maternal profesionist se acorda sumele necesare acoperirii cheltuielilor lunare de hrana, echipament, cazarmament, jucarii, materiale igienico-sanitare, rechizite școlare, materiale cultural-sportive, transport, după caz, precum și sumele aferente acoperirii cheltuielilor de locuit. Aceste sume se suporta din bugetul consiliului județean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului București, de pe a cărui raza teritorială provine copilul care a fost încredințat sau dat în plasament și nu pot depăși cuantumul cheltuielilor prevăzute de lege pentru copiii și ținerii ocrotiți în unitățile bugetare de asistenta socială. Modalitatea de decontare a cheltuielilor prevăzute în prezentul alineat se aproba prin ordin comun al ministrului administrației publice și al secretarului de stat al Autorității Naționale
pentru P. C. și Adopție, care se publica în Monitorul Oficial al României, Partea I.
În acest sens, conform prev.art.5 din Ordinul nr.36/2003,
s-a stabilit că decontarea cheltuielilor de locuit se face pe baza documentelor justificative
, prin calcularea cotei-părți aferente numărului de copii aflați în plasament sau încredințare la asistentul maternal profesionist, cu respectarea prevederilor
art.52 din Legea nr.500/2002, iar potrivit ar t.6 d in acel aș i ac t nor mativ ,
depunerea documentelor justificative pentru plata sumelor necesare acoperirii
cheltuielilor menționate la art. 1 și 5 se face pana în ultima zi lucrătoare a lunii
în care s-a primit suma.
Potrivit disp.art.9 din Ordinul nr.36/2003
, neprezentarea de către asistentul maternal profesionist a documentelor justificative pentru sumele plătite în vederea acoperirii cheltuielilor menționate la art.1 și 5 sau utilizarea sumelor primite în alte scopuri decât cele necesare îngrijirii copiilor aflați în plasament sau încredințare conduce la suspendarea și, respectiv, la sistarea plăților de către serviciul public specializat pentru protecția copilului.
În speță, se reține că, astfel cum se menționează și de către recurent, prin cererea de recurs, pentru întreaga perioadă_ -_, a fost depusă la dosar o singură cerere de decontare a cheltuielilor de locuit, la data de_, formulată de către un singur reclamant, respectiv, Domuță I., pentru copilul Baraii I. -fila nr.64 dosar de fond.
Având în vedere faptul că reclamanții nu au probat în cauză formularea și înregistrarea lunară a cererilor de decontare, având anexate documentele justificative aferente, conform procedurii expres prevăzute de art.5, 6 din Ordinul nr.36/2003, în mod corect intimata, având în vedere și disp.art.9 din același act normativ, nu a plătit acestora sumele de bani solicitate prin acțiune pentru perioada_ -_, cu titlu de cheltuieli de locuit.
Cu toate că, potrivit procesului-verbal încheiat la sediul D.G.A.S.P.C. între conducerea executiva și sindicat, aceste cheltuieli sunt decontate începând cu data de_, se reține că aceasta nu poate avea nicio relevanță în cauză atât timp cât, pentru perioada anterioară acestei date, nu s-a probat în cauză formularea lunară de către reclamanți a cererilor și nu s-au depus documentele justificative la intimat, nefiind astfel îndeplinite cerințele legii, pentru a putea beneficia de aceste drepturi.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod.proc.civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de S. DE A. M. M. și se va menține sentința pronunțată de către prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de S. DE A. M. M. împotriva sentinței civile nr. 201 din_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 aprilie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. -C. B. I. -R. M. C. M.
G.
G. C.
Red. C.M.;
Tehnored.:C.M./V.R.;
2 ex./_ ;
Jud.fond: Tribunalul Maramureș: M. C. .
