Decizia civilă nr. 3052/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3052/R/2013
Ședința publică din data de 12 iunie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. M. JUDECĂTORI: S. -C. B.
I. -R. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C.
împotriva sentinței civile nr. 1491 din 31 ianuarie 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe reclamantul intimat S.
L. D. C. T. în numele membrilor de sindicat BINDEAN M. E., BOTA
A. DOINIȚA, CRISTUREAN LAVINIA, DEAC A., DUMITRESCU I., FĂRCAȘ
V., LAZĂR M. S., LEGENDA D. CORALIA, L. U P., O. FINICA, PROD. E., RASIGA A., SEBENI M., SE. N ANA, SOPTEREAN M. C., STANCIU D., PLEȘA D., DUMITRU O. și pe pârâții intimați, C. T. "V.
U. "; C. T. și M. E. N., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat, av. G. Patricia, lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
P. edura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care,
Reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar adeverința nr. 1077/_ eliberată de C. T. "V.U. "; C. T., prin care se certifică faptul că pentru anul 2009 reclamanții au depus în termen cererea de acordare a ajutorului financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic. Arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursului și menținerea ca legală și temeinică a sentinței atacate. Cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul recurent arată că aceste drepturi salariale chiar dacă se cuveneau pentru anul 2009, trebuiau acordate în anul 2010. Pe fond solicită respingerea recursului, raportat la faptul că există temei legal pentru plata drepturilor solicitate iar angajatorul nu a acordat aceste sume. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._, reclamantul S. L. D. C. T., în numele membrilor de sindicat:
BINDEAN M. E., BOTA A. DOINIȚA, CRISTUREAN LAVINIA, DEAC A., DUMITRESCU I., FĂRCAȘ V., LAZĂR M. S., LEGENDA D. CORALIA,
L. U P., O. FINICA, PROD. E., RASIGA A., SEBENI M., SE. N ANA, SOPTEREAN M. C., STANCIU D., PLEȘA D., DUMITRU O., în contradictoriu cu pârâții: C. T. "V. U. "; C. T., I. Ș. J.
C. și M. E., CERCETĂRII, T. ȘI S. solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța, unitatea de învățământ pârâtă să fie obligată la calculul si plata drepturilor neacordate reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 si suma efectiv plătită actualizate în funcție de rata de inflație la data plătii, iar pârâții I. Ș. al Județului C., M.
E. Cercetării, T. si Sporului si Ministerul Finanțelor Publice să fie obligați să aloce sumele necesare plăti integrale a acestui ajutor pe anul 2009.
În motivarea acțiunii formulate reclamantul a arătat că, potrivit Legii nr. 315/2006 începând cu data de_, cadrele didactice si/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățiri calității activității didactice.
S-a mai susținut că în aplicarea acestor dispoziții legale pârâții M. E.
, Cercetării, T. și S. si Ministerul Finanțelor Publice au elaborat Normele metodologice, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care prin art. 2 prevăd în mod expres că acest ajutor se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea în urma unei cereri înregistrate până la data de 01.11 pentru anul următor.
Reclamantul a mai arătat că deși membrii de sindicat au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și au depus cererile pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la data de_, nu au primit
integral sumele care li se cuveneau până la data înregistrării prezentei acțiuni.
Deși au fost efectuate mai multe demersuri către I. Ș. J. C., singurul efect al acestora a fost plata, până la sfârșitul anului 2009, a sumei de 130 lei în baza Circularei M.E.C.I. nr.128/CB/_ .
In ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a M. ui Finanțelor P. e, reclamantul a arătat că potrivit art. 3 alin.l pct.6 din H.G. nr. 34/2009, acesta elaborează pe bază de metodologii proprii proiectul bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum si proiectul legii de rectificare a bugetului de stat operând rectificările corespunzătoare, iar conform pct.2 din același articol, acest pârât aprobă, în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
Pârâtul I. Ș. J. C. a formulat întâmpinare solicitând respingerea cererii de chemare în judecată.
Prin sentința civilă nr.1491 din 31 ianuarie 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._,
a fost admisă acțiunea formulată de S. L. D.
C. T., în numele membrilor de sindicat: BINDEAN M. E., BOTA A. DOINIȚA, CRISTUREAN LAVINIA, DEAC A., DUMITRESCU I., FĂRCAȘ V.
, LAZĂR M. S., LEGENDA D. CORALIA, L. U P., O. FINICA, PROD.
E., RASIGA A., SEBENI M., SE. N ANA, SOPTEREAN M. C., STANCIU D., PLEȘA D., DUMITRU O., în contradictoriu cu pârâții: C. T.
"V. U. "; C. T., I. Ș. J. C. și M. E. ,
CERCETĂRII, T. ȘI S. și în consecință:
A fost obligată pârâtul C. T. "V. U. "; C. T., în calitate de angajator, la plata către membrii de sindicat a sumelor de bani reprezentând
diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și suma efectiv plătită cu acest titlu, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectiva a plății.
A fost obligat pârâtul I. S. J. C. să aloce pârâților unități de învățământ sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
A fost obligat pârâtul M. E., C., T. SI S. sa aloce paratului I. S. J. C. sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Din adeverința înregistrată sub nr. 794/_, rezultă că cei reprezentați de către sindicat dețin funcții de cadre didactice titulare și că nu au primit ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Conform art. 1 și art. 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de _
, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
E., Cercetării, T. si S. (fost M. E., Cercetării și Inovării).
În conformitate cu prevederile art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Ajutorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș.
J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș. e Județene/ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. ui E. Cercetării și Inovării actualmente (
M. E. Cercetării T. și S. ) - Direcția G. ă Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare; 3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. ui E. Cercetării și Inovării actualmente ( M.
Cercetării T. și S. ) - Direcția G. ă Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Învățământ";, art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4. Direcția G. ă Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E. Cercetării T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de
învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2.
Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. ui Ș. J. /al Municipiului B. și Direcțiilor de specialitate din cadrul M. ui Educație Cercetării, T. și S. .
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. nr. 453/2007 care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar, prima instanță a reținut că prin neplata diferenței privind echivalentul în lei a sumei de 100 euro au fost încălcate prevederile Legii 315/2006 și ale art. 40 alin. 2, lit. c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art. 253 din Codul muncii, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 267 și următoarele Codul muncii, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. l-6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin HG nr. 453/2007, prima instanță a admis acțiunea reclamanților.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. AL JUDEȚULUI C.
, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Sentința recurată este dată cu aplicarea greșită a legii întrucât, conform dispozițiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, aprobate prin H.G. nr. 453 din 16 mai 2007, emise în temeiul prevederilor Legii nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează Începând cu luna ianuarie din anul următor.
Prin întâmpinarea formulată la judecarea fondului cauzei, s-a arătat că inspectoratul a respectat întocmai prevederile legale,. În acest sens, prin adresa nr. 10566/2009, I. Ș. J. C. a transmis M. ui E., Cercetării și Inovării - Direcția G. ă Buget, Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (Euro 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din Normele metodologice.
Însă, M. E., Cercetării și Inovării, prin adresa nr. 128/CB/15 noiembrie 2009, a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MEC/la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ În parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 315/2006, urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 Euro să se efectueze În limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar În parte.
Se mai arată că, urmare a acestei adrese, I. Ș. J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E., Cercetării și Inovării, în limitele alocării bugetare stabilite de M. E., Cercetării și Inovării.
Recurentul mai artă că a solicitat, în probațiune, instanței investită cu soluționarea fondului cauzei, să pună în vedere unităților de învățământ, pârâte în prezenta cauză, să depună în probațiune, copii (certificate pentru conformitate cu originalul) după cererile tuturor cadrelor didactice, membri de sindicat, care au solicitat ajutorul financiar reglementat de Legea nr.315/2006.
Prin întâmpinarea formulată, M. E. N. a solicitat admiterea recursului formulat și constatarea lipsei calități procesuale pasive a acestui minister în cauză.
Analizând recursul formulat de I. Ș. J. C., se reține că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Obligația de a plăti salariul revine angajatorului, care este, necontestat, unitatea școlară intimată în cauză.
Aceste drepturi se asigură însă din surse bugetare, așa cum o indică suficient de clar art. 167 alin (1) din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, unde se prevede că: "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Potrivit art.40 din aceeași hotărâre
, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și Consiliul G. al Municipiului B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și
, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
După cum rezultă din adeverința nr.1077 din_ depusă la fila nr.15 dosar recurs, eliberată de către unitatea de învățământ angajatoare, reclamanții au depus în termen cereri pentru acordarea ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți.
Chiar dacă prin adresa nr.10566/2009, I. Ș. al Județului C. a dovedit că a solicitat M. ui E. fondurile necesare plății integrale a ajutorului financiar pe anul 2009, se reține că în realitate reclamanților nu li s-au plătit drepturile prevăzute printr-o lege în vigoare, deși, potrivit art.6 din H.G. nr.453/2007, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui E., Cercetării și T. .
Curtea mai reține că, în vederea stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, legiuitorul a decis că se impune emiterea unei legi prin care să fie prevăzut dreptul la un ajutor financiar pentru cadrele didactice, în cadrul formării profesionale continue a acestei categorii de salariați, inițiativa în acest sens având la bază cunoașterea realităților economico-sociale, respectiv posibilitățile financiare pe care angajații vizați le au pentru a-și procura materialele necesare sporirii calității activității desfășurate.
A fost emisă astfel Legea nr.315/2006, prin care, la articolele 1 și 2 s-a prevăzut că Statul acordă anual un ajutor financiar reprezentând echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în scopul achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea acestora.
Potrivit disp.art.4 din Legea nr.315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării.
Analizând modul de exprimare de care a uzat legiuitorul în redactarea
acestei legi, Curtea constată că toate dispozițiile acesteia au un caracter imperativ
, nefiind prevăzută nicio condiționare
în ceea ce privește plata ajutorului financiar la care sunt îndreptățite cadrele didactice, în cuantumul anual de 100 Euro, expres prevăzut de actul normativ.
Potrivit disp.art.8 alin.3 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, în cazul în care dispozițiile din actul normativ ar avea un alt caracter, respectiv ar fi supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare, sau altele asemenea, "aceste situații trebuie să rezulte expres din redactarea normelor";.
De altfel, în situația în care legiuitorul nu ar fi avut la bază studii temeinice de impact financiar, acesta nu ar fi prevăzut în mod expres cuantumul ajutorului financiar acordat, urmând ca de acest drept cadrele didactice să beneficieze în funcție de fondurile existente la un moment dat.
Se mai reține că și Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, aprobate prin H.G. nr.453/2007, folosesc, în art.2, același mod de exprimare, imperativ, prevăzând că acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
De altfel, potrivit art.4 alin.3 din Legea nr.24/2000, actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Astfel, nu se poate reține că, deși Statul a prevăzut imperativ, prin lege, plata acestui drepturi din fonduri bugetare, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, acordarea efectivă a acestor drepturi bănești, a rămas doar o problemă pe care trebuie să și-o pună și să o rezolve unitățile școlare, întrucât dispozițiile legale pe care își întemeiază acțiunea reclamanții nu prevăd acordarea drepturilor din venituri proprii, cu atât mai mult cu cât marea majoritate a școlilor nici nu realizează asemenea venituri.
În consecință, în temeiul disp.art.312 alin.2 Cod.proc.civilă, se va respinge recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. și se va menține sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr.1491 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._, pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12 iunie 2013.
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
C.
M.
S.
-C.
B.
I. -R.
M.
pentru judecător aflat în C.O. semnează vicepreședintele instanței
Axinte A.
GREFIER
G. C.
pentru grefier aflat în C.O. semnează prim-grefier
Red.:C.M.;
Tehnored.: C.M./V.R.;
3 ex./_ ;
Jud fond: Tribunalul Cluj:R.M.V. .
