Decizia civilă nr. 312/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 312/R/2013
Ședința publică din 04 februarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. G. JUDECĂTOR: L. D. JUDECĂTOR: S. D.
GREFIER: C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. și C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. împotriva
sentinței civile nr. 11907 din 12 noiembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, privind și pe reclamanta intimată N. D. C., și pe pârâtul intimat C. T. DE C. "A. M. " C. N., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate reclamantei intimate și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs pârâții recurenți Primarul municipiului C. -N. și C. Local al municipiului
C. -N. au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursurile în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că
prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe, reclamanta N. D. C., i-a chemat în judecată pe pârâții C. T. DE C. "A. M. ";, C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și P. MUNICIPIULUI C. -N. .
Reclamanta a solicitat instanței să îl oblige pe pârâtul C. T. DE C.
"A. M. "; la plata primei de vacanță pentru anul 2008-2009, iar pe pârâții de rândul 2 și 3 la alocarea fondurilor necesare plății.
Prin sentința civilă nr. 11907/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._
, s-a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. .
S-a admis în parte acțiunea formulată de către reclamanta N. D. C.
, în contradictoriu cu pârâții C. T. DE C. "A. M. ";, C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. și, în
consecință:
A fost obligată unitatea de învățământ pârâtă C. T. DE C. "A.
"; la calcularea și la plata către reclamantă a primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază pentru anul școlar 2008 - 2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății.
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale solicitate.
Soluția menționată a avut la bază următoarele considerente:
Instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al Municipiului C. -N., întrucât din textele de lege invocate de către pârât, rezultă tocmai că acestuia îi revine obligația de a vira sumele necesare plății drepturilor salariale ale reclamantei. Raportat la speța de față este irelevant dacă pârâtului i s-au alocat de la bugetul de stat sumele necesare acestei plăți, întrucât acest lucru nu îi este imputabil reclamantei și nu afectează calitatea procesuală pasivă a pârâtului.
Pe fond, instanța a constatat că din actele depuse la dosarul cauzei rezultă că reclamanta a fost angajată unității de învățământ pârâte, în calitate de cadru didactic. Unitatea de învățământ pârâtă nu a făcut proba că ar fi plătit reclamantei prima de vacanță, deși sarcina probei i-ar fi revenit în calitate de angajator.
În calitate de cadru didactic, reclamanta este îndreptățită să beneficieze de prima de vacanță pentru anul 2008-2009. Aceasta deoarece, acest drept este prevăzut de contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ pe anii 2008-2009, obligatoriu pentru părți conform art. 48 din Legea nr. 128/1997. Pentru a repara prejudiciul cauzat reclamantei prin neplata la timp a sumelor de bani cuvenite, în temeiul art. 1349 din Codul civil, instanța a dispus
plata acestor sume actualizată cu indicele de inflație.
În calitate de ordonatori de credite pârâții de rândul 2 și 3 au fost obligați să aloce fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Primarul municipiului C.
-N. și C. Local al municipiului C. -N. .
Prin recursul formulat, pârâtul C. Local al Municipiului C. -N.,
a solicitat admiterea acestuia, modificarea sentinței, respectiv respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale pasive.
În susținere, acesta învederează că nu are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, în contextul în care acesta este o autoritate deliberativă ce nu poate răspunde din punct de vedere patrimonial.
Mai subliniază că acordarea sumelor solicitate nu se poate realiza în lipsa fondurilor.
Alocarea sumelor necesare plății drepturilor salariale se poate realiza doar condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de
învățământ sa fi fost calculate in mod corect si sa fi fost virate in contul bugetului local, având in vedere ca sumele provin de la bugetul de stat, recurentul făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fiecăreia, în conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din Legea 273/2006. În cazul prezentului litigiu, nu s-a făcut dovada ca partenerii sociali au urmat etapele mai sus expuse.
De asemenea, recurentul învederează că nu are calitate de angajator, aceasta aparținând exclusiv unității de învățământ.
Bugetul pe anul 2012 a fost aprobat prin HCL nr. 57/2012, insa nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile deduse judecății.
Recurentul face trimiteri și la prevederile art. 104 din legea nr. 1/2011
Prin recursul declarat, Primarul Municipiului C. -N.
a solicitat admiterea acestuia si modificarea sentinței atacate, in sensul respingerii acțiunii civile formulata în contradictoriu cu Primarul Municipiului C. -N. .
Consideră recurentul că prima instanță a pronunțat soluția cu încălcarea principiului disponibilității, întrucât acesta nu a fost chemat în judecată, ci doar pârâta P. Municipiului C. N. .
Deși au fost legal citați, intimații nu au depus întâmpinare pentru a-și exprima poziția procesuală.
Nu au fost administrate probe noi.
Trecând la analizarea cauzei din perspectiva recursurilor formulate și a dispozițiilor legale în materie, Curtea reține următoarele:
Recursul pârâtului C. Local al Municipiului C. -N. este nefondat.
Criticile formulate de pârât nu vizează fondul pretențiilor deduse judecății, acesta înțelegând să critice hotărârea tribunalului doar prin invocarea excepției lipsei calității procesuale pasive proprii.
Prin raportare la normele legale incidente, Curtea apreciază că excepția nu poate fi primită.
Cum pretențiile deduse judecății se referă la perioada anterioară datei de_, Legea 1/2011, care este în vigoare începând cu data de_ (30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial din_ ) nu este incidentă în cauză, raporturile dintre părți fiind guvernate de Legea învățământului nr. 84/1995.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform dispozițiilor art.167 alin. din Legea nr.84/1995 statuează că finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de
învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. (1) lit.b) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Potrivit art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care se plătesc drepturile salariale rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât
C. Local al Municipiului C. N., rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și potrivit art. 36 alin. 6 pct. 1 asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-
teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că pârâtul recurent are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor reprezentând drepturi salariale.
Pentru toate aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 va respinge ca nefondat recursul.
Recursul pârâtului Primarul Municipiului C. -N. este nefondat.
Primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale, potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001 republicată.
Potrivit art. 62 din Legea nr. 215/2001, primarul reprezintă comuna sau orașul în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice, române sau străine, precum și în justiție. Faptul că primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în justiție, nu exclude, dimpotrivă, presupune ca în justiție să figureze, în calitate de pârât, primarul exercitând și funcția de ordonator principal de credite, potrivit art. 63 alin. 4 din Legea nr. 215/2001.
În speță, prin cererea de chemare în judecată reclamanta a înțeles să cheme în judecată P. Municipiului C. N. prin Primar, astfel încât pretențiile părților au fost soluționate în fața primei instanțe în acest cadru procesual, cu privire la care nu s-a ridicat nici o excepție.
Prezentul recurs a fost promovat de Primarul Municipiului C. N., nu în nume propriu, ci în baza atribuțiilor conferite de Legea nr. 215/2001 privind administrația locală și anume a art. 62, ce îi conferă dreptul de a reprezenta în
instanță unitatea administrativ-teritorială, care potrivit art. 21 din lege este persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu, cererea de recurs fiind formulată sub antetul Municipiul C. N. .
Urmare a interpretării dispozițiilor citate se impune concluzia că dreptul de a exercita calea de atac nu poate fi îndeplinit decât prin primar, iar astfel recursul a fost declarat de către "parte" în sensul art. 41 Cod procedură civilă, care a participat la judecata în primă instanță, astfel încât sunt nefondate susținerile recurentului. De altfel, o concluzie contrară nu ar conduce decât la un formalism exagerat în aplicarea legii.
Ținând seama de considerentele expuse, în temeiul art. 312 al. 1 din codul de procedură civilă Curtea va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. și C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. împotriva
sentinței civile nr. 11907 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | |||
D. G. L. | D. | S. | D. C. | M. |
Red.DG/dact.MS 2 ex./_
Jud.fond: B.G.Z.
